衛(wèi)生行政執(zhí)法調(diào)查取證(綜合).ppt

衛(wèi)生行政執(zhí)法中的調(diào)查取證 一 行政執(zhí)法中證據(jù)的作用 從一起違法采漿案件說起 衛(wèi)生部公布十大非法采供血案件查處情況2004 10 20 案件之五 陜西省臨潼單采血漿站違規(guī)采供原料血漿案 臨潼單采血漿站存在嚴(yán)重冒名頂替供漿和超量采集血漿行為 未對不合格供漿員進(jìn)行淘汰 造成丙肝 乙肝等陽性攜帶者繼續(xù)供漿 陜西省衛(wèi)生廳依法吊銷其 單采血漿許可證 并罰款5萬元 對臨潼單采血漿站以及西安瑞克生物制品有限責(zé)任公司涉嫌違法行為 已移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理 案情簡介 1 2004年6月30日 投訴人向衛(wèi)生部反映 西安臨潼單采血漿站與生物制品公司為同一法定代表人 該漿站為供漿員編造假材料 存在跨區(qū)域采漿 頻采 超采血漿現(xiàn)象 7月2日上午 省衛(wèi)生廳組織省 市 區(qū)三級衛(wèi)生執(zhí)法人員與血液質(zhì)量管理專家對漿站進(jìn)行了突擊執(zhí)法檢查 根據(jù)案件線索 在公安人員配合下 衛(wèi)生執(zhí)法人員對生物制品公司進(jìn)行了調(diào)查取證 經(jīng)過調(diào)查核實(shí) 查清了該漿站違規(guī)采供原料血漿的事實(shí) 案情簡介 2 臨潼單采血漿站主要違法違規(guī)事實(shí) 1 未能做到對供漿者進(jìn)行身份識別 采集了冒名頂替者的血漿 執(zhí)法人員在漿站隨機(jī)抽取100份供漿員檔案到當(dāng)?shù)嘏c派出所戶籍檔案 供漿人進(jìn)行核對 其中持假身份證者占24 冒名頂替者占50 同村人身份證互借現(xiàn)象普遍 案情簡介 3 2 有頻采血漿行為 衛(wèi)生部規(guī)定 供血漿時(shí)兩次間隔不得少于14天 調(diào)查發(fā)現(xiàn) 供漿員多數(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 并且一人持有多卡 他們在農(nóng)忙時(shí)每人每月獻(xiàn)3次血漿 農(nóng)閑時(shí)每人每月最多獻(xiàn)6次血漿 案情簡介 4 3 有超采血漿行為 單采血漿站基本標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定 每次采集血漿量不超過580毫升 含抗凝劑溶液 以體積容積比換算質(zhì)量不超過600克 根據(jù)漿站2003年11月6日 2004年4月27日向生物制品公司提供的15批 21365袋原料血漿檢測報(bào)告統(tǒng)計(jì) 平均每袋血漿重量687 7克 去除血漿袋重量41 2克 每袋血漿超重46 5克 案情簡介 5 4 未依法上報(bào)傳染病疫情 經(jīng)調(diào)查 2003年11月 2004年5月 漿站初檢發(fā)現(xiàn)陽性血漿 HBsAg陽性 抗 HCV陽性等 供漿者共71人 漿站自開業(yè)至2004年7月4日止 從未上報(bào)過傳染病疫情 案情簡介 6 5 對檢測結(jié)果陽性供漿員管理混亂 1 對初檢陽性 HBsAg陽性 抗 HCV陽性等 的供漿員不淘汰 漿站沒有按規(guī)定上報(bào)衛(wèi)生行政門 也不能提供陽性結(jié)果供漿員 供血漿證 收繳和銷毀記錄 案情簡介 7 2 原料血漿復(fù)檢陽性者仍繼續(xù)供漿 生物制品公司2003年11月5日 2004年4月26日復(fù)檢不合格血漿87人份 系75人 經(jīng)與漿站化驗(yàn)報(bào)告單核對發(fā)現(xiàn) 在75人復(fù)檢陽性者中 有62人直到檢查時(shí)還在供漿 案情簡介 8 供漿員吳 生物制品公司4次血漿復(fù)檢均為抗 HCV陽性 而在之后的5個(gè)多月里該供漿員仍繼續(xù)供漿7次 供漿員郭 生物制品公司2次血漿復(fù)檢結(jié)果均為HBsAg陽性 但在漿站供漿者化驗(yàn)報(bào)告單中 該人各化驗(yàn)項(xiàng)目均為陰性 該供漿員仍繼續(xù)供漿 案情簡介 9 3 漿站對生物制品公司反饋的原料血漿復(fù)檢報(bào)告單沒有嚴(yán)格的管理制度 經(jīng)調(diào)查 生物制品公司將原料血漿復(fù)檢檢測報(bào)告單送到漿站 