農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的調(diào)研報告.doc

農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的調(diào)研報告 近年來，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農(nóng)民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經(jīng)營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農(nóng)民的帶動能力不斷加強，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風(fēng)險的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應(yīng)該看到，在數(shù)量快速增長的同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財務(wù)規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營及管理運行過程中存在如下的問題： 一、合作社經(jīng)營管理方面存在的問題 （一）對興辦合作社目的認識不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時，部分專業(yè)合作社是個別人出資成立并運作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發(fā)揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。 （二）規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負責(zé)人文化程度不高，管理經(jīng)驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。 （三）合作社項目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。 （四）人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏管理經(jīng)驗和新科技知識。 （五）合作社設(shè)立及章程建設(shè)來看：相當(dāng)部分專業(yè)合作社是個別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，不參與分配；合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。 二、合作社財務(wù)管理方面存在的問題 （一）部分合作社對財務(wù)管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財務(wù)核算和管理流程一知半解，對財務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強財務(wù)管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營活動，對完善財務(wù)管理工作重視的不夠。 （二）有的專業(yè)合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費用。有些合作社負責(zé)人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務(wù)公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計基礎(chǔ)工作薄弱，由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。 （三）合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關(guān)的稅，思想上有顧慮。同時在經(jīng)營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價格會比較高，成本會相應(yīng)提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時沒有發(fā)票。有的合作社沒有財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃，財務(wù)理財?shù)囊庾R不強。 （四）檔案資料不完整。表現(xiàn)在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。 三、加強管理的對策及建議 （一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國出臺農(nóng)民專業(yè)合作社法的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。 （二）積極引導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中 （三）正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵農(nóng)民申辦合作社，又要堅持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象，讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。 （四）引導(dǎo)合作社合理設(shè)置會計機構(gòu)與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡需要，選擇是否設(shè)置單獨的會計機構(gòu)；不單獨設(shè)置會計機構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員（要求選擇持有會計證的會計人員），負責(zé)本社的會計工作；對于不具備設(shè)置會計機構(gòu)和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。 （五）規(guī)范支出票據(jù)，完善財務(wù)核算 凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當(dāng)開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農(nóng)戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應(yīng)當(dāng)提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應(yīng)附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設(shè)備款項，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗收證明，和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。 （六）在專業(yè)合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報專業(yè)合作社示范項目，或者申請承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，相關(guān)部門接受申請并審批申請的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，提供合乎制度規(guī)定的會計報表，會計信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不