試點省市碳市場總量和覆蓋范圍分析[文檔資料]

試點省市碳市場總量和覆蓋范圍分析 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 碳排放權交易市場（以下簡稱碳市場）總量和覆蓋范圍是碳市場制度的基本要素。碳市場總量是指碳市場排放配額（許可）的總量。碳市場總量的設定確保了碳排放權的“ 稀缺性 ” ，是碳交易的理論基礎和實踐前提。碳市場總量的大小將直接影響配額分配的合理性和配額的市場價格，如果碳市場總量設定較寬松，可能會導致碳市場配額分配過多，從而使配額價格過低。碳市場覆蓋范圍指碳排放權交易體系涵蓋哪些種類的溫室氣體 、哪些排放源和參與主體。碳市場覆蓋范圍將直接影響碳市場的減排成本、減排潛力和減排成效。通常，覆蓋的參與主體和排放源越多，碳交易體系的減排潛力越大，減排成本的差異性越明顯，越容易降低碳交易體系的整體減排成本，但同時也對排放的監(jiān)測、報告和核查（以下簡稱 MRV）要求越高， MRV 的成本也越高，并加大了碳交易的監(jiān)管難度。因此，設定合理的碳市場總量和覆蓋范圍對順利建設碳市場和按照市場規(guī)律開展碳交易至關重要。本文將在簡要介紹我國 7 省市試點碳市場總量和覆蓋范圍基本情況的基礎上，比較分析它們的特點，發(fā)現其中存在的問題，并探索 可能的解決辦法，為全國碳市場建設提供借鑒。 一、試點省市碳市場總量和覆蓋范圍基本情況 從表 1 可以看出， 7 個試點地區(qū)碳市場年排放配額總量約為 12 億噸 CO2，其中廣東碳市場排放配額總量最多，約為3.88 億噸 CO2；其次是湖北碳市場，其配額總量約為 3.24 億噸 CO2；深圳碳市場排放配額總量最小，約為 3000 萬噸CO2。 碳市場總量占各試點地區(qū)排放總量的比例不同，約為4060% ，這與各試點碳市場納入行業(yè)、企業(yè)及其排放特征不同密切相關。據估算，廣東、天津碳市場總量占比最高，約為當地排 放量的 60%；湖北次之，約為湖北省排放總量的45%；深圳、北京、上海、重慶碳市場總量均約為當地排放總量的 40%。 表 2 為試點省市碳市場覆蓋范圍。從溫室氣體種類看，除重慶外，其他 6 個試點地區(qū)碳市場僅納入二氧化碳作為控排氣體；重慶卻納入了京都議定書規(guī)定的全部 6 種溫室氣體，這雖表明了重慶碳市場控制溫室氣體排放的決心，但也增加了碳市場的管控難度。 從排放源看，各試點省市碳市場均將直接排放源和間接排放源（凈購入用于生產的電力或熱力蘊涵的排放）作為管控對象；重慶碳市場還增加了移動排放源，深圳碳市 場也計劃納入移動排放源 交通行業(yè)，而其他試點碳市場目前僅納入固定排放源。 就覆蓋行業(yè)來說，各試點碳市場除以重工業(yè)和制造業(yè)為主外，還呈現出鮮明的地方特色。例如，由于北京、上海和深圳產業(yè)結構中第三產業(yè)比例高，第三產業(yè)對 GDP 貢獻大，因此，三地的碳市場納入了服務業(yè)和大型公共建筑，上海碳市場還覆蓋了航空、機場和港口行業(yè)。 對于納入控排企業(yè)的排放門檻而言，各地略有不同。湖北排放門檻最高，即 2010 和 2011 年年綜合能耗在 6 萬噸標煤及以上（排放量在 12 萬噸 CO2 及以上）的企業(yè)必須參加碳交易，這與湖北 省高排放大型企業(yè)多有關；上海、廣東、天津、重慶碳市場的控排企業(yè)排放門檻定在特定時期排放量為 2 萬噸 CO2 及以上；北京定在 20092011 年直接排放量為1 萬噸 CO2 及以上；深圳相對最低，為年排放量 3000 噸 CO2當量以上的工業(yè)企業(yè)。 