漿站收到報(bào)告單后沒有進(jìn)行詳細(xì)的登記 沒有交接雙方人員簽字 從反饋的原料血漿復(fù)檢報(bào)告單上看不出反饋日期和收到日期 案情簡介 10 6 對違法違規(guī)行為拒不改正 2003年9月8日臨潼區(qū)衛(wèi)生局對漿站進(jìn)行了執(zhí)法檢查 2003年12月2日西安市衛(wèi)生局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生局再次對漿站進(jìn)行了執(zhí)法檢查 發(fā)現(xiàn)39名供血漿者中25人無供血漿檔案 同時(shí)還存在無證采漿 跨區(qū)域 頻采血漿的嫌疑等違法違規(guī)問題 當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門根據(jù)漿站的違法違規(guī)事實(shí)依據(jù) 血液制理?xiàng)l例 于2003年12月4日給漿站下達(dá)了整改意見書 但是漿站拒不整改 衛(wèi)生執(zhí)法作中調(diào)查取證的作用 1 從實(shí)體上看 確定某一違法事實(shí)的結(jié)論均要以經(jīng)查證屬實(shí)的證據(jù)為基礎(chǔ) 2 從程序上看 調(diào)查取證是作出處理決定的前置性程序 3 從內(nèi)容上看 調(diào)查取證必須能夠真實(shí) 客觀地反映案件違法事實(shí) 二 證據(jù)規(guī)則 事實(shí)說根據(jù)說貝卡里亞的 無罪推定 辛普森案 一 證據(jù)的概念證據(jù)是指具有法定的形式和來源 能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí) 行政執(zhí)法中的證據(jù)是指經(jīng)過查證屬實(shí)可以證明待證事實(shí)是否存在的根據(jù) 證據(jù)的 三性 1 客觀性2 關(guān)聯(lián)性3 合法性質(zhì)證 要圍繞這 三性 并針對證據(jù)有無證明力以及證明力大小 進(jìn)行質(zhì)疑 說明與辯駁 二 證據(jù)的屬性 特點(diǎn) 證據(jù)的客觀性 是指證據(jù)必須客觀存在的事實(shí) 即具有客觀性 客觀性是指證據(jù)本身是客觀的 真實(shí)的 而不是想象的 虛構(gòu)的 捏造的 不能帶有任何主觀的成份 認(rèn)識和掌握證據(jù)的客觀性 有利于防止辦案人員把個(gè)人的主觀判斷 或個(gè)人的想象 假設(shè) 推理等作為定案證據(jù)來使用 也有利于幫助辦案人員識別證據(jù) 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性又稱相關(guān)性 是指證據(jù)反映的事實(shí)必須與案件事實(shí)之間存在客觀聯(lián)系 客觀事實(shí)多種多樣 但不是所有的事實(shí)都是特定行政案件的證據(jù) 只有與案件事實(shí)有內(nèi)在聯(lián)系的證據(jù)才能被采用 證據(jù)材料最終被采信為證據(jù)的要經(jīng)過兩個(gè)階段 首先 必須看證據(jù)材料是否具有關(guān)聯(lián)性 其次 對于有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料 還應(yīng)就其關(guān)聯(lián)性的程度加以評價(jià) 證據(jù)的合法性 是指證據(jù)必須符合法律的要求 不為法律禁止 即具有合法性 合法性不僅指證據(jù)必須按照法定程序收集和提供 還必須符合法律規(guī)定條件 概括起來 合法性包括以下三個(gè)方面內(nèi)容 首先 收集證據(jù)的合法性 其次 證據(jù)形式的合法性 第三 證據(jù)材料轉(zhuǎn)化為證據(jù)的合法性 指證據(jù)材料要成為證據(jù)必須經(jīng)過法律規(guī)定的程序 三者的關(guān)系 證據(jù)的客觀性 關(guān)聯(lián)性與合法性是任何一件行政執(zhí)法證據(jù)必須同時(shí)具備的屬性 三者缺一不可 但客觀性 關(guān)聯(lián)性和合法性之間又絕不能等量齊觀 客觀性是行政執(zhí)法證據(jù)的前提屬性 沒有客觀性就不可能有關(guān)聯(lián)性和合法性 只有具有客觀性的證據(jù)材料才有可能具備關(guān)聯(lián)性 只有具有客觀性和關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料才有可能具有合法性 