公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法.doc

附件2公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）修訂說明一、修訂必要性 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法修訂來源于公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（以下簡稱細(xì)則）。自1991年月11日細(xì)則發(fā)布實(shí)施以來，各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法開展公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，全國各類公共場所衛(wèi)生狀況大為改善，衛(wèi)生質(zhì)量顯著提高，為預(yù)防和控制疾病流行，維護(hù)社會(huì)正常衛(wèi)生秩序，保護(hù)人民身體健康發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。但是，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，法制建設(shè)不斷完善，行政體制改革不斷深入，17年前發(fā)布實(shí)施的細(xì)則已不能適應(yīng)新形勢下公共場所衛(wèi)生法制管理的需要，十分有必要進(jìn)行修訂。（一）根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見和國務(wù)院批準(zhǔn)的衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見，全國各地加快了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐，原來的衛(wèi)生防疫站已改變?yōu)楝F(xiàn)在的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法行政亟需調(diào)整現(xiàn)行細(xì)則中的執(zhí)法主體。（二）公共場所的種類、服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量大幅增加，現(xiàn)行公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例（以下簡稱條例）及其細(xì)則監(jiān)督管理模式不能適應(yīng)當(dāng)前公共場所的發(fā)展形勢，同時(shí)也為了貫徹行政許可法的立法宗旨，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生立法，改革優(yōu)化監(jiān)管方式，有效實(shí)施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。（三）通過總結(jié)防治“非典”等傳染病的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，2004年8月全國人大常委會(huì)修訂了傳染病防治法，完善了傳染病監(jiān)測、預(yù)警、信息報(bào)告和醫(yī)療救治等制度。公共場所人員相對(duì)密集，存在諸多傳染病傳播的因素。完善公共場所的各項(xiàng)衛(wèi)生要求，加強(qiáng)公共場所的衛(wèi)生監(jiān)管是預(yù)防控制傳染病的重要措施之一。（四）現(xiàn)行細(xì)則中對(duì)公共場所經(jīng)營單位、行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)、義務(wù)及衛(wèi)生管理等要求不夠，不利于經(jīng)營單位自律經(jīng)營和誠信體系的形成；對(duì)衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生執(zhí)法人員的職責(zé)和義務(wù)規(guī)定不夠明確，不利于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作和公正執(zhí)法。（五）近年來，國家制定了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等法律，細(xì)則中關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，如罰種及其表述和罰款等規(guī)定與相關(guān)法律不一致，缺乏可操作性，處罰力度低，缺乏威懾力，嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度和行政管理效率。二、修訂原則 （一）以維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益為宗旨，圍繞當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)公共場所衛(wèi)生面臨和亟待解決的問題，綜合考慮全國各地區(qū)的差異。（二）與政府職能的轉(zhuǎn)變保持一致，體現(xiàn)簡化許可，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)職能，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。（三）依據(jù)行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等法律的相關(guān)規(guī)定，在傳染病防治法、條例基本框架內(nèi)進(jìn)行修訂。三、主要修訂內(nèi)容 征求意見稿分為6章52條。主要修訂內(nèi)容為：（一）修改細(xì)則名稱。依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法和條例修訂細(xì)則，將細(xì)則的名稱改為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法。適當(dāng)突破條例規(guī)定的內(nèi)容，使得傳染病疫情報(bào)告和控制措施等條款有上位法作為依據(jù)。（二）調(diào)整執(zhí)法主體。適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和行政執(zhí)法的需要，將現(xiàn)行條例執(zhí)法主體“衛(wèi)生防疫站”統(tǒng)一改為“衛(wèi)生行政部門”。（三）調(diào)整公共場所衛(wèi)生許可，規(guī)定量化監(jiān)督。依據(jù)公共場所衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類許可，對(duì)衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)高的場所實(shí)施嚴(yán)格許可，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的場所實(shí)施一般許可，許可條件和程序分別作出不同的規(guī)定，辦法增加了衛(wèi)生行政部門對(duì)公共場所的健康危害因素及危險(xiǎn)程度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)測、分析和評(píng)估，量化監(jiān)督指標(biāo)，科學(xué)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督等規(guī)定。（四）明確公共場所經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門職責(zé)。強(qiáng)調(diào)公共場所經(jīng)營者的責(zé)任，要求公共場所應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生管理責(zé)任制，落實(shí)衛(wèi)生管理和傳染病預(yù)防控制措施，保障公共場所衛(wèi)生安全；規(guī)定了衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生許可、監(jiān)督公示和事故報(bào)告中的義務(wù)。（五）落實(shí)傳染病防治法的規(guī)定。規(guī)定公共場所傳染病預(yù)防措施、疫情和公眾健康危害事故報(bào)告制度、傳染病暴發(fā)流行時(shí)衛(wèi)生控制措施等傳染病預(yù)防控制制度。（六）增加公共場所禁止吸煙的規(guī)定。在衛(wèi)生管理和要求中規(guī)定了國家提倡公共場所禁止吸煙。明確了禁止吸煙的具體公共場所和設(shè)置吸煙區(qū)的