青海省村(牧)民委員會選舉辦法淺析與未來.doc

中華人民共和國憲法指導(dǎo)青海省村(牧)民委員會選舉辦法(1999年4月2日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)第一章總則第一條為了完善村(牧)民委員會的選舉制度，保障村(牧)民依法行使民主權(quán)利，根據(jù)中華人民共和國村民委員會組織法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)村(牧)民委員會的選舉工作。第三條村(牧)民委員會由主任、副主任和委員共3至7人組成，具體名額由村(牧)民會議或村(牧)民代表會議討論決定。村(牧)民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村(牧)民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。由幾個自然村聯(lián)合成立村(牧)民委員會的，其成員組成應(yīng)當(dāng)考慮村落分布情況。第四條村(牧)民委員會主任、副主任和委員，由村(牧)民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村(牧)民委員會成員。村(牧)民委員會每屆任期3年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村(牧)民委員會成員可以連選連任。第五條村(牧)民委員會換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府負(fù)責(zé)組織實施。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村(牧)民委員會換屆選舉的有關(guān)具體工作。第六條村(牧)民委員會換屆選舉工作所需經(jīng)費在村提留的管理費中列支。各級人民政府組織實施的選舉工作的經(jīng)費，在地方財政中列支。第二章選舉工作機(jī)構(gòu)第七條村(牧)民委員會換屆選舉時，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立村(牧)民委員會選舉工作指導(dǎo)小組，村設(shè)立村(牧)民選舉委員會。第八條村(牧)民委員會選舉工作指導(dǎo)小組的職責(zé)是：(一)宣傳有關(guān)法律、法規(guī);(二)制定選舉工作方案;(三)培訓(xùn)選舉工作人員;(四)指導(dǎo)村(牧)民委員會的選舉工作;(五)辦理選舉工作中的其他事項。第九條村(牧)民選舉委員會由5至9人組成，其成員由村(牧)民會議或村(牧)民小組推選產(chǎn)生，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村(牧)民委員會選舉工作指導(dǎo)小組備案。村(牧)民選舉委員會的職責(zé)是：(一)登記有選舉權(quán)的村(牧)民，審查其資格并公布名單;(二)組織村(牧)民醞釀、協(xié)商候選人，確定并公布正式候選人名單;(三)公布選舉日期和地點;(四)主持選舉大會，組織投票選舉;(五)確定選舉結(jié)果是否有效，公布選舉結(jié)果;(六)總結(jié)選舉工作，整理、建立選舉工作檔案;(七)辦理選舉工作中的其他事項。第三章選舉登記第十條凡年滿十八周歲的村(牧)民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。第十一條有選舉權(quán)的村(牧)民由戶籍所在地的村(牧)民選舉委員會進(jìn)行登記。村(牧)民登記后戶口遷出本村或死亡的，從登記名單上注銷。對外出村(牧)民，應(yīng)事先發(fā)出通知，在選舉日前未回村又未委托其他村(牧)民代其行使選舉權(quán)的，不計入?yún)⒓舆x舉的村(牧)民總數(shù)。村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中的非本村村(牧)民不予登記。第十二條下列人員在選舉中予以登記：(一)被判處有期徒刑、拘役、管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的;(二)被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的;(三)正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;(四)正在被勞動教養(yǎng)的;(五)正在受拘留處罰的;(六)被宣告緩刑、假釋，而沒有判處附加剝奪政治權(quán)利的。上列人員參加選舉，由村(牧)民選舉委員會和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動票箱投票，也可以委托有選舉權(quán)的親屬或其他有選舉權(quán)的村(牧)民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動教養(yǎng)的人，可以在選舉日回村參加選舉。第十三條村(牧)民的年齡以戶籍登記或身份證為準(zhǔn)。第十四條有選舉權(quán)的村(牧)民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前公布。