而在某種意義上 合法性又是最重要的 一個(gè)證據(jù)材料如果同時(shí)具備客觀性與關(guān)聯(lián)性但不具備合法性 它就不能成為行政執(zhí)法證據(jù) 證據(jù)體系 證據(jù)材料是證據(jù)的構(gòu)成要素 孤立存在時(shí)不具有法律效力 凡是未經(jīng)查證屬實(shí)的物證 書證 證人證言等各種證據(jù) 均可稱之為證據(jù)材料 證據(jù)行政執(zhí)法人員依法收集并審查 核實(shí)能夠證明行政違法案件真實(shí)情況的材料 證據(jù)力 指證據(jù)在法律上可作為定案根據(jù)的資格和條件 證明力 是指證據(jù)對案件事實(shí)的證明價(jià)值和功能 即證據(jù)的可靠性 可信性和可采性 證據(jù)環(huán)是指證據(jù)材料之間能夠互相印證 說明證據(jù)材料與待證事實(shí)之間存在因果關(guān)系 證據(jù)鏈?zhǔn)怯勺C據(jù)環(huán)構(gòu)成的 表現(xiàn)了證據(jù)與待證事實(shí)之間的關(guān)聯(lián)性 直接證據(jù)能夠直接單獨(dú)證明案件主要事實(shí)的證據(jù) 間接證據(jù)不能單獨(dú)直接證明案件主要事實(shí) 但與其他證據(jù)相結(jié)合能夠形成或加強(qiáng)證明力的證據(jù) 采用間接證據(jù)應(yīng)注意 1 間接證據(jù)必須真實(shí) 2 間接證據(jù)必須與案件事實(shí)之間存在客觀的聯(lián)系 3 間接證據(jù)之間不應(yīng)有矛盾 必須形成一個(gè)完整的證據(jù)鎖鏈 排除其他可能性 得出的結(jié)論是唯一的 符合上述條件的間接證據(jù)是可采用的 三 涉及證據(jù)的法律 法規(guī)及司法解釋1 衛(wèi)生法律法規(guī)中關(guān)于調(diào)查取證的規(guī)定 食品安全法 職業(yè)病防治法 傳染病防治法 突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例 公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例 2 行政處罰法 3 行政復(fù)議法 及 實(shí)施條例 4 行政訴訟法 及 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋 5 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 法釋 2002 21號 6 衛(wèi)生行政執(zhí)法程序性規(guī)定 衛(wèi)生行政處罰程序 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 衛(wèi)生部令第87號 健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定 食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范 衛(wèi)監(jiān)督發(fā) 2011 86號 四 證據(jù)的種類1 書證指用文字 符號 圖形記載或表示的能夠證明案件待征事實(shí)的書面材料 如 合同 票據(jù) 電報(bào) 文憑 書信等 書證應(yīng)提交原件 如有困難 可提交復(fù)制品 照片副本 節(jié)錄本 提交外文書證 必須附有中文譯本 非原件書證 應(yīng)提供原件線索或印證材料 書面材料包括 原本 正本 副本 節(jié)錄本 影印本以及譯本 為了使復(fù)印件具有合法效力 它們必須經(jīng)過提供人核對認(rèn)證 簽字蓋章方能有效 2 物證指能夠證明案件真實(shí)情況的一切物品 包括原物 提供原物確有困難的 可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片 錄像等其他證據(jù) 原物為數(shù)量較多的種類物的 提供其中的一部分 3 視聽資料 指能夠用來證明案件事實(shí)的錄音帶 錄像帶以及從電子計(jì)算機(jī)中提取的資料 包括 照片 錄音帶 錄像帶 微機(jī)庫數(shù)據(jù) 計(jì)算機(jī)光盤 軟盤 其他 錄音注意要點(diǎn) 有利證據(jù)效力 注意自身安全 保持自然神態(tài) 錄音盡早進(jìn)行 