一村一畢業(yè)論文

題 目 ： 淺談 ?？奏l(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 的制約因素及對(duì)策思考 姓 名： 白秀芬 學(xué) 號(hào) ： 1153004404777 專(zhuān) 業(yè)： 一村一 農(nóng)村行政管理 學(xué) 校： 云南廣播電視大學(xué) 綠春 分校 指導(dǎo)教師： 進(jìn)校時(shí)間： 畢業(yè)時(shí)間： 1 淺談 牛孔鄉(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策思考 一村一行政管理 白秀芬 【 內(nèi)容摘要】 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行， 也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)、 全面建設(shè)小康社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱；勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入來(lái)源不能走向多元化；地方財(cái)政收入微薄，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)資金投入不足；村干部事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏帶頭創(chuàng)業(yè)精神 等方面，剖析了阻礙 牛孔鄉(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，從而找到了 克服 牛孔鄉(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的 突破口，探討解決的途徑，這對(duì)于加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)邊境少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略地位。 【關(guān)鍵詞】 ?？奏l(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 制約因素 對(duì)策 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，也 是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的前提條件。 沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就失去了基礎(chǔ)和支撐，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響起著不可估量的作用。伴隨著祖國(guó)母親 60 年的繁榮昌盛，特別是改革開(kāi)放以來(lái)， ?？奏l(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，各級(jí)村委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)富 鄉(xiāng) 、哈尼文化生 2 態(tài) 鄉(xiāng) ” 的三大建設(shè)目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，糧食安全和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和增產(chǎn)增收措施的落實(shí)。農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng) 民生活進(jìn)一步得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于 ?？奏l(xiāng) 歷史的原因和主客觀條件的不同 ,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài) 。 因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ,已經(jīng)成為 牛孔鄉(xiāng) 構(gòu)建和諧社會(huì)、 全面建設(shè)小康社會(huì)的 一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。分析制約 ?？奏l(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的原因 ,找準(zhǔn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口 ,切實(shí)解決制約 牛孔鄉(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題 ,這樣才能制定相應(yīng)的對(duì)策來(lái)促進(jìn) ?？奏l(xiāng) 的發(fā)展。 一、 ?？奏l(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況 牛孔鄉(xiāng) 位于綠春縣西部，東與大興鎮(zhèn)接壤，南鄰騎馬壩鄉(xiāng)，西連思 茅市墨江縣壩溜鄉(xiāng)，北隔尼馬河與紅河縣架車(chē)鄉(xiāng)相望。鄉(xiāng)政府駐地距縣城 36 公里。國(guó)土面積 405.18 平方公里，有“神鼓之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全鄉(xiāng)轄 12 個(gè)村委會(huì)， 120 個(gè)村民小組， 6997 戶(hù)， 33576 人，境內(nèi)世居著哈尼、彝、瑤、拉祜、漢等五種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?99.97%。 2010 年糧食總產(chǎn) 1093.3 萬(wàn)公斤，人均口糧 311 公斤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 8112.8 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá) 2064 元。 近年來(lái) ,鄉(xiāng)黨委政府立足鄉(xiāng)情，深化對(duì)“邊境、民族、資源”的認(rèn)識(shí)，按照了“鞏固綠色產(chǎn)業(yè)、培育城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加快集鎮(zhèn)進(jìn)程，狠抓 3 教育科技 、促進(jìn)基層和諧、創(chuàng)建新型農(nóng)村”的工作思路，大力推進(jìn)以茶葉、八角、紫膠、草果 為主的生物產(chǎn)業(yè)培育， 加快集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，努力打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品流通、市場(chǎng)活躍，基礎(chǔ)設(shè)施功能完備的新 牛孔 。 二、影響和制約我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素分析 1.農(nóng)民觀念落后，可支配收入偏低。思想觀念往往主導(dǎo)著人們的行為方式，雖然它不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接原因，但它從深層影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前 ?？奏l(xiāng) 72%的農(nóng)戶(hù)發(fā)展緩慢都屬于思想不解放、發(fā)展觀念陳舊。思想仍然停留在小富即安、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)溫飽型狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是受傳統(tǒng)思想束縛，不愿調(diào)整結(jié)構(gòu)。過(guò) 去那種“養(yǎng)豬為過(guò) 年，養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)雞為換個(gè)油鹽錢(qián)，種田混個(gè)肚兒圓”的思想和做法。 二是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，不敢去發(fā)展。