哈開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理簡要程序.doc

哈開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理簡要程序2004年投資體制改革以后，政府對于投資項(xiàng)目的管理分為審批制、核準(zhǔn)制、備案制三種方式。一、審批制 適用范圍凡使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目（1.市本級財(cái)政預(yù)算建設(shè)資金；2.納入市本級財(cái)政管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；3.國家和省預(yù)算內(nèi)資金； 4.國債資金；5.國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)政府信用貸款；6.國際金融組織和外國政府貸款；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金）適用審批制。 審批程序 （一）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料 1.項(xiàng)目建議書（或需要可行性研究報(bào)告的）附：（1）規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見； （2）國土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見，但通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地使用權(quán)方式取得的建設(shè)項(xiàng)目用地除外； （3）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(包括咨詢評估單位對節(jié)能分析篇（章）的評估意見)；（4） 資金來源（銀行出具的資金到位證明）和落實(shí)情況證明；（5）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件（包括：政府或財(cái)政部門意見、安監(jiān)部門意見、視項(xiàng)目情況需提交的行業(yè)主管部門意見）。 2.初步設(shè)計(jì)（1）項(xiàng)目單位申請；（2）項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）批復(fù)；（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（4）消防部門審查意見； （二）開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局審查批復(fù)或上報(bào)。 說明：1、較大項(xiàng)目按上級發(fā)改部門要求，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告要分步上報(bào)、審批； 2、較小項(xiàng)目簡化前期工作程序而直接報(bào)批投資計(jì)劃時(shí)，要附相關(guān)部門意見和有資質(zhì)單位編制并蓋章的投資概算。二、核準(zhǔn)制 適用范圍凡不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄對開發(fā)區(qū)管理權(quán)限企業(yè)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。 核準(zhǔn)程序 （一）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料項(xiàng)目申請報(bào)告（應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制）：項(xiàng)目申請報(bào)告主要包括項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析和經(jīng)濟(jì)社會效果分析等。外商投資項(xiàng)目申請報(bào)告，除包括以上規(guī)定內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營期限、投資方基本情況、項(xiàng)目總投資、注冊資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案、需要進(jìn)口設(shè)備以及金額等。涉及安全的項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)在申請報(bào)告中增加安全評價(jià)內(nèi)容。 附：（1）規(guī)劃部門出具的建設(shè)項(xiàng)目選址意見；（2）國土部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見； （3）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；（4）咨詢評估單位對節(jié)能分析篇（章）的評估意見；（5）招投標(biāo)方案審查意見；（6）視項(xiàng)目情況需提交的行業(yè)主管部門意見；（）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。外商投資項(xiàng)目申報(bào)單位申請核準(zhǔn)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)報(bào)送以上規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料： （1）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、商務(wù)登記證以及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表、開戶銀行出具的資金信用證明；（2）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會決議；（3）以國有資產(chǎn)或者土地使用權(quán)出資的，出具相關(guān)行政主管部門確認(rèn)的文件。不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位，應(yīng)當(dāng)提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。 （二）開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局審查同意后，依據(jù)受理權(quán)限，向項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，或報(bào)上級發(fā)改部門核準(zhǔn)。三、備案制 適應(yīng)范圍 凡不使用政府性資金，對本市管理權(quán)限并且不屬于哈爾濱市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。 備案權(quán)限 對1億元人民幣（不含）以下的項(xiàng)目，由開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局備案管理；投資1億元人民幣及以上的項(xiàng)目，由省發(fā)改委備案管理。 備案程序 （一）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料要件 1填寫完整的哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表； 2企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件； 3組織機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件；（二）項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料輔件項(xiàng)目簡介；節(jié)能分析專項(xiàng)報(bào)告（生產(chǎn)型項(xiàng)目）或節(jié)能說明（非生產(chǎn)性項(xiàng)目）； . 