避免防備心理 事前開啟錄音 有人在外接應(yīng) 緊扣主題詢問 著眼事實(shí)敘述 不必糾纏法律責(zé)任 避免沖突中斷談話 不可涉及其他私密 不可出現(xiàn)要挾口吻 保持原始錄音 不可剪切加工 討論 偷拍錄像資料和私自錄音可否作為證據(jù)使用 我國法律對私自錄音能否作為證據(jù)使用 經(jīng)歷了從否定到有條件肯定的過程 最高人民法院1995年3月6日法復(fù) 1995 第2號批復(fù)規(guī)定 未經(jīng)對方當(dāng)事人同意私自錄制其談話 系不法行為 以這種手段取得的錄音資料 不能作為證據(jù)使用 年 月 日起實(shí)施的 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第五十七條對此作出新的解釋 以偷拍 偷錄 竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料 不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù) 與95年 批復(fù) 比較 年 規(guī)定 對視聽資料的認(rèn)定條件放寬了 根據(jù)第57條的規(guī)定 未經(jīng)對方同意的錄音只要符合兩點(diǎn)條件就可以作為合法證據(jù) 第一 不是以侵害他人合法權(quán)益的方式取得的 第二 不是以違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的 按照此條規(guī)定 即使是未經(jīng)對方當(dāng)事人同意偷拍偷錄的視聽資料證據(jù) 人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力 4 證人證言指是指證人 自然人 就其知曉的有關(guān)事實(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作的書面或口頭陳述 包括 檢查人員的證言 檢查活動見證人證言 鑒定人證言 財(cái)務(wù)人員證言 生產(chǎn)經(jīng)營人員證言 知情人的證言 同案人的證言 相關(guān)單位的證言 銀行的證言 其他證言 5 當(dāng)事人陳述是指涉案當(dāng)事人就自己知道的案件事實(shí)情況向有關(guān)機(jī)關(guān)所作的陳述 包括 當(dāng)事人的供述 當(dāng)事人的辯解 同案人的供述和辯解 6 鑒定結(jié)論是由鑒定人接受委托或聘請 運(yùn)用自己的專門知識和和技能 對案件中某些專門性問題 通過分析 檢驗(yàn) 鑒別 判斷所出具的結(jié)論性書面意見 如醫(yī)學(xué)鑒定 文書鑒定等 包括 文字 筆跡鑒定 發(fā)票鑒定 賬簿憑證鑒定 會計(jì)鑒定 生物種類鑒定 食品檢驗(yàn)鑒定 醫(yī)學(xué)鑒定 其他鑒定 7 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄 勘驗(yàn)筆錄是指公安司法機(jī)關(guān)對于與案件有關(guān)的現(xiàn)場進(jìn)行勘查 檢驗(yàn)時(shí)所制作的實(shí)況記錄 勘驗(yàn)物證包括 物證勘驗(yàn)圖 物證照片 物證錄像 物證檢查筆錄 其他 現(xiàn)場筆錄是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員對行政執(zhí)法現(xiàn)場情況所作的書面記錄 現(xiàn)場筆錄只適用于行政執(zhí)法及其訴訟中 現(xiàn)場筆錄包括 現(xiàn)場勘驗(yàn)圖 現(xiàn)場照片或錄像及其文字材料 采樣記錄 現(xiàn)場檢查筆錄 五 確立嚴(yán)格的證據(jù)排除規(guī)則 最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第五十七條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù) 一 嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料 二 以偷拍 偷錄 竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料 三 以利誘 欺詐 脅迫 暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料 