行政支出規(guī)模的變化.ppt

我國(guó)行政支出規(guī)模的變化 10名職工 1名公務(wù)員 養(yǎng)活 行政管理支出1 行政管理支出的構(gòu)成 1 概念 是指財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān) 行政管理機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的經(jīng)費(fèi)支出 它是國(guó)家機(jī)器保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出 2 內(nèi)容 立法機(jī)構(gòu)支出 行政支出 公共安全支出和國(guó)家安全支出 司法檢察支出和外交支出 按支出要素區(qū)分 包括 人員經(jīng)費(fèi)支出 用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費(fèi)用支出 如工資等 公用經(jīng)費(fèi)支出 用于保證政府機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展公務(wù)而花費(fèi)的支出 如修繕費(fèi) 購(gòu)置費(fèi)等 從人員經(jīng)費(fèi)來(lái)看 個(gè)人經(jīng)費(fèi)除取決于從政人員的數(shù)量外 還取決于在職從職從政人員的工資水平 保險(xiǎn)福利水平及向退休職工 退職職工所支付的費(fèi)用等 在人員經(jīng)費(fèi)中 離退休費(fèi)的增長(zhǎng)速度最快 超過(guò)同期其他各項(xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)速度 甚至超過(guò)行政管理支出的增長(zhǎng)速度 這樣會(huì)使離退休費(fèi)用占行政費(fèi)支出的比重明顯提高 人員的工資是行政支出中的最主要的部分 2 行政管理支出規(guī)模 由多種因素形成的 而且具有歷史延續(xù)性 直接的影響因素主要有 經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平 財(cái)政收支規(guī)模 政府職能及其相應(yīng)的行政組織規(guī)模 政府治理結(jié)構(gòu) 財(cái)政預(yù)算體制 行政效率和行政管理費(fèi)本身的使用效率等 對(duì)于適度的行政管理支出規(guī)模 目前尚缺乏理論依據(jù) 在沒(méi)有更加準(zhǔn)確的理論依據(jù)的情況下 應(yīng)該考慮以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 1 行政管理支出占財(cái)政支出的比重應(yīng)是下降趨勢(shì) 馬克思在談到和生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)時(shí)曾指出 和現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái) 這一部分將會(huì)立即極為顯著地縮減 并將隨著社會(huì)的發(fā)展而日益減少 2 經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平 財(cái)政收支規(guī)模與行政管理費(fèi)規(guī)模應(yīng)呈正相關(guān)和比較穩(wěn)定的關(guān)系 3 行政管理支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)與財(cái)政總收入和財(cái)政總支出增長(zhǎng)速度同步 4 行政管理支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)與社會(huì)公眾的收入增長(zhǎng)同步 3 我國(guó)行政管理支出規(guī)模 1 我國(guó)行政管理支出規(guī)模和現(xiàn)狀新中國(guó)成立之初 我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重是持續(xù)下降的 但自改革開(kāi)放后卻呈現(xiàn)了相反的趨勢(shì) 行政管理支出在各項(xiàng)支出中增長(zhǎng)的速度最快 1978 2003年的25年間 我國(guó)財(cái)政支出總額增長(zhǎng)22倍 而行政管理支出卻增長(zhǎng)了88倍多 平均每年增長(zhǎng)23 1978 4 4 1995 12 8 2001 6 4 2005 14 3 我國(guó)行政支出規(guī)模變化 2 行政管理支出增長(zhǎng)過(guò)快且比重較大行政管理費(fèi)從1980年的75 53億元增長(zhǎng)到2008年的9795 92億元 比重從6 1 增長(zhǎng)到19 4 后出現(xiàn)下降 政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)過(guò)快 占財(cái)政支出的比重逐年上升 我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重在1994 2008年均超過(guò)14 高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 近兩年有所下降 比較從靜態(tài)上看 我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比例遠(yuǎn)高于其他國(guó)家 我國(guó)公務(wù)和行政性開(kāi)支 占全國(guó)總支出的比例是美國(guó)的3倍 西歐的6倍 日本的19倍 從動(dòng)態(tài)上看 我國(guó)行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出比重的高速爬升與其他國(guó)家指標(biāo)的平緩爬升或平緩下降形成了鮮明的對(duì)比 從動(dòng)態(tài)角度反映行政管理支出與財(cái)政支出增長(zhǎng)之間的相對(duì)關(guān)系 可以引入 行政管理支出彈性 這一指標(biāo) 其計(jì)算公式為 行政管理支出彈性 行政管理支出增長(zhǎng)率 財(cái)政支出增長(zhǎng)率 行政管理支出屬于純消耗性支出 其增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度 那么行政管理支出彈性的理想取值范圍應(yīng)該在0 1之間 事實(shí)上 我國(guó)行政管理支出規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述分析 由于支出項(xiàng)目不明或統(tǒng)計(jì)口徑不同 數(shù)據(jù)并未統(tǒng)計(jì)在行政管理支出中 1 行政管理支出中未包括行政機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)費(fèi) 2 上述分析中未包括預(yù)算外資金支出中的行政管理費(fèi) 3 許多隱性的行政支出無(wú)法統(tǒng)計(jì) 