第一章行政法概論.ppt

行政與行政訴訟法主講人 宋月琴 案例一 王某與其父在某縣某鎮(zhèn)居住 有私房一間 1969年文革時王某被當作反革命分子押送勞改農(nóng)場 1976年其父病故 該私房一直無人居住 后被鎮(zhèn)政府作為倉庫使用 1980年王某的冤案平反 自愿留在農(nóng)場任技術(shù)人員 1992年 王某返家 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出退還其所占用的私房 鎮(zhèn)政府一直以該倉庫屬于政府財產(chǎn)為由未予歸還 1993年6月2日 王某以鎮(zhèn)政府為被告 向某縣人民法院提起行政訴訟 請求法院認定鎮(zhèn)政府侵占房屋的行政行為違法 并判決鎮(zhèn)政府退還所占的房屋 問題 王某與鎮(zhèn)政府之間法律關(guān)系的性質(zhì)是民事法律關(guān)系 還是行政法律關(guān)系 分析要點 鎮(zhèn)政府占用王某的房屋是事實 但這種占用行為并不是鎮(zhèn)政府運用行政職權(quán)作出的具體行政行為 而是民事侵權(quán)行為 王某與鎮(zhèn)政府之間的法律關(guān)系屬于民事侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間的民事法律關(guān)系 因此裁定不予受理 案例二 王某是某省一所高校外語系二年級的本科生 1996年的一天 他在學校宿舍私自用電爐煮飯時不慎失火 造成部分公私財物毀損 本人也被輕微燒傷 因其行為嚴重違反了學校關(guān)于禁止在學生宿舍使用燃煤 燃油爐具和各種用于煮飯 燒水的電熱器的規(guī)定 故受到記大過的處分 同時學?？倓仗幮姓埔罁?jù)學校有關(guān)規(guī)定給予其罰款100元的 行政處罰 這期間 我國 行政處罰法 剛剛施行 自1996年10月1日起施行 各種媒體正在廣泛宣傳 王某看報后認為學校行政科不是國家行政機關(guān) 無權(quán)對他實施行政處罰 要求退還那100元罰款 但校方不予退還 王某反映到省教育委員會 要求撤銷學校作出的 行政處罰 責令學校退還該項罰款 問題 學校行政科及其 行政處罰 行為的性質(zhì) 分析要點 本案例所涉及的問題究竟是否屬于行政法調(diào)整的范圍 結(jié)合我國現(xiàn)行法律規(guī)定 我們可從學校行政科及其處罰行為的性質(zhì)來加以認識和理解 學校行政科及其 行政處罰 行為的性質(zhì) 從公共行政的靜態(tài)層面的含義不難看出 該校 包括學校行政科 不是國家行政機關(guān) 不具有公共行政權(quán)力 在沒有法律法規(guī)授權(quán)的情況下不能以自己的名義對外從事公共行政管理活動即 公共行政 學校的組織性質(zhì)是行政相對人 行政科的性質(zhì)是學校這個行政相對人的內(nèi)部行政 管理 部門 其管理活動是行政相對人的內(nèi)部管理活動 其罰款行為是學校采用經(jīng)濟手段進行的內(nèi)部管理措施 屬于 私人行政 的范疇 與我國 行政處罰法 所說的行政處罰不是一回事 只要不違反法律規(guī)定 教育行政機關(guān)就不應干預 撤銷 其正常的管理行為 第一章行政法概述本章重點問題 行政與行政法的涵義行政法的特點行政法的地位行政法的淵源行政法的種類行政法的基本原則行政法律關(guān)系 第一節(jié)行政與行政法一 行政1 行政的涵義2 行政涵義的幾種觀點3 行政的特征4 行政的類型5 行政權(quán)二 行政法1 行政法概念2 行政法的地位和功能3 行政法的特點 一 行政1 行政的涵義 日常含義 執(zhí)行 管理 實施一定的組織機構(gòu)基于特定目的對一定范圍內(nèi)事務進行組織與管理的活動 按主體與性質(zhì)來看 分為兩種 國家與公共事務的行政 公共行政 行政法意義上的行政 社會組織和企業(yè)的行政 私行政 一般意義上的行政 國家行政或公共行政 國家行政機關(guān)及法律規(guī)范授權(quán)組織對公共行政事務的組織與管理活動 社會組織內(nèi)部行政 社會團體 企事業(yè)單位等對其內(nèi)部事務的組織與管理活動 行政法意義上的行政僅限于公共行政 即國家基于公共利益目的而設(shè)立一定組織機構(gòu)或者授權(quán)某些組織采取法定手段與方式對公共行政事務進行組織與管理的活動 