四 當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料 五 在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū) 澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料 六 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件 原物 又無其他證據(jù)印證 且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品 七 被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料 八 不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言 九 不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料 六 證據(jù)的效力 若干規(guī)定 第六十三條證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù) 其一般可以按照下列情形分別認(rèn)定 一 國家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證 二 鑒定結(jié)論 現(xiàn)場筆錄 勘驗(yàn)筆錄 檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證 視聽資料和證人證言 三 原件 原物優(yōu)于復(fù)制件 復(fù)制品 四 法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論 五 法庭主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗(yàn)所制作的勘驗(yàn)筆錄 六 原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù) 七 其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言 八 出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言 九 數(shù)個(gè)種類不同 內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù) 三 調(diào)查取證 一 證據(jù)的收集 固定和證據(jù)保存1 證據(jù)收集行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的或者查明特定的案件事實(shí) 通過法定形式和合法行為 采取必要的方法獲取和匯集證據(jù)的活動 誰主張 誰舉證 的原則調(diào)查的概念 是指為獲取執(zhí)法辦案證據(jù)而進(jìn)行收集 分析研究證據(jù)材料的過程 2 證據(jù)固定證據(jù)固定 是指執(zhí)法人員對獲取的證據(jù)經(jīng)過形式審查 認(rèn)定其可以作為合法的證據(jù)形式的證據(jù)材料 是作出審理的證據(jù)基礎(chǔ) 證據(jù)主要以書面形式固定 是指執(zhí)法人員在獲取證據(jù)材料后 把它們記錄在卷 制作證據(jù)清單 3 證據(jù)保存在日常衛(wèi)生執(zhí)法活動中 執(zhí)法人員為防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù) 給案件處理增加難度 經(jīng)常要保存一些重要的或關(guān)鍵性的證據(jù) 可采取證據(jù)先行登記保存 證據(jù)保存的方式通常有 就地封存 和 指定地點(diǎn)封存 兩種 指定地點(diǎn)封存 衛(wèi)生執(zhí)法人員都要出具執(zhí)法文書 二 證據(jù)的審查判斷概念 指國家專門機(jī)關(guān)等對證據(jù)材料進(jìn)行分析 研究和判斷 以鑒別其真?zhèn)?