目前在農(nóng)村，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)市場(chǎng)需求把握不準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)遲鈍，害怕失敗，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，啥項(xiàng)目都是等待別人先發(fā)展，觀望別人去發(fā)展，結(jié)果在高峰期沒(méi)有發(fā)展，等到下決心再去發(fā)展時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格又下滑。三是對(duì)政府依賴(lài)性太強(qiáng)，不主動(dòng)去發(fā)展。少數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭雖有積蓄但不投資不發(fā)展，有少數(shù)農(nóng)戶(hù)的確沒(méi)有資金投入，更不主動(dòng)去想辦法，這些人依靠政府來(lái)投資、依靠干部來(lái)幫助的思想比較嚴(yán)重，否則就不發(fā)展，在考慮 自己家庭的經(jīng)濟(jì)收益方面缺乏主動(dòng)性。此外，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多， 4 農(nóng)民素質(zhì)偏低，進(jìn)城就業(yè)數(shù)量少等因素的影響，造成農(nóng)民收入偏低，而可支配收入不高，也在客觀限制了農(nóng)民的投資選擇，從而導(dǎo)致農(nóng)村整體上生產(chǎn)性投資不足，形成一種貧窮惡性循環(huán)。 2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱。一是鄉(xiāng)村道路狀況較差。 12 個(gè)村委會(huì) 除村委會(huì) 駐地 通 公 路 、 大部份村民 小組 還 沒(méi)有全通。 公路等級(jí)普遍不高，油路和水泥路面比例很小，有的村、組雖然通了公路，但是泥巴路、砂石路 ,一下大雨就被沖毀。因交通不暢，運(yùn)輸“ 死角”多，制約了農(nóng)產(chǎn)品在一定程度上 不 流通。二是水利成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)村目前的水利體系大多依然沿襲歷史上的水利布局，但由于自然地貌不斷變化，再加上投入不足，年久失修，使諸多水利設(shè)施散失了其自身功能，根本不能保證農(nóng)田灌溉和排泄之需要，糧食的保產(chǎn)、保收 60%以上的耕地只能靠天吃飯，一定程度上只能依賴(lài)“風(fēng)調(diào)雨順”的年成。三是很多農(nóng)村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，通訊閉塞，不能及時(shí)了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的影響。 3.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難。農(nóng)村的貧困很大程度上是 由于教育的貧困造成的。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)本身的進(jìn)步，知識(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方 5 式和服務(wù)方式以 及人們的生活方式甚至思維方式都將產(chǎn)生極大的影響。而少數(shù) 農(nóng)村 農(nóng)戶(hù) 由于受到教育資源的限制，很多人無(wú)法接受正常地教育，從而導(dǎo)致知識(shí)資源極度欠缺，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，也導(dǎo)致 ?？奏l(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏相應(yīng)的人才，尤其是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才相當(dāng)缺乏。加之城鎮(zhèn)化水平較低，鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，工業(yè)化程度低，吸納富余勞動(dòng)力有限，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)力不強(qiáng)， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)崗位不足。當(dāng)前，農(nóng)村人口大量外出，只要有門(mén)路，都想出去打工賺錢(qián)，但由于缺少一定的文化和技能，勞動(dòng)力很難從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，尤其是婦女剩余勞力特別多，大多數(shù)時(shí)間都守在幾畝貧瘠的山地上，嚴(yán)重地內(nèi)耗了人力資源。 4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入來(lái)源不能走向多元化。當(dāng)前農(nóng)村仍然存在著不能充分有效地利用農(nóng)業(yè)自然資源， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自然經(jīng)濟(jì)為主 ,商品經(jīng)濟(jì)為輔， 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，全都是為了自給自足，沒(méi)有商品意識(shí)，沒(méi)有市場(chǎng)理念 。由于氣候原因 ,農(nóng)民慣于廣種薄收和單一種糧 。 農(nóng)作物種植品種單一 ， 一般以水稻、玉米為主 ,有少量大豆 、花生、 冬蕎等。養(yǎng)殖業(yè)以牛、羊、豬為主 ,大家畜較少。農(nóng)副產(chǎn)品基本以自食為主 ,形不成商品。 缺乏生產(chǎn)多種產(chǎn)品和使用一種產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為多種產(chǎn)品、低值變高值的能力。沒(méi)能使一些農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)加工轉(zhuǎn)化 6 為市場(chǎng)適銷(xiāo)產(chǎn)品，新的產(chǎn)業(yè)難以形成，資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得不到改善。 5.地方財(cái)政收入微薄，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 公共事業(yè)資金投入不足。由于邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，鄉(xiāng)財(cái)政較為困難，導(dǎo)致本級(jí)財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科教、水利、交通、廣播電視、合作醫(yī)療、社會(huì)保障等公共事業(yè)的投入極為有限。且 很多 鄉(xiāng)村難以列入 縣里和州 里的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目；招商地理不便；農(nóng)戶(hù)的土地、房屋不能作為信貸抵押，農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)信貸覆蓋面窄；致使涉農(nóng)資金投入乏力，融資渠道有限，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展緩慢且后勁不足。 6.村干部事業(yè)心不強(qiáng)，缺乏帶頭創(chuàng)業(yè)精神。俗話(huà)說(shuō)“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，但 ?？