對公布的名單有不同意見的，可以在選舉日的10日以前向村(牧)民選舉委員會提出，村(牧)民選舉委員會應(yīng)在3日內(nèi)作出處理決定。對處理決定仍有不同意見的，可以在選舉日的5日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。第十五條因故推遲選舉30日以上的，應(yīng)對有選舉權(quán)的村(牧)民資格重新核實，并根據(jù)變動情況予以調(diào)整，重新公布。第四章候選人的產(chǎn)生第十六條村(牧)民委員會主任、副主任和委員候選人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行和遵守國家法律、法規(guī)和政策;(二)廉潔公正，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，熱心為村(牧)民服務(wù);(三)身體健康，有一定文化知識，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。第十七條村(牧)民委員會成員候選人可采取下列方式產(chǎn)生：(一)由有選舉權(quán)的村(牧)民10人以上聯(lián)名提出;(二)村(牧)民自薦，并由9名以上有選舉權(quán)的村(牧)民附議;(三)由村(牧)民會議直接推選候選人。有選舉權(quán)的村(牧)民聯(lián)合提名候選人的人數(shù)，不得超過應(yīng)選名額。第十八條村(牧)民委員會主任、副主任候選人數(shù)應(yīng)分別比應(yīng)選名額多1人;委員候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。所有被提名的候選人名單，由村(牧)民選舉委員會匯總，于選舉日的10日前按姓氏筆劃公布。少數(shù)民族聚居的村使用民族語言文字的，可以按照本民族習(xí)慣排列被提名的候選人名單。第十九條候選人提名名單公布后，如果提名的候選人多于差額比例，由村(牧)民選舉委員會召開村民會議進(jìn)行預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日以前公布。村(牧)民選舉委員會成員被推薦為正式候選人的，不得再參與村(牧)民選舉委員會的工作。第二十條正式候選人確定后，由村(牧)民選舉委員會向村(牧)民介紹候選人的有關(guān)情況，但在選舉日應(yīng)當(dāng)停止介紹。投票選舉前，村(牧)民委員會主任候選人可以向村(牧)民宣講任期目標(biāo)。第二十一條經(jīng)有選舉權(quán)的村(牧)民或戶代表的過半數(shù)同意，候選人比較集中并符合本辦法規(guī)定的差額比例的，可由村(牧)民直接投資選舉。第五章選舉程序第二十二條村(牧)民委員會進(jìn)行選舉時，選票由村(牧)民選舉委員會制發(fā)。選票上主任、副主任、委員正式候選人名單分別按姓氏筆劃排列。少數(shù)民族聚居的村使用民族語言文字制發(fā)選票的，可以按照本民族習(xí)慣排列候選人名單。第二十三條村(牧)民委員會主任、副主任、委員的選舉可以一次同時投票產(chǎn)生，也可以先選主任、副主任，后選委員。第二十四條村(牧)民選舉委員會應(yīng)根據(jù)村(牧)民居住狀況和便于選舉的原則，可以在選舉大會上集中投票，也可以設(shè)立若干投票站進(jìn)行投票，在投票場所設(shè)立秘密寫票處。對居住分散或因病殘不能到會場或投票站投票的，可以設(shè)立流動票箱，并由3名以上監(jiān)票、計票人員負(fù)責(zé)接受投票。第二十五條選舉實行無記名投票、公開計票的方法。村(牧)民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。選票由村(牧)民本人填寫，本人不能填寫的，可以委托他信任的人代寫。受委托人填寫選票時，不得違背委托人的意愿。村(牧)民因故不能參加投票的，可以委托他信任的人代為投票，但每一村(牧)民接受委托不得超過3人。第二十六條選舉時，由村(牧)民選舉委員會推薦監(jiān)票人、計票人若干名，經(jīng)村(牧)民會議通過，負(fù)責(zé)監(jiān)督投票和計票工作。村(牧)民委員會候選人不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人，不得主持投票和選舉會議。投票結(jié)束后，應(yīng)于當(dāng)日集中選票，由監(jiān)票人、計票人同村(牧)民選舉委員會當(dāng)眾核對投票人數(shù)和票數(shù)，作出記錄;也可以在監(jiān)票人監(jiān)督下，由計票人當(dāng)眾唱票。選舉結(jié)果由監(jiān)票人簽字后當(dāng)場宣布。第二十七條參加投票的村(牧)民超過本村有選舉權(quán)的全體村(牧)民過半數(shù)的，選舉有效。收回選票等于或者少于投票人數(shù)的，選舉有效，多于投票人數(shù)的，選舉無效。每張選票所選人數(shù)等于或者少于應(yīng)選名額的有效，多于應(yīng)選名額的無效。無法辯認(rèn)、不按規(guī)定填寫符號以及有不嚴(yán)肅文字、圖案的選票，經(jīng)村(牧)民選舉委員會確認(rèn)視為廢票。