寶山區(qū)開展大棚房問題專項清理整治.doc

寶山區(qū)開展“大棚房”問題專項清理整治行動方案 為貫徹落實全國集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動電視電話會議精神，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案的通知（農(nóng)農(nóng)發(fā)20183號），關于開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的通知（滬農(nóng)委2018272號）要求，為全面做好清理整治專項行動，結(jié)合本區(qū)實際，制定本方案： 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，嚴守耕地保護紅線，為促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好環(huán)境。 二、清理整治范圍對本區(qū)范圍內(nèi)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設非農(nóng)設施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設行為，依法依規(guī)進行全面清理整治。重點清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題： （一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農(nóng)設施，特別是別墅、休閑度假設施等。 （二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅。 （三）建設農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。 三、工作任務和時間安排 （一）全面開展清理排查1、鎮(zhèn)級自查。9月28日前，各鎮(zhèn)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的清理排查，實行網(wǎng)格化管理、責任到人，逐個入棚檢查、不留死角，摸清設施農(nóng)業(yè)建設、用地和管理情況，排查設施農(nóng)業(yè)用地中各類問題。對永久基本農(nóng)田、“三區(qū)”劃定范圍內(nèi)要重點排查。要全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設住房等非農(nóng)設施的，逐一登記造冊、建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。各鎮(zhèn)形成排查清理報告，報送區(qū)農(nóng)委、區(qū)規(guī)土局。2、區(qū)級抽查、核實。10月10日前，區(qū)農(nóng)委、區(qū)規(guī)土局對各鎮(zhèn)自查情況進行督促指導，對自查情況進行抽查核實，匯總各類違法違規(guī)情況，形成區(qū)級排查清理報告，報市農(nóng)委、市規(guī)土局。 （二）堅決清理整治整改1、制定整改方案。10月底之前，各鎮(zhèn)根據(jù)排查結(jié)果，研究制定整改方案，提出分類整治建議，報區(qū)專項行動領導小組。11月15日前，制定完成區(qū)級整改方案。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對直接在耕地上違法違規(guī)建設住房等非農(nóng)設施、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為，作為清理整治重點，堅決整改拆除，堅決退房還地，恢復生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做過細工作，切實加以整改。要明確責任人員和完成時限。2、集中查處整治。12月10日前，各鎮(zhèn)按照整改方案和整改措施，對存在問題依法依規(guī)進行分類處置，逐個整改。對符合設施農(nóng)用地用途的，按照規(guī)定備案后納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，其中，尚未備案的項目，可按照硬化部分重新認定設施農(nóng)用地面積；對不符合設施農(nóng)用地用途的，按照“拆除、保留、轉(zhuǎn)性”三種方式處置。各鎮(zhèn)要及時報送“大棚房”問題專項整治行動情況。3、上報整治情況。12月15日，區(qū)農(nóng)委、區(qū)規(guī)土局完成本區(qū)“大棚房”問題專項整治行動情況報告，報市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局。 （三）嚴格執(zhí)法懲治懲處依照中華人民共和國土地管理法、基本農(nóng)田保護條例等相關法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設“大棚房”等問題的責任主體，區(qū)規(guī)土局要依法依規(guī)從嚴查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門，依法追究刑事責任。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設施用途的，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。 （四）嚴肅執(zhí)紀問責紀委監(jiān)察部門對整治工作推進不力，不作為和失職瀆職等違紀違法人員，要嚴肅追責問責，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。 （五）盡快恢復耕地生產(chǎn)功能對違法違規(guī)占用耕地建設的“大棚房”等非農(nóng)設施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門和規(guī)土部門，要主動作為，做好技術支撐和檢查驗收等相關工作。 （六）構(gòu)建長效監(jiān)管機制以專項行動為契機，進一步建立健全耕地保護長效機制，強化永久基本農(nóng)田用途特殊保護制度，建立違法違規(guī)占用耕地有獎舉報制度。加強設施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設施大棚、溫室等普遍建檔立卡。加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化流轉(zhuǎn)土地用途管制。根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，抓緊研究制定完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和設施農(nóng)業(yè)等用地政策和管理辦法。 四、工作要求 （一）加強組織領導。充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復雜性、艱巨性。成立區(qū)級專項整治行動協(xié)調(diào)推進工作小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)委、區(qū)規(guī)土局主要負責人、分管負責人，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)公安局、區(qū)財政局等部門分管負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導本區(qū)專項行動工作，總結(jié)進展和成效，并向市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局報告。協(xié)調(diào)推進小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農(nóng)委，承擔日常工作。各鎮(zhèn)要加強對專項行動的領導，成立相應工作機構(gòu)，負責開展清理排查和集中整治工作。 （二）強化部門協(xié)作。全區(qū)各相關部門要各司其職、各負其責，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。 （三）嚴肅督導問責。各鎮(zhèn)要落實屬地管理責任，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)專項行動，要將清理整治任務和責任逐級落實到村、組。區(qū)政府對清理整治專項工作開展督導和抽查核實。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。將專項行動納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)耕地保護目標責任制考核內(nèi)容。健全問責機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。 （四）定期上報信息。實行專項行動信息周報制度。各鎮(zhèn)要在加快工作進度的同時，及時調(diào)度匯總清理整治工作進展情況，每周二向區(qū)農(nóng)委報告清理整治情況。對清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報。 （五）加強宣傳監(jiān)督。通過各種媒體，做好本區(qū)“大棚房”專項整治工作的宣傳報道；設立舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。對清查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)案件，通過掛牌督辦、公開通報等方式督促屬地政府查處到位，適時通過媒體進行曝光，保持輿論高壓態(tài)勢，為清查整治工作營造良好氛圍。 寶山區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動舉報電話：02156495366 附件：1、“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表 2、“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表寶山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會寶山區(qū)規(guī)劃與土地資源管理局2018年9月21日8附表1 “大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表（樣表）_區(qū) 單位：個、畝鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)情況違法違規(guī)建設情況違法違規(guī)占地面積小計塑料大棚日光溫室連棟溫室其他小計類類類其他耕地其中基本農(nóng)田個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積個數(shù)面積總計注：類指在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設非農(nóng)設施。類指在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設商品住宅。類指建設農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。附表2 “大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表（樣表）_區(qū) 單位：個、畝、萬元序號項目名稱占地面積建設地點土地流轉(zhuǎn)起止時間棚數(shù)建設主體計劃整改到位時間主體名稱建設總投資其中享受財政補助始建時間違規(guī)性質(zhì)違規(guī)面積占用耕地其中占用基本農(nóng)田中央省級市級縣級鎮(zhèn)、村、組*年*月*年*月*年*月、其他注：1.本表是違法違規(guī)情況明細表