基層公務(wù)員激勵機(jī)制研究.doc

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文基層公務(wù)員激勵機(jī)制研究基層公務(wù)員激勵機(jī)制研究 【摘 要】基層公務(wù)員作為國家權(quán)力的直接執(zhí)行者，是直接與人民群眾聯(lián)系、服務(wù)大眾的人員，在國家公務(wù)員中占據(jù)很大比例?；鶎庸珓?wù)員的工作表現(xiàn)和工作能力對于國家行政能力的提高，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府公信度的提高具有極其重要的作用。政府部門對基層公務(wù)員的激勵不足，會導(dǎo)致基層公務(wù)員“職業(yè)倦怠”和貪污腐敗現(xiàn)象。本文從基層公務(wù)員自身，政府部門及外部環(huán)境三方面探討基層公務(wù)員激勵機(jī)制中的缺陷，進(jìn)而提出改進(jìn)基層公務(wù)員激勵機(jī)制的措施。 【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員；職業(yè)倦怠；激勵機(jī)制 基層公務(wù)員作為國家權(quán)力的直接執(zhí)行者，是直接與人民群眾聯(lián)系、服務(wù)大眾的人員，在國家公務(wù)員中占據(jù)很大比例?；鶎庸珓?wù)員的工作表現(xiàn)和工作能力對于國家行政能力的提高，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和提高人民對于政府信任度的提高具有極其重要的作用。尤其對正處于轉(zhuǎn)型時期的中國而言，基層公務(wù)員的作用更加不容小覷。然而，中國基層公務(wù)員的工作能力和工作熱情卻不那么差強(qiáng)人意。1993年國家公務(wù)員暫行條例頒布之后，公務(wù)員激勵機(jī)制已初步成型，到2006年國家公務(wù)員法中對于公務(wù)員的激勵機(jī)制在法律上有所規(guī)定，但基層公務(wù)員的激勵機(jī)制還存在諸多不完善的地方，尤其是新時期政府倡導(dǎo)廉政建設(shè)時期對基層公務(wù)員的激勵機(jī)制產(chǎn)生了新的要求。 一、基層公務(wù)員激勵機(jī)制的含義及其重要性 對于基層公務(wù)員激勵機(jī)制的研究很多，但沒有統(tǒng)一的界定，本文中認(rèn)為基層公務(wù)員激勵機(jī)制是指，政府引導(dǎo)縣鄉(xiāng)級基層公務(wù)員積極工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)履行職責(zé)的制度?；鶎庸珓?wù)員具有擁有較大的行政裁量權(quán)，工作內(nèi)容復(fù)雜、直接于管理對象相接處等特殊性，提高基層公務(wù)員的工作熱情和工作能力具有很重要的作用。十八大報告，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面做了很大的努力，有三個“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建設(shè)放在了黨的五大建設(shè)的第四位；二是第一次在黨代會的報告中提出了建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)；三是第一次在黨代會報告中把黨的紀(jì)律建設(shè)作為一個專門的問題來闡述、進(jìn)行要求。在國家積極反腐倡廉的同時，完善公務(wù)員激勵機(jī)制，建立政府與公民之間的良好關(guān)系，提高公民對政府的信任度變得迫切重要。 二、激勵機(jī)制的不足： （一）基層公務(wù)員自身對于激勵的認(rèn)識 本文運用期望理論分析基層公務(wù)員對于自身的認(rèn)識?；鶎庸珓?wù)員是否會采取積極地行動取決于對未來的期望。期望理論認(rèn)為，人們接受激勵的程度取決于三個因素：一是努力-績效期望（E-P）；二是績效結(jié)果（PO）的關(guān)系；三是價值。當(dāng)基層公務(wù)員認(rèn)為自己的工作能夠?qū)崿F(xiàn)自身的價值時便會重復(fù)出現(xiàn)這種積極的行動，當(dāng)這種價值需要得到組織以及其它人的肯定時會促使這種積極行動出現(xiàn)的頻率。