基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究.doc

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究 【摘 要】基層公務(wù)員作為國(guó)家權(quán)力的直接執(zhí)行者，是直接與人民群眾聯(lián)系、服務(wù)大眾的人員，在國(guó)家公務(wù)員中占據(jù)很大比例?；鶎庸珓?wù)員的工作表現(xiàn)和工作能力對(duì)于國(guó)家行政能力的提高，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府公信度的提高具有極其重要的作用。政府部門對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)不足，會(huì)導(dǎo)致基層公務(wù)員“職業(yè)倦怠”和貪污腐敗現(xiàn)象。本文從基層公務(wù)員自身，政府部門及外部環(huán)境三方面探討基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的缺陷，進(jìn)而提出改進(jìn)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的措施。 【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員；職業(yè)倦??；激勵(lì)機(jī)制 基層公務(wù)員作為國(guó)家權(quán)力的直接執(zhí)行者，是直接與人民群眾聯(lián)系、服務(wù)大眾的人員，在國(guó)家公務(wù)員中占據(jù)很大比例?；鶎庸珓?wù)員的工作表現(xiàn)和工作能力對(duì)于國(guó)家行政能力的提高，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和提高人民對(duì)于政府信任度的提高具有極其重要的作用。尤其對(duì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)而言，基層公務(wù)員的作用更加不容小覷。然而，中國(guó)基層公務(wù)員的工作能力和工作熱情卻不那么差強(qiáng)人意。1993年國(guó)家公務(wù)員暫行條例頒布之后，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制已初步成型，到2006年國(guó)家公務(wù)員法中對(duì)于公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制在法律上有所規(guī)定，但基層公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制還存在諸多不完善的地方，尤其是新時(shí)期政府倡導(dǎo)廉政建設(shè)時(shí)期對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生了新的要求。 一、基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的含義及其重要性 對(duì)于基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的研究很多，但沒(méi)有統(tǒng)一的界定，本文中認(rèn)為基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是指，政府引導(dǎo)縣鄉(xiāng)級(jí)基層公務(wù)員積極工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)履行職責(zé)的制度?；鶎庸珓?wù)員具有擁有較大的行政裁量權(quán)，工作內(nèi)容復(fù)雜、直接于管理對(duì)象相接處等特殊性，提高基層公務(wù)員的工作熱情和工作能力具有很重要的作用。十八大報(bào)告，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面做了很大的努力，有三個(gè)“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位；二是第一次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)；三是第一次在黨代會(huì)報(bào)告中把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個(gè)專門的問(wèn)題來(lái)闡述、進(jìn)行要求。在國(guó)家積極反腐倡廉的同時(shí)，完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，建立政府與公民之間的良好關(guān)系，提高公民對(duì)政府的信任度變得迫切重要。 二、激勵(lì)機(jī)制的不足： （一）基層公務(wù)員自身對(duì)于激勵(lì)的認(rèn)識(shí) 本文運(yùn)用期望理論分析基層公務(wù)員對(duì)于自身的認(rèn)識(shí)。基層公務(wù)員是否會(huì)采取積極地行動(dòng)取決于對(duì)未來(lái)的期望。期望理論認(rèn)為，人們接受激勵(lì)的程度取決于三個(gè)因素：一是努力-績(jī)效期望（E-P）；二是績(jī)效結(jié)果（PO）的關(guān)系；三是價(jià)值。