二、試點碳市場總量和覆蓋范圍特點 （一）總量目標設定遵循 “ 強度與總量雙降 ” 和 “ 存量與增量雙控 ” 原則 一般而言，碳市場總量與地區(qū)能源消費結構、能源消費總量和消費強度、經濟發(fā)展水平、納入行業(yè)和排放量以及地區(qū)減排目標、 GDP 增速目標密切相關。各試點省市 在設定總量時，不僅考慮了要滿足碳排放強度逐年降低和碳排放總量增幅逐年降低的 “ 雙降 ” 要求，還考慮了要滿足試點省市經濟發(fā)展的需求。與此同時，除重慶未把企業(yè)新增排放納入管控外，其他試點碳市場還考慮了排放存量和增量雙控的原則；即各試點碳市場都將某一基準年之前的碳排量作為排放存量，進行嚴格控制；將基準年之后新增設施排放量作為排放增量，對排放增量采取比存量更嚴格的方式加以控制，從而實現碳市場總量控制目標。 （二）覆蓋范圍設定基本遵循 “ 抓大放小 ” 原則 各試點碳市場均納入了試點省市的重點排放單位。例如， 廣東、天津納入了鋼鐵、水泥、化工、電力、石化、油氣開采等重點排放行業(yè)企業(yè)，其排放總量約占試點地區(qū)排放總量的 60%左右；其他試點地區(qū)碳市場除納入上述行業(yè)企業(yè)外，還納入了服務業(yè)、制造業(yè)等當地排放較大的行業(yè)，碳市場總量占試點地區(qū)排放總量的 40%左右，基本遵循了 “ 抓大放小 ” 的原則。 （三）總量目標設定方法相似 各試點碳市場均采用 “ 自上而下 ” 與 “ 自下而上 ” 相結合的方法設定碳市場總量。 “ 自上而下 ” 法是按照碳排放強度逐年降低和碳排放總量增幅逐年降低的要求，結合各地區(qū)的經濟發(fā)展水平制定的碳市場總量。 “ 自 下而上 ” 法是根據強制參加碳交易的重點排放企事業(yè)單位的年排放量總和估算的碳市場總量。各試點碳市場均采用這兩種方法，并在綜合考慮地區(qū)經濟發(fā)展要求和溫室氣體控排目標的基礎上設定了碳市場總量。 另外，天津、湖北、重慶碳市場還根據企事業(yè)單位溫室氣體歷史排放、經濟發(fā)展和能源消費等情況，利用模型測算了當地和碳市場排放總量，用于輔助設定碳市場總量，進一步提高碳市場排放總量目標設定的科學性和可操作性。 （四）總量目標和覆蓋范圍基本與當地經濟發(fā)展水平相匹配 廣東、天津、湖北和重慶的第二產業(yè)占比和對 GDP 貢獻率接近或超過 50%，因此納入企業(yè)也多屬于第二產業(yè)的高排放企業(yè)，同時上述省市 GDP 增幅仍處在較高水平，預計未來其 GDP 總量還將增加，剛性排放量及其增幅仍然較大，因此上述幾個試點碳市場總量仍將維持較高水平。例如，廣東省發(fā)改委發(fā)布廣東碳市場 2014 年配額總量為 4.08 億噸，其中控排企業(yè)配額 3.7 億噸，儲備配額 0.38 億噸，比 2013 年度配額增加 5%。深圳、北京的第三產業(yè)占比和對 GDP 貢獻率超過 60%，例如北京 2012 年第三產業(yè) GDP 貢獻率更是達到76.4%，成為經濟支柱產業(yè)；此外，由于深圳參加碳交易的企業(yè)多集中在第三產業(yè)部門，且單個企業(yè)排放量相對較小，故碳市場總量也相對較小，納入企業(yè)的排放量門檻也較低。上海屬于第二產業(yè)和第三產業(yè)都比較發(fā)達的地區(qū)， GDP 總量位于各省市區(qū)前列，第一產業(yè)對 G