確定其有無證明能力和證明力以及證明力大小的活動 證據(jù)審查的內(nèi)容 1 真實(shí)性審查 2 關(guān)聯(lián)性審查 尋找 證據(jù)鏈 3 合法性審查 三 調(diào)查取證原則 1 調(diào)查取證必須合法依據(jù)法定程序進(jìn)行 收集證據(jù)的程序 方式 方法都要合法 2 調(diào)查取證要主動 及時(shí) 以防止違紀(jì)人員為掩蓋其錯(cuò)誤 逃避處罰而進(jìn)行串供 訂立攻守同盟 毀滅證據(jù)等情況的發(fā)生 3 調(diào)查取證必須客觀 全面 一切從實(shí)際出發(fā) 尊重客觀事實(shí) 按照證據(jù)的本來面目去收集 不能夸大 也不能縮小 更不能歪曲或捏造 凡能證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)都要收集 4 調(diào)查取證必須依靠群眾 要尊重和相信群眾 虛心向他們請教 以取得群眾的信任和支持 5 調(diào)查取證必須深入細(xì)致 不放過任何疑點(diǎn)和微小的痕跡 往往一個(gè)微小的痕跡對案件的突破起著決定性作用 而排除一個(gè)疑點(diǎn)則可能成為偵破一個(gè)復(fù)雜案件的轉(zhuǎn)機(jī) 6 調(diào)查取證時(shí)應(yīng)該盡可能地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù) 這是彌補(bǔ)辦案人員經(jīng)驗(yàn)不足或感覺器官難以判斷的最好辦法 如筆跡 腳印 指紋 血型 聲音等的鑒定 就需要借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)才能解決 四 調(diào)查取證過程中當(dāng)事人的權(quán)利1 執(zhí)法人員具有調(diào)查權(quán) 是指執(zhí)法人員對調(diào)查對象所涉及的人及事物了解情況 考察實(shí)情 獲取證據(jù) 以確認(rèn)事實(shí)的權(quán)利 具體可將此權(quán)利歸納為以下方面 詢問 檢查 扣押 勘驗(yàn) 鑒定 公證 其他方式 2 被調(diào)查人有配合協(xié)助調(diào)查取證的義務(wù)和審核確認(rèn)的權(quán)力 并在文件資料上簽字蓋章 以確認(rèn)其來源和真實(shí)性的義務(wù) 五 行政執(zhí)法調(diào)查取證的規(guī)則 一般性方法 1 必須遵循合法 客觀 全面 及時(shí)的原則 證據(jù)必須經(jīng)過查證核實(shí) 2 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時(shí)不得少于二人 3 除特殊情況需要外 執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)應(yīng)出示執(zhí)法證件表明身份 4 執(zhí)法人員只能在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證 5 執(zhí)法人員調(diào)查取證的范圍包括書證 物證 視證 資料 證人證言 當(dāng)事人陳述 鑒定結(jié)論 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等 6 調(diào)查取證時(shí)應(yīng)制作調(diào)查筆錄 筆錄經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后 由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或蓋章 被調(diào)查人拒絕簽名或蓋章的 由調(diào)查人在調(diào)查筆錄上注明情況 7 執(zhí)法人員現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查時(shí) 應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場 制作 現(xiàn)場檢查筆錄 當(dāng)事人拒不到場的 可請?jiān)趫鰺o利害關(guān)系的人員見證 勘驗(yàn)檢查時(shí) 可對現(xiàn)場進(jìn)行測定 拍照 錄音 錄像 抽取樣品 詢問在場人 復(fù)制重要書證 8 執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí) 對專門性問題 交由專門部門鑒定 鑒定完畢后 應(yīng)當(dāng)作出鑒定結(jié)論 9 當(dāng)事人以各種行為阻撓 