我國(guó)行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快 1 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng) 改革開(kāi)放以來(lái) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng) 2005年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為183956億元 位居世界第四位 與1980年相比 增長(zhǎng)39 5倍 年均遞增16 未扣除物價(jià)因素 而同期行政管理費(fèi)增長(zhǎng)了85倍 年均遞增19 5 比GDP增長(zhǎng)高出3 5個(gè)百分點(diǎn) 2 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)明顯快于財(cái)政收入和財(cái)政支出的增長(zhǎng) 我國(guó)財(cái)政收入2005年比1980年增長(zhǎng)了26 3倍 年均遞增14 1 同期財(cái)政支出增長(zhǎng)了26 6倍 年均遞增14 2 行政管理費(fèi)25年的年平均增長(zhǎng)速度比財(cái)政收入和財(cái)政支出的年平均增長(zhǎng)速度高5 3 從理論上講 行政管理費(fèi)的彈性系數(shù)應(yīng)該在0 1之間 我國(guó)的實(shí)際情況是 1980 2005年的26年間 除1990 1991 1997 2005年的彈性系數(shù)小于1以外 其他年份都在1以上 有些年份遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1 2000年甚至達(dá)到1 8 3 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入的增長(zhǎng) 我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2005年比1980年增長(zhǎng)了21倍 年均遞增13 2 農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了16倍 年均遞增12 行政管理費(fèi)年均增長(zhǎng)比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)分別高6 3 和7 5 原因 機(jī)構(gòu)設(shè)置 我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)共進(jìn)行了五次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革 國(guó)務(wù)院各部門(mén)由1981年的100個(gè)精簡(jiǎn)到2003年的28個(gè) 但機(jī)構(gòu)和人員膨脹的勢(shì)頭依然沒(méi)有解除 據(jù)統(tǒng)計(jì) 我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員由1978的50 11997年30 1 人員配備 我國(guó)的行政人員占總?cè)丝诘谋戎厥侵鹉晟仙?而且高于世界上許多國(guó)家 加之我國(guó)人口基數(shù)比較大 行政人員的隊(duì)伍仍要比其他國(guó)家龐大的多 內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系不健全 影響 過(guò)高行政成本的直接后果就是 不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān) 還大大擠占教科 文衛(wèi) 社會(huì)保障等公共服務(wù)事業(yè)資金 盡管新世紀(jì)以來(lái) 我國(guó)公共財(cái)政收入不斷增長(zhǎng) 但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示 2004年社會(huì)文教支出占政府總支出的比重為26 29 2005年為26 38 2006年為26 83 不僅徘徊不前 甚至低于2000年的27 6 與此同時(shí) 公車(chē)私用 公款吃喝 公費(fèi)旅游 建造豪華辦公大樓的情況卻屢禁不止 行政成本居高不下 不僅加大各級(jí)財(cái)政壓力 還會(huì)影響政府的行政效率和社會(huì)形象 奢華的 公款飯局 資料顯示 中國(guó)公款吃喝開(kāi)支1990年為400億元1992年超800億元1994年突破1000億2002年達(dá)2000億元2004年為3700億元2005年竟達(dá)6000億元 公費(fèi)旅游2000年 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 顯示 1999年的國(guó)家財(cái)政支出中 僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元 2000年以后 出國(guó)學(xué)習(xí) 培訓(xùn) 考察之風(fēng)依舊 公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減 公務(wù)車(chē)消費(fèi) 屁股底下一座樓 是老百姓對(duì)官員 坐騎 的形象比喻 據(jù)了解 我國(guó)目前各地政府采購(gòu)汽車(chē)的數(shù)量每年在以超過(guò)20 的速度遞增 2004年 我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模在2200億元 其中汽車(chē)采購(gòu)高達(dá)500億元 另?yè)?jù)資料顯示 八五 期間 全國(guó)公車(chē)消耗720億元 年遞增27 大大超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度 據(jù)保守估計(jì) 我國(guó)公車(chē)目前已達(dá)300萬(wàn)輛 每年用在公車(chē)上的開(kāi)支達(dá)3000億元 行政管理支出規(guī)模的控制 1 合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍 嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督 硬化預(yù)算約束力 2 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 控制人員編制 提高行政支出效率 3 深化與優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變行政職能和完善行政體制為主要內(nèi)容的行政改革 總結(jié) 行政管理支出作為國(guó)家執(zhí)行其基本職能 進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的財(cái)力保證 是政府預(yù)算科目中一個(gè)永恒的支出項(xiàng)目 盡管不同國(guó)家用于此方面的開(kāi)支以不同的名稱來(lái)表示 不同國(guó)家在相同名稱下所包含的實(shí)際內(nèi)容也有差異 但從世界各