行政法意義上的行政與一般含義的行政在主體 性質(zhì) 目的 手段等方面都有顯著的區(qū)別 課堂案例 1995年8月5日 趙 楊二人申請結(jié)婚登記 經(jīng)政府民政部門批準領(lǐng)取結(jié)婚證 后二人申請生育指標未被獲準 1996年該二人生一男孩 群眾講這一情況反映到該二人所在單位某針織廠 該廠對二人作出罰款2000元整 廷發(fā)一年獎金 三年內(nèi)取消晉升領(lǐng)導職務的決定 該廠所在的鎮(zhèn)政府認定二人未取得生育指標和領(lǐng)取準生證的情況下生育孩子 違法了 四川省計劃生育條例 第23條第2款規(guī)定 于1996年做出行政處理決定 征收計劃外生育費2048元 問題 針織廠的行為與鎮(zhèn)政府的行為有何不同 針織廠的處罰行為是否正確 提示1 針織廠的行為屬于企業(yè)內(nèi)部管理活動 屬私行政 鎮(zhèn)政府的行政處理屬國家行政 公共行政2 計劃生育屬于職權(quán)部門的專門職權(quán) 具有強制性和執(zhí)行性 企業(yè)行政屬于自律 自治管理 無權(quán)對違反勞動紀律以外的行為進行處罰 無權(quán)剝奪公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利思考 超市保安在抓住涉嫌偷盜商品的人有無權(quán)利搜身 有無權(quán)力自行處罰 公共行政范圍之界定就主體和權(quán)力性質(zhì)兩方面考察行政是行政機關(guān)的活動 但并非行政機關(guān)的所有活動都是行政現(xiàn)代 非行政機關(guān)的社會公共組織 也可能依據(jù)法律授權(quán)行使國家管理權(quán)力 也被稱之為行政法意義上的行政防疫站 運管所 律師協(xié)會 2 關(guān)于行政的幾種觀點 各有所長與缺陷外交 安全活動說 孟德斯鳩 論法的精神 行政就是國家媾和或宣戰(zhàn) 派遣或接受使節(jié) 維護公共安全 防御侵略的活動其他權(quán)利排除說 日本美濃部達吉行政是除立法 司法活動之外的一切國家活動國家目的實現(xiàn)說 德國馬葉爾行政是實現(xiàn)國家政治目的的一切活動國家意志執(zhí)行說 美國古德諾立法是表現(xiàn)國家意志 行政是執(zhí)行國家意志國家事務管理說 我國 國家事務管理活動行政主體職能說 行政的概念與內(nèi)涵 是國家行政機關(guān)等行政主體為執(zhí)行國家意志 實現(xiàn)國家與社會公共利益 組織與管理國家與社會公共事務的活動 主體 國家行政機關(guān)及授權(quán)組織目的 執(zhí)行國家意志 實現(xiàn)國家與社會公共利益的特定的活動 非一切活動手段 組織 管理和調(diào)控外延 除立法與司法之外的國家與社會公共事務管理 3 行政的類型領(lǐng)域 組織行政 人事行政 司法 民政 公安 科技 教育 軍事 外事等地域范圍 中央行政和地方行政 城市行政和農(nóng)村行政 內(nèi)部行政和外部行政有無涉外因素 國內(nèi)行政 涉外行政 4 行政權(quán)行政權(quán)是行政的依據(jù) 行政是行政權(quán)的運用1 由來 孟德斯鳩立法權(quán) 制定規(guī)則 民意 國家權(quán)力行政權(quán) 執(zhí)行規(guī)則 主動 司法權(quán) 解決糾紛 被動 現(xiàn)行社會 憲法從宏觀上控制國家權(quán)力立法法控制立法權(quán) 行政法控制行政權(quán) 司法法控制司法權(quán) 中國立法權(quán) 四級人民代表大會共產(chǎn)黨國 省 市 縣領(lǐng)導行政權(quán) 五級政府議行合一國 省 市 縣 鄉(xiāng)司法權(quán) 四級法院最高 省高級 市中級 縣基層美國議會 參 眾 聯(lián)邦 州議員聯(lián)邦制政府總統(tǒng) 州長及各部門三權(quán)分立法院各州 聯(lián)邦最高法院 2 涵義 由國家憲法 法律賦予行政機關(guān)及其授權(quán)組織執(zhí)行法律規(guī)范 管理國家和社會公共事務和為社會提供服務所享有的各種權(quán)力的總稱 是國家權(quán)力的一種形態(tài) 行使主體的特定性 國家行政機關(guān)或授權(quán)組織行政權(quán)的法定性 來源 行使 法律監(jiān)督 行政權(quán)的公益性 