然而，基層公務(wù)員有其特殊性，每個人被肯定的方式不同，而政府系統(tǒng)中這種強(qiáng)化只是以簡單的精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵不能體現(xiàn)差別化，而不能夠滿足基層公務(wù)員的核心需求。 （二）政府組織內(nèi)部的激勵機(jī)制的不足 1.績效考核困難。建立獎賞分明的績效考核制度，能夠促進(jìn)公務(wù)員工作的積極性和主動性。將考核結(jié)果與獎金、晉升、培訓(xùn)等結(jié)合起來不僅能夠滿足公務(wù)員的物質(zhì)需求還能夠提高其能力，滿足其精神需求。然而中國正處于轉(zhuǎn)型時期，突發(fā)事件和不確定性因素增多，增加了基層公務(wù)員的工作難度，而這些因素及結(jié)果難以量化到公務(wù)員考核機(jī)制中去，考核缺乏公平、公正性。而且，公務(wù)員考核指標(biāo)單一，注重年終考核，考核過程中的“人情味”觀念濃厚，基層公務(wù)員的考核權(quán)掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，因此得到領(lǐng)導(dǎo)賞識的人以及職位較高的領(lǐng)導(dǎo)所獲得“優(yōu)秀”的幾率較大。在現(xiàn)今國家公務(wù)員法所規(guī)定的考核情況下，好多公務(wù)員抱著一種“不求有功，但求無過”的心態(tài)進(jìn)行工作，使得激勵機(jī)制不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 2.晉升機(jī)制的不公平。良好有序的晉升機(jī)制能夠大大提高公務(wù)員的工作熱情，然而金字塔形的組織結(jié)構(gòu)使得基層公務(wù)員晉升難度較大。除此之外，表演之風(fēng)在公務(wù)員隊伍中屢見不鮮，人士晉升很大程度上取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的提拔和重用，所以會導(dǎo)致一部分基層公務(wù)員竭力的討好上級，甚至出現(xiàn)“溜須拍馬”的現(xiàn)象，以此博得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識，由此而導(dǎo)致晉升機(jī)制的不公平，使真正有工作能力、認(rèn)真為人民服務(wù)的人得不到晉升，從而打擊基層公務(wù)員的進(jìn)取能力。 3.缺乏風(fēng)險性激勵。現(xiàn)在中國公務(wù)員一個顯著的特點就是職業(yè)保障性較強(qiáng)，即人們所說的“鐵飯碗”，終身制的職業(yè)使得基層公務(wù)員不用過于擔(dān)心失業(yè)的潛在危機(jī)，這樣的制度也讓現(xiàn)在的部分基層公務(wù)員的安于現(xiàn)狀，出現(xiàn)消極怠工和不思進(jìn)取的狀態(tài)。 4.外部民主監(jiān)督機(jī)制不健全。在我們所調(diào)查的100名基層干部中有79%認(rèn)為得到人民群眾認(rèn)可是最幸福的事，由此可見，人民群眾對于基層干部的認(rèn)可程度，對激勵基層公務(wù)員努力工作具有不可忽視的作用。人民群眾是直接與基層公務(wù)員相接處的受益群體，他們真正了解基層公務(wù)員是否盡職盡責(zé)，是否真正做到為人民服務(wù)。現(xiàn)實中，人民群眾與基層公務(wù)員之間存在著不可逾越的“鴻溝”，基層公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時很少顧及到人民群眾的感受，而人民群眾也很少能夠參與到基層公務(wù)員的考核和監(jiān)督制度中來，不能使民主監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。這使得基層公務(wù)員只能得到上級的賞識而很少的到人民群眾的認(rèn)可。 三、完善激勵機(jī)制的對策 （一）了解基層公務(wù)員核心需求 根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，在基層公務(wù)員的某些最基本的需求得到滿足后，更高層次的需求如自我實現(xiàn)的需求會占據(jù)上風(fēng)，所以認(rèn)真了解公務(wù)員的核心需求變得至關(guān)重要，這就要求基層政府組織和領(lǐng)導(dǎo)對基層公務(wù)員進(jìn)行調(diào)查研究和溝通，了解其在工作上的困難并及時解決，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，及時滿足其合理的核心需求，提高基層公務(wù)員的工作效率和工作熱情。 （二）對于組織內(nèi)部的激勵 1.完善基層公務(wù)員考核制度。首先，完善職位分類制度。職位分類制度是完善績效考核制度的重要措施，通過編寫職位說明書，將基層公務(wù)員的職責(zé)和具體負(fù)責(zé)的工作表述清楚，不僅僅可以提醒基層公務(wù)員其職責(zé)，促使他們積極的完成自己的本職工作。將職位說明書作為考核的基礎(chǔ)，能夠增強(qiáng)績效考核的公平、公正性。其次，將平時考核和年終考核結(jié)合起來，使考核具有更強(qiáng)的公正性。再次，突發(fā)危機(jī)和不確定因素出現(xiàn)時，酌情進(jìn)行激勵和懲罰，以促進(jìn)基層公務(wù)員的工作熱情。 2.增強(qiáng)晉升透明度。晉升機(jī)制的透明化能夠促使公務(wù)員努力工作。通過電子政務(wù)及政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)把將要晉升人員的工作表現(xiàn)和能力和晉升指標(biāo)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，爭取政府內(nèi)部人員的意見，進(jìn)行綜合評價，減少注重溜須拍馬、阿諛奉承和表演，而不注重工作能力的行為，真正提高基層公務(wù)員的素質(zhì)和能力。 3.完善公務(wù)員退出機(jī)制。徹底打破公務(wù)員職業(yè)終身制，建立及完善能進(jìn)能退、能升能降的公務(wù)員退出機(jī)制，使那些不完全符合工作要求，工作能力低下的基層公務(wù)員退出公務(wù)員行列；同時讓那些不能符合人民群眾的要求，以及與人民群眾產(chǎn)生矛盾沖突的基層公務(wù)員退出或進(jìn)行懲罰，增強(qiáng)人民群眾的滿意度，保障基層公務(wù)員的質(zhì)量和素質(zhì)，提高風(fēng)險性激勵。 （三）完善外部激勵機(jī)制 現(xiàn)代電子網(wǎng)絡(luò)及政府電子政務(wù)的建設(shè)不僅僅為人民群眾監(jiān)督基層公務(wù)員提供了便捷的途徑，也為基層公務(wù)員與民眾進(jìn)行交流提供了途徑。人民群眾通過政府電子政務(wù)、門戶網(wǎng)絡(luò)和微博及輿論報道等途徑對基層公務(wù)員的能力和表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，將自己對于基層公務(wù)員的意見傳達(dá)到網(wǎng)上，能夠進(jìn)一步完善基層公務(wù)員激勵機(jī)制。在批判的尺度中說若批評不自由，則贊美無意義。通過人民群眾對基層公務(wù)員監(jiān)督，不僅僅能夠改進(jìn)基層公務(wù)員的工作，也能表達(dá)對他們工作的肯定，進(jìn)而完善基層公務(wù)員的激勵機(jī)制，提高政府的行政效能。 四、結(jié)論 基層公務(wù)員的工作效率及工作態(tài)度對于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力建設(shè)具有極其重要的作用，尤其是在轉(zhuǎn)型時期，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活節(jié)奏逐步加快，使得周圍的環(huán)境變得日益復(fù)雜，社會的突發(fā)事件不斷增多，這對基層公務(wù)員提出了更高的要求，所以必須完善基層公務(wù)員激勵機(jī)制。本文在分析基層公務(wù)員激勵機(jī)制缺陷的同時，認(rèn)為必須認(rèn)真了解基層公務(wù)員的核心需求，加強(qiáng)政府部門內(nèi)部的考核制度，晉升機(jī)制透明化，完善公務(wù)員退出機(jī)制以打破職業(yè)終身制的局面，與此同時，注重人民群眾的意見，將其滿意度作為基層公務(wù)員激勵機(jī)制一部分，從而鼓勵基層公務(wù)員真正做到為人民服務(wù)，完善基層公務(wù)員激勵機(jī)制。 參 考 文 獻(xiàn) 1玉長文.轉(zhuǎn)型時期我國基層公務(wù)員激勵機(jī)制研究D.廣西民族大學(xué)管理學(xué)院.2007 2麻寶斌，李廣輝，李輝.基層政府公務(wù)員激勵狀況調(diào)研