第二十八條候選人獲得參加投票的村(牧)民過半數(shù)贊成票的，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)贊成票的候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉時，根據(jù)第一次投票時得票多少順序確定候選夫，也可以重新醞釀協(xié)商候選人。另行選舉，按照本辦法第十八條規(guī)定確定差額比例。如果只選1人，候選人應(yīng)為2人。依照前款規(guī)定另行選舉時，候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選票的三分之一。第二十九條經(jīng)過投票選舉，當(dāng)選人數(shù)達(dá)到3人以上但不足應(yīng)選名額時，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)就不足的名額另行選舉;當(dāng)選人數(shù)不足3人，無法組成新一屆委員會的，應(yīng)當(dāng)在3日之內(nèi)就不足的名額另行選舉。選舉結(jié)束后，主任未選出的，由當(dāng)選的副主任主持工作，直至選出主任;主任、副主任未選出的，由當(dāng)選的委員推舉1人主持工作，直至選出主任、副主任。第三十條新當(dāng)選的村(牧)民委員會主任、副主任和委員，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)當(dāng)選證書。第六章罷免和補(bǔ)選第三十一條村(牧)民有權(quán)罷免村(牧)民委員會成員。罷免村(牧)民委員會成員須由村(牧)民會議決定。第三十二條村(牧)民委員會成員有下列情形之一的，村(牧)民會議有權(quán)罷免：(一)嚴(yán)重失職的;(二)違法犯罪，受到勞教處分和刑事處罰的;(三)違反計劃生育政策的;(四)連續(xù)6個月以上無故不參加村(牧)民委員會工作的。第三十三條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村(牧)民聯(lián)名，可以要求罷免村(牧)民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村(牧)民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。罷免要求提出后，村(牧)民委員會應(yīng)當(dāng)及時召開村(牧)民會議，投票表決罷免要求。罷免村(牧)民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村(牧)民過半數(shù)通過。第三十四條村(牧)民委員會應(yīng)當(dāng)將罷免決議書面報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。第三十五條被罷免的村(牧)民委員會成員對罷免決議不服的，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申訴意見。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府接到被罷免人的申訴意見后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申訴意見所陳述的理由和村(牧)民會議的罷免決議進(jìn)行調(diào)查核實。如果罷免理由不能成立或罷免程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)建議村(牧)民委員會召開村(牧)民會議進(jìn)行復(fù)議，以無記名投票的方式對罷免決議重新表決。如果仍有參加投票的過半數(shù)的村(牧)民贊成罷免的，維持罷免決議;不過半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被罷免人的村(牧)民委員會成員資格。第三十六條村(牧)民委員會成員可以書面提出辭職要求，由村(牧)民委員會召開村(牧)民會議，決定是否接受辭職。村(牧)民委員會成員在任期內(nèi)遷出本村的，其職務(wù)自行終止。村(牧)民委員會成員在任期內(nèi)因故出缺的，由村(牧)民委員會召開村(牧)民會議進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選程序適用本辦法規(guī)定的選舉程序。第七章法律責(zé)任第三十七條對村(牧)民委員會選舉工作中的違法行為，村(牧)民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。第三十八條縣級以上人民政府指導(dǎo)村(牧)民委員會換屆選舉的工作人員及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府責(zé)令改正，并對直接責(zé)任人員給予批評教育或行政處分：(一)不按法定任期和程序換屆選舉的;(二)在選舉工作中搞指選、派選的;(三)指定、委派村(牧)民委員會成員的;(四)不經(jīng)法定程序罷免或者以行政手段撤換村(牧)民委員會成員的。第三十九條有下列行為之一的，由縣級人民政府及其主管部門給予批評教育或者警告;違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰條例予以處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一