奏l(xiāng) 的一部分農(nóng)村干部由于思想認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為只要維持本村的穩(wěn)定，不出大問(wèn)題，能保證基本的日常生活需要，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是能使日子過(guò)下去，不必費(fèi)神費(fèi)力地去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是上級(jí)政府考慮的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是“舊 ”，即意識(shí)、觀念、知識(shí)陳舊，還習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至用傳統(tǒng)的、封閉的、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的方式去工作、生產(chǎn)和生活。二是“靠”，即自力更生、開(kāi)拓創(chuàng)新的事業(yè)心不強(qiáng)，“等、靠、要”思想還存在，發(fā)展的精神動(dòng)力不足。三是“怕”，即畏難情緒突出，怕這怕那，經(jīng)營(yíng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不敢大膽“闖”， 7 看山難、望水愁，想發(fā)展、皺眉頭。四是“懶”，即缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘。同時(shí)也由于村干部補(bǔ)貼難以到位，村支兩委的號(hào)召力和凝聚力不強(qiáng)，發(fā)動(dòng)群眾解決迫切需要的改水、修橋修路、維修水利等基礎(chǔ) 設(shè)施和公益設(shè)施難以正常啟動(dòng)。選舉時(shí)依靠家族、親戚人多勢(shì)眾而選上了村干部，可一部分村干部文化水平較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不知道如何從本村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)尋求突破，帶頭創(chuàng)業(yè)。 三、促進(jìn) 牛孔鄉(xiāng) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考 針對(duì)制約我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，應(yīng)采取什么手段，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從低谷中走出來(lái)呢？這是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)?？蓮娜缦聨讉€(gè)方面著手發(fā)展。 1.借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。按 照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資本聯(lián)合，把廣大農(nóng)民組織起來(lái)，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)。要按照自愿、因地制宜的原則，將農(nóng)村的家庭作坊式工廠，進(jìn)行改造、重組、整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而有利于規(guī)模效益的產(chǎn)生。同時(shí)要改善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件，制定相對(duì)合理的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)的政策。政府對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和出 8 售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品予以適當(dāng)補(bǔ)貼，以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。 2.抓好農(nóng)民素質(zhì)教育和專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。結(jié)合 我鄉(xiāng) 實(shí)際，探索出臺(tái)鼓勵(lì)更多的科技人員為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的 傾斜政策措施，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率。政府要 加大 村委會(huì)少數(shù)民族 文化教育事業(yè)的投入，讓更多的農(nóng)民接受教育；要重視對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，迅速普及科技知識(shí)，大幅度增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持治窮治愚思想，通過(guò)各種有效途徑提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。大力推行科教結(jié)合，注重依靠科技進(jìn)步，廣泛開(kāi)展“送科技、送資金、送信息”活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上教育和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)員的培訓(xùn)，不斷提高各類(lèi)人才的內(nèi)在素質(zhì)。抓好農(nóng)民素質(zhì)教育和專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，著力培育農(nóng)民企業(yè)家和科技致富帶頭人，扶持外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。 3.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)分析預(yù)測(cè)的情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以減少農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)和損失。由于 ?？奏l(xiāng) 地域廣大，物產(chǎn)豐富，氣候溫和，雨量充沛，山多溝多，宜林宜牧。選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，如茶葉、草果、 巨 桉樹(shù)等種植和養(yǎng)殖等，大力發(fā)展林、果名優(yōu)特產(chǎn)、畜 9 牧產(chǎn)業(yè)，并獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)富民穩(wěn)農(nóng)幫農(nóng)增收的戰(zhàn)略選擇。 4.繼續(xù)增加財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅收、增加農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼的惠農(nóng)措施已基本落實(shí)，但這 些難以成為未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主動(dòng)力。因此，要按照中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，有計(jì)劃、有步驟地加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政投入，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展后勁，改善農(nóng)民的生活、生存條件，提高農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。 5.調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。突出中心城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，形成 鄉(xiāng) 和 村 共同發(fā)展、分工有序、功能互補(bǔ)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要克服體制障礙，加快小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有序流動(dòng)。消除對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視，吸納更多的農(nóng)民進(jìn)城工作，不