妨礙執(zhí)法人員調(diào)查取證 或轉(zhuǎn)移 銷毀證據(jù)的 執(zhí)法人員可提出警告 如情節(jié)嚴(yán)重 造成惡劣影響 提交公安部門按妨礙公務(wù)處理 10 執(zhí)法人員在調(diào)查取證中 如有弄虛作假 徇私舞弊 玩忽職守等違法行為 造成惡劣后果的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分 情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 六 難度較大案件的調(diào)查取證方法 1 做好調(diào)查取證準(zhǔn)備明查暗訪 對已有線索作客觀分析 制訂調(diào)查方案 明確已證事實(shí) 待證事實(shí) 需獲取哪些證據(jù) 這些證據(jù)可能存在什么地方 根據(jù)辦案特點(diǎn) 準(zhǔn)備必要的設(shè)備工具 提取物證 樣品 2 選好突破口就個(gè)案而言 調(diào)查取證首先要選好案件突破口 辦案人員要抓住已露出馬腳的違法事實(shí) 針對調(diào)查對象的具體情況 步步深入把問題調(diào)查清楚 3 先易后難在對案件調(diào)查取證中 可采取先易后難的方法開展工作 對找人容易 查證容易的本地關(guān)聯(lián)人 應(yīng)當(dāng)首先調(diào)查 凡具備結(jié)案條件的 應(yīng)盡快結(jié)案 當(dāng)然 也不排除對一些案件要采取重點(diǎn)突破的策略 先抓主要問題 再逐個(gè)解決其他問題 4 充分掌握證據(jù)由于任何違法案件都不是孤立的行為 所以 調(diào)查取證中應(yīng)力爭從多方獲取證據(jù) 從證據(jù)的要求看 辦案人員應(yīng)查明案件來龍去脈 對于涉及的時(shí)間 地點(diǎn) 手段 商品數(shù)量 價(jià)格 金額以及由此獲取的利潤等 都應(yīng)取得確鑿的證據(jù) 特別是書證 物證 七 調(diào)查取證工作中存在的問題 1 證據(jù)收集錯(cuò)誤或存在瑕疵 1 詢問筆錄的修改或補(bǔ)充部分沒有被詢問人的簽名 蓋章或手印 這樣做不符合詢問筆錄的收集要求 容易導(dǎo)致他人對修改或補(bǔ)充部分的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑 影響這部分證據(jù)的效力 2 證據(jù)材料中缺少當(dāng)事人的身份證明 如衛(wèi)生許可 身份證等 例如 證人證言上雖然有證人的簽名或蓋章 卻沒有附上證明證人身份的材料 這就容易導(dǎo)致他人產(chǎn)生證人是誰 證人與案件的關(guān)聯(lián)性如何等重大疑問 3 書證復(fù)印件未經(jīng)出證人核對 例如 復(fù)印件上沒有由證據(jù)提供人標(biāo)明 經(jīng)核對與原件無誤 沒有注明出證日期 證據(jù)出處 沒有證據(jù)提供人的簽名或蓋章 這樣的書證復(fù)印件依法不具有證據(jù)力 根本不能作為定案的證據(jù)材料 4 視聽資料只收集復(fù)制件 不注明制作方法 制作時(shí)間 制作人等情況 聲音資料沒有附該聲音內(nèi)容的文字記錄 對視聽資料只進(jìn)行簡單復(fù)制的做法 不僅不符合對此類證據(jù)的收集要求 也使得證據(jù)審查難度增大 造成人力 物力的浪費(fèi) 增加辦案成本 5 現(xiàn)場檢查筆錄不全面 不詳細(xì) 現(xiàn)場檢查筆錄不全面 不詳細(xì) 容易使人產(chǎn)生筆錄是否客觀 真實(shí)的疑問 例如 不注明辦案人員已出示行政執(zhí)法證的情況 不標(biāo)明首次詢問當(dāng)事人時(shí)告知其享有申請回避權(quán)的情況 現(xiàn)場檢查筆錄上僅有一名辦案人員簽名 出現(xiàn)這類情況表明辦案程序不規(guī)范 辦案水平有待提高 6 抽樣取證未按法律 法規(guī)規(guī)定的方式 程序等進(jìn)行 例如 沒有給當(dāng)事人申請復(fù)檢的權(quán)利 如果存在這類情況 衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中很容易敗訴 2 證據(jù)收集不全面 不充分 1 證據(jù)收集不全面 能夠證明違法事實(shí)存在的證據(jù)不充分 在有的案件中 能夠作為行政處罰依據(jù)的證據(jù)只有當(dāng)事人的詢問筆錄 