行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系1 公民權(quán)利是行政權(quán)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ) 從本質(zhì)上說是來源于公民權(quán)利 行政權(quán)是公民權(quán)利得以保障的手段 行政權(quán)存在的目的是維持和保障公民權(quán)利 而不是侵犯公民權(quán)利 但最易侵犯和危險公民權(quán)利的則是行政權(quán) 二者即相互依存 又相互對立 2 法無明文規(guī)定不得有權(quán) 與 法不禁止皆自由 3 行政權(quán)的特征職權(quán) 職責統(tǒng)一 否則為失職 瀆職或不作為違法相對于其他國家權(quán)力而言 國家職權(quán)性 實現(xiàn)國家職能目的公共性 為取得 發(fā)展 維護社會公共利益直接主動性 不以他人的請求為條件范圍廣泛性 涉及到社會生活的方方面面相對于社會組織 公民個人而言單方意志性 命令性 不對等 強制性 執(zhí)行性 二 行政法1 行政法的概念調(diào)整因行政主體行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的特定的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 第一 是一類法律規(guī)范的總稱第二 規(guī)范的對象是行政權(quán)完整的行政法體系包括四方面A誰有資格行使行政權(quán) 設(shè)定與配置 行政組織法 B行政主體怎樣行使行政權(quán) 規(guī)范行政權(quán)力行使與運用 行政行為法 C監(jiān)督行政權(quán)力D相對人認為行政權(quán)力侵犯其合法權(quán)益時的后果進行補救 行政監(jiān)督法或行政救濟法 關(guān)于行政法的定義有以下幾種觀點 1 行政法即 管理法 建立在管理論基礎(chǔ)之上 流行于原蘇聯(lián) 東歐各國和早期的我國 2 行政法即 控權(quán)法 建立在控權(quán)論學說基礎(chǔ)之上 流行于英美法系國家 3 行政法即 平衡法 平衡公益和私益 建立在羅豪才教授提出的 平衡論 學說基礎(chǔ)之上 4 行政法即 服務法 其價值取向在于維護社會秩序 增進社會福利 實現(xiàn)法治社會 其建立在 服務論 學說基礎(chǔ)之上 各國對行政法含義的不同理解 英美法系 重視保護私人權(quán)益 立法為控制行政權(quán)力大陸法系 為調(diào)整行政活動立法社會主義國家 法律工具論 強調(diào)國家職能的實現(xiàn) 2 行政法的地位和功能獨立的法律部門 相對龐大的部門法律行政法對行政權(quán)的功能 控制 保障 規(guī)范核心 控制行政權(quán)理念 人權(quán)為天賦 凡法律沒有禁止的 公民皆可為之行政權(quán)來源于人民通過法律的授予 凡法律沒有授權(quán)的 行政機關(guān)不得為之 否則就為越權(quán) 體現(xiàn) 合法性原則是行政法首要和核心原則行政處罰法處罰法定原則 法無明文規(guī)定不處罰 刑法罪刑法定原則 法無明文規(guī)定不為罪 3 我國行政法的特點A缺乏統(tǒng)一完備的實體法法典 表現(xiàn)為眾多的單行法 實體法的松散型 程序法的法典化 復雜多變和管理層次繁多土地 稅務 出入境 治安許可法 訴訟法 復議法B實體法與程序法的交織 往往共存于同一法律文件中 國家賠償法 行政處罰法 C規(guī)范多 內(nèi)容廣 技術(shù)性強D行政法律規(guī)范立 改 廢的經(jīng)常性 第二節(jié)行政法的淵源與分類一 行政法的淵源1 英美法系國家成文法律文件 法院判例 行政慣例等我國為成文法國家 為成文法律淵源行政機關(guān)的行政慣例 法院的司法裁判 學者的理論學說不能成為行政機關(guān)活動的依據(jù) 也不能成為評價行政活動合法性的準則 在層級效力中 效力處于最低位 各級地方人民政府及職能部門 其他規(guī)范性文件 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實行 國務院各部委 省級政府 省會所在地市政府 較大的市的政府 行政規(guī)章 依特別規(guī)定實施 