當(dāng)基層公務(wù)員認(rèn)為自己的工作能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價(jià)值時(shí)便會(huì)重復(fù)出現(xiàn)這種積極的行動(dòng)，當(dāng)這種價(jià)值需要得到組織以及其它人的肯定時(shí)會(huì)促使這種積極行動(dòng)出現(xiàn)的頻率。然而，基層公務(wù)員有其特殊性，每個(gè)人被肯定的方式不同，而政府系統(tǒng)中這種強(qiáng)化只是以簡(jiǎn)單的精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不能體現(xiàn)差別化，而不能夠滿足基層公務(wù)員的核心需求。 （二）政府組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制的不足 1.績(jī)效考核困難。建立獎(jiǎng)賞分明的績(jī)效考核制度，能夠促進(jìn)公務(wù)員工作的積極性和主動(dòng)性。將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、晉升、培訓(xùn)等結(jié)合起來(lái)不僅能夠滿足公務(wù)員的物質(zhì)需求還能夠提高其能力，滿足其精神需求。然而中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，突發(fā)事件和不確定性因素增多，增加了基層公務(wù)員的工作難度，而這些因素及結(jié)果難以量化到公務(wù)員考核機(jī)制中去，考核缺乏公平、公正性。而且，公務(wù)員考核指標(biāo)單一，注重年終考核，考核過(guò)程中的“人情味”觀念濃厚，基層公務(wù)員的考核權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，因此得到領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)的人以及職位較高的領(lǐng)導(dǎo)所獲得“優(yōu)秀”的幾率較大。在現(xiàn)今國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的考核情況下，好多公務(wù)員抱著一種“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)進(jìn)行工作，使得激勵(lì)機(jī)制不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 2.晉升機(jī)制的不公平。良好有序的晉升機(jī)制能夠大大提高公務(wù)員的工作熱情，然而金字塔形的組織結(jié)構(gòu)使得基層公務(wù)員晉升難度較大。除此之外，表演之風(fēng)在公務(wù)員隊(duì)伍中屢見(jiàn)不鮮，人士晉升很大程度上取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的提拔和重用，所以會(huì)導(dǎo)致一部分基層公務(wù)員竭力的討好上級(jí)，甚至出現(xiàn)“溜須拍馬”的現(xiàn)象，以此博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，由此而導(dǎo)致晉升機(jī)制的不公平，使真正有工作能力、認(rèn)真為人民服務(wù)的人得不到晉升，從而打擊基層公務(wù)員的進(jìn)取能力。 3.缺乏風(fēng)險(xiǎn)性激勵(lì)?，F(xiàn)在中國(guó)公務(wù)員一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是職業(yè)保障性較強(qiáng)，即人們所說(shuō)的“鐵飯碗”，終身制的職業(yè)使得基層公務(wù)員不用過(guò)于擔(dān)心失業(yè)的潛在危機(jī)，這樣的制度也讓現(xiàn)在的部分基層公務(wù)員的安于現(xiàn)狀，出現(xiàn)消極怠工和不思進(jìn)取的狀態(tài)。 4.外部民主監(jiān)督機(jī)制不健全。在我們所調(diào)查的100名基層干部中有79%認(rèn)為得到人民群眾認(rèn)可是最幸福的事，由此可見(jiàn)，人民群眾對(duì)于基層干部的認(rèn)可程度，對(duì)激勵(lì)基層公務(wù)員努力工作具有不可忽視的作用。人民群眾是直接與基層公務(wù)員相接處的受益群體，他們真正了解基層公務(wù)員是否盡職盡責(zé)，是否真正做到為人民服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中，人民群眾與基層公務(wù)員之間存在著不可逾越的“鴻溝”，基層公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)很少顧及到人民群眾的感受，而人民群眾也很少能夠參與到基層公務(wù)員的考核和監(jiān)督制度中來(lái)，不能使民主監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。這使得基層公務(wù)員只能得到上級(jí)的賞識(shí)而很少的到人民群眾的認(rèn)可。 三、完善激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策 （一）了解基層公務(wù)員核心需求 根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，在基層公務(wù)員的某些最基本的需求得到滿足后，更高層次的需求如自我實(shí)現(xiàn)的需求會(huì)占據(jù)上風(fēng)，所以認(rèn)真了解公務(wù)員的核心需求變得至關(guān)重要，這就要求基層政府組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查研究和溝通，了解其在工作上的困難并及時(shí)解決，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，及時(shí)滿足其合理的核心需求，提高基層公務(wù)員的工作效率和工作熱情。 （二）對(duì)于組織內(nèi)部的激勵(lì) 1.完善基層公務(wù)員考核制度。首先，完善職位分類制度。職位分類制度是完善績(jī)效考核制度的重要措施，通過(guò)編寫職位說(shuō)明書(shū)，將基層公務(wù)員的職責(zé)和具體負(fù)責(zé)的工作表述清楚，不僅僅可以提醒基層公務(wù)員其職責(zé)，促使他們積極的完成自己的本職工作。將職位說(shuō)明書(shū)作為考核的基礎(chǔ)，能夠增強(qiáng)績(jī)效考核的公平、公正性。其次，將平時(shí)考核和年終考核結(jié)合起來(lái)，使考核具有更強(qiáng)的公正性。再次，突發(fā)危機(jī)和不確定因素出現(xiàn)時(shí)，酌情進(jìn)行激勵(lì)和懲罰，以促進(jìn)基層公務(wù)員的工作熱情。 2.增強(qiáng)晉升透明度。晉升機(jī)制的透明化能夠促使公務(wù)員努力工作。通過(guò)電子政務(wù)及政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)把將要晉升人員的工作表現(xiàn)和能力和晉升指標(biāo)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，爭(zhēng)取政府內(nèi)部人員的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，減少注重溜須拍馬、阿諛?lè)畛泻捅硌?，而不注重工作能力的行為，真正提高基層公?wù)員的素質(zhì)和能力。 3.完善公務(wù)員退出機(jī)制。徹底打破公務(wù)員職業(yè)終身制，建立及完善能進(jìn)能退、能升能降的公務(wù)員退出機(jī)制，使那些不完全符合工作要求，工作能力低下的基層公務(wù)員退出公務(wù)員行列；同時(shí)讓那些不能符合人民群眾的要求，以及與人民群眾產(chǎn)生矛盾沖突的基層公務(wù)員退出或進(jìn)行懲罰，增強(qiáng)人民群眾的滿意度，保障基層公務(wù)員的質(zhì)量和素質(zhì)，提高風(fēng)險(xiǎn)性激勵(lì)。 （三）完善外部激勵(lì)機(jī)制 現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)及政府電子政務(wù)的建設(shè)不僅僅為人民群眾監(jiān)督基層公務(wù)員提供了便捷的途徑，也為基層公務(wù)員與民眾進(jìn)行交流提供了途徑。人民群眾通過(guò)政府電子政務(wù)、門戶網(wǎng)絡(luò)和微博及輿論報(bào)道等途徑對(duì)基層公務(wù)員的能力和表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，將自己對(duì)于基層公務(wù)員的意見(jiàn)傳達(dá)到網(wǎng)上，能夠進(jìn)一步完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。在批判的尺度中說(shuō)若批評(píng)不自由，則贊美無(wú)意義。通過(guò)人民群眾對(duì)基層公務(wù)員監(jiān)督，不僅僅能夠改進(jìn)基層公務(wù)員的工作，也能表達(dá)對(duì)他們工作的肯定，進(jìn)而完善基層公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制，提高政府的行政效能。 四、結(jié)論 基層公務(wù)員的工作效率及工作態(tài)度對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力建設(shè)具有極其重要的作用，尤其是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏逐步加快，使得周圍的環(huán)境變得日益復(fù)雜，社會(huì)的突發(fā)事件不斷增多，這對(duì)基層公務(wù)員提出了更高的要求，所以必須完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。本文在分析基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制缺陷的同時(shí)，認(rèn)為必須認(rèn)真了解基層公務(wù)員的核心需求，加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的考核制度，晉升機(jī)制透明化，完善公務(wù)員退出機(jī)制以打破職業(yè)終身制的局面，與此同時(shí)，注重人民群眾的意見(jiàn)，將其滿意度作為基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制一部分，從而鼓勵(lì)基層公務(wù)員真正做到為人民服務(wù)，完善基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。 參 考 文 獻(xiàn) 1玉長(zhǎng)文.轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究D.廣西民族大學(xué)管理學(xué)院.2007 2麻寶斌，李廣輝，李輝.基層政府公務(wù)員激勵(lì)狀況調(diào)研