有些案件的證據(jù)之間缺乏關(guān)聯(lián)性 無法相互印證 據(jù)此作出的行政處罰決定很難令人信服 2 從詢問筆錄中可以發(fā)現(xiàn)其他違法情況 辦案人員未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查取證 在行政執(zhí)法中 不存在 與本案無關(guān) 的理念和原則 只要發(fā)現(xiàn)職權(quán)范圍內(nèi)的違法線索 就應(yīng)按程序調(diào)查取證 3 證據(jù)存在矛盾 辦案人員未進(jìn)一步調(diào)查取證 致使案件辦理擱淺 出現(xiàn)這種情況表明案件事實(shí)不夠清楚 只有收集到充分的證據(jù)才能弄清案情 在案件事實(shí)不清楚的情況下作出行政處罰決定是錯(cuò)誤的 八 調(diào)查取證工作的要求 調(diào)查取證 是衛(wèi)生行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 證據(jù)確鑿是查處違法案件 打擊各類衛(wèi)生違法行為的前提條件 如何獲取有效證據(jù) 力避行政訴訟 司法訴訟的敗訴 是每個(gè)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門迫切需要考慮的問題 要求在調(diào)查取證中做到 九個(gè)必須 1 必須依法進(jìn)行 執(zhí)法人員在調(diào)查取證中 發(fā)現(xiàn)有人有違法事實(shí)證據(jù)材料 必須嚴(yán)格按照法定程序及形式進(jìn)行收集 以確保證據(jù)來源的有效性和法律效力 2 必須主動 及時(shí) 注重效率 特別要抓好現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié) 注重取證的時(shí)間性 完整性 盡量一次性完成取證 3 必須客觀 全面 特別是抓好物證 書證的收集 盡量少用單一口供 另外 對收集取得的有效證據(jù)要進(jìn)行必要的整理登記 采取必要的保存措施 保證有效證據(jù)的安全與完整 4 必須周密計(jì)劃 深入細(xì)致 注意保密 明確調(diào)查目標(biāo) 確定調(diào)查方式 注重細(xì)節(jié) 攻艱克難 巧妙取證 5 必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段 6 必須抓住本質(zhì) 分清主次 7 必須進(jìn)行證據(jù)篩選 確認(rèn) 組織證據(jù)鏈 8 必須加強(qiáng)對有效證據(jù)的判斷能力 以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度與符合邏輯的審查方式 準(zhǔn)確判定違法事實(shí)的證據(jù) 9 必須積極探索有關(guān)調(diào)查取證的技巧和方法 案例一 河南省某市康復(fù)醫(yī)院不服工商局沒收行政處罰決定案 原告 河南省某市康復(fù)醫(yī)院 因不服被告 某市工商局 向其開出的行政處罰決定書 于2001年8月16日向某市人民法院起訴 法院查明 被告的執(zhí)法人員于2002年7月30日實(shí)行 打假保健康行動 時(shí) 在未向原告值班人員出示任何證件的情況下 采取砸鎖撬門等手段 闖入該院制劑室 強(qiáng)行摘走墻上 制劑許可證 拆掉室內(nèi)空調(diào) 拉走庫內(nèi)原料 成品 以及其它生產(chǎn)設(shè)備600余件 價(jià)值3萬余元 隨后封門換鎖 2002年8月21日 被告將罰款9000元的行政處罰決定書送交原告處 此后當(dāng)?shù)孛襟w對此進(jìn)行夸大報(bào)道 導(dǎo)致該院經(jīng)濟(jì)效益直線下降 法院認(rèn)為本案被告對違反藥品管理法規(guī)行為的處罰范圍 只能是 城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場 和 廣告管理 中的違法行為 而被告此舉顯屬超越職權(quán) 非法查扣 此外 被告扣押原告物品后 在法定期限內(nèi) 一直不作任何處理 違反法定程序 法院作出如下判決 撤銷被告扣押原告的 制劑許可證 制劑室藥品和其它財(cái)產(chǎn)的具體行政行為 經(jīng)濟(jì)賠償訴訟請求另案處理 本案訴訟費(fèi)600元 由被告負(fù)擔(dān) 一審后 被告某市工商局不服 上訴