民族自治地區(qū)的人大及人民政府 自治條例單行條例 比憲法 法律 行政法規(guī)低 比其他高 省 自治區(qū) 直轄市人大及常委會 地方性法規(guī) 比憲法法律低 比其他高 國務院 行政法規(guī) 比憲法低 比其他高 全國人大及常委會 法律 具有最高效力 全國人大 憲法 2 我國現(xiàn)行行政法淵源憲法有關(guān)行政活動原則 中央和地方職權(quán) 公民在行政領(lǐng)域的權(quán)力與義務等法律國務院組織法 治安處罰法等行政法規(guī)根據(jù)國務院 條例 規(guī)定 辦法地方性法規(guī)不得抵觸三類地方人大會制定自治條例和單性條例自治地方人大會制定行政規(guī)章國務院組成部門和三類地方政府有權(quán)法律解釋 立法 行政 司法 我國承認和加入的國際條約和協(xié)定特定主體發(fā)布的決議 決定 命令中共中央 國務院辦公廳適用規(guī)則 上位法效力高于下位法 3 行政法與其他法律部門的關(guān)系1 與憲法的關(guān)系A(chǔ)憲法是根本大法 行政法是部門法 兩者是從屬關(guān)系 B兩者都是關(guān)于國家權(quán)力的規(guī)定 憲法是行政法的依據(jù)和原則 行政法是憲法某一方面的具體化 2 與民法的關(guān)系A(chǔ)調(diào)整的社會關(guān)系不同B行政法對民法實施有保障作用3 與刑法的關(guān)系A(chǔ)刑法對行政法秩序予以保護B刑罰和行政法處罰都是國家保護公共利益的手段 它們之間需要銜接和協(xié)調(diào) 二 行政法的分類1 調(diào)整對象的范圍分 一般行政法特別行政法一般和特別是相對的 應多方理解調(diào)整大多數(shù)行政機關(guān)組織和活動的是一般調(diào)整特定行政機關(guān)的是特別適用于全國的事一般適用于特定地區(qū)的是特別適用于各行政領(lǐng)域的是一般適用于特定行政領(lǐng)域的是特別同等法律效力的法律文件 適用規(guī)則為 特別法優(yōu)于一般法 2 行政法的性質(zhì)和作用分 實體行政法 規(guī)定主體資格 地位 能力和責任等實體權(quán)利義務內(nèi)容程序行政法 規(guī)定如何實現(xiàn)實體法權(quán)利義務的程序 步驟 方式等內(nèi)容切蛋糕的故事 老張老李一人出一百塊錢買了一塊大蛋糕 老張說我切這塊蛋糕咱倆平分 老李擔心他切得不公平 請三個朋友來出主意第一個是搞政治思想工作的 他說老張你不能以權(quán)謀私 你要提高你的政治覺悟 要做到盡量公平 第二個是搞技術(shù)的 他說老李 你得好好測量一下這塊蛋糕的面積 還有它的這個質(zhì)量均勻度 有的地方可能厚 有的地方可能有薄 測量好了 然后選擇一個最佳的 通過計算 選擇一個最佳的切入面 切下去 盡量切得準 第三個是搞制度經(jīng)濟學家 他說甭那么費事 老張負責切 老李先挑 他切得不公平 他自己吃虧 他要想分得公平 就盡量切得公平 規(guī)定蛋糕應當平均分配是實體權(quán)利義務規(guī)定誰切蛋糕和和誰先挑選蛋糕的規(guī)則就是程序 3 行政法的作用分行政組織法 行政主體的設(shè)置 編制 職權(quán)等內(nèi)容國務院組織法 地方人大會和地方政府組織法行政行為法 規(guī)范行政主體如何行使職權(quán)行政處罰法 行政許可法行政監(jiān)督法 特定主體對行政主體的行為監(jiān)督行政復議法 行政訴訟法行政救濟法 規(guī)定如何對違法 不當或其他行政行為造成的后果進行補救的法國家賠償法 4 行政管理領(lǐng)域分 經(jīng)濟行政法軍事行政法民政行政法公安行政法司法行政法自然資源管理行政法城市建設(shè)管理行政法等等 三 作用1 規(guī)范 控制和保障行政權(quán)的行使2 保護相對人 公民 組織 合法權(quán)益3 促進法治國家目標的實現(xiàn) 法治國家的核心是行政法治 思考題 1 何謂行政法上的行政 2 行政法的核心問題是什么 行政權(quán)與行政職權(quán) 公民權(quán)利的關(guān)系分別怎樣 3 行政法有哪些表現(xiàn)形式 它們之間的效力關(guān)系如何 4 比較行政先例與行政判例 案例 張某系某大型電視機廠的職工 1998年廠里分房時未列入分房名單 張某不服 以該電視機廠為被告 向人民法院提起行政訴訟