規(guī)劃部門出具的選址意見； . 安監(jiān)部門審查意見； . 經(jīng)發(fā)局認(rèn)為必要的其他說明材料：如，招投標(biāo)申請、用地說明、資金到位證明。（三）對項(xiàng)目申請單位報(bào)送的哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表及有關(guān)材料進(jìn)行審核。依據(jù)管理權(quán)限，出具哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書或報(bào)上級發(fā)改部門備案。說明：此程序涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的具體內(nèi)容，依據(jù)哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案辦法（市政府177號令）執(zhí)行。附件：1、哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目受理通知書3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目補(bǔ)充材料通知書4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目不予受理通知書5、哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案流程圖6、哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案項(xiàng)目受理通知書8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案項(xiàng)目補(bǔ)充材料通知書9、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案項(xiàng)目不予受理通知書10、項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本11、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理服務(wù)承諾哈爾濱開發(fā)區(qū)管理委員會2008年3月14日附件一：哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)流程圖 申請材料不全，補(bǔ)充材料通知書一次性告知。不屬核準(zhǔn)退回申請人提交項(xiàng)目申請材料（項(xiàng)目申請報(bào)告；規(guī)劃、國土、環(huán)保部門意見；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件）投資服務(wù)中心窗口申請人領(lǐng)取批準(zhǔn)文件向社會公開上報(bào)上級權(quán)限部門監(jiān)督電話：投訴電話：不予核準(zhǔn)，出具核準(zhǔn)項(xiàng)目不予受理通知書說明受 理主管局長審查，進(jìn)入內(nèi)部審批流程確認(rèn)或否定制作批復(fù)文件1征求部門意見；2視情況組織聽證、評估、專家評議；3需現(xiàn)場查看的現(xiàn)場勘查；4草擬項(xiàng)目核準(zhǔn)意見或初審。附件二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目受 理 通 知 書 :你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為 ，項(xiàng)目名稱為 ，經(jīng)我局審查，現(xiàn)予受理，受理時(shí)間從 年 月 日起，我局將在自收到征求意見通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)決定。特此通知。簽 收 人：簽收日期：年 月 日附件三：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目補(bǔ) 充 材 料 通 知 書 :你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為 ，項(xiàng)目名稱為 ，經(jīng)我局審查，請補(bǔ)充以下材料: 1、 2、 3、 4、 5、 6、 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件四：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目不 予 受 理 通 知 書 :你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為 ，項(xiàng)目名稱為 ，經(jīng)我局審查,決定不予受理，理由如下：1、 2、 3、 特此通知。 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件五：哈爾濱開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案流程圖申請人提交項(xiàng)目申報(bào)材料（填寫完整的哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；組織機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件；項(xiàng)目簡介；依法先行取得的有關(guān)許可文件；經(jīng)發(fā)局認(rèn)為必要的其他說明文件）申請材料不全，補(bǔ)充材料通知書一次性告知。不屬備案退回投資服務(wù)中心窗口1征求部門意見；2需現(xiàn)場查看的現(xiàn)場勘查；3草擬項(xiàng)目核準(zhǔn)意見或初審。監(jiān)督電話：投訴電話：不予備案，出具備案項(xiàng)目不予受理通知書說明受 理主管局長審查，進(jìn)入內(nèi)部審批流程確認(rèn)或否定制作哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書向社會公開上報(bào)上級權(quán)限部門申請人領(lǐng)取備案確認(rèn)書附件六：哈爾濱開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請表申報(bào)備案單位（蓋章） 單位：萬元、萬美元、平米企業(yè)基本情況企業(yè)名稱企業(yè)地址企業(yè)法人代表聯(lián)系電話企業(yè)性質(zhì)行業(yè)類別營業(yè)執(zhí)照（注冊號）企業(yè)開發(fā)資質(zhì)等級證書編號總資產(chǎn)銷售收入固定資產(chǎn)原值利潤固定資產(chǎn)凈值稅金負(fù)債率（）創(chuàng)匯項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目名稱建設(shè)地址建設(shè)性質(zhì)（1）新建（2）改建（3）擴(kuò)建（4）遷建（5）設(shè)備購置（6）其他投資類型（1）國有（2）集體（3）股份制（4）民營（5）外資（6）其他規(guī)模情況占地面積其中：新征地面積新增建筑面積主要建設(shè)內(nèi)容及新增生產(chǎn)能力：預(yù)計(jì)新增效益銷售收入稅收利潤創(chuàng)匯項(xiàng)目概況（二）投資情況總投資資金來源1、固定資產(chǎn)投資自有資金其中：外匯銀行貸款（1）引進(jìn)設(shè)備投資利用外資（2）購買國有設(shè)備投資其他投資（3）廠房基礎(chǔ)設(shè)施及其他投資2、鋪底流動資金土地預(yù)審意見（批復(fù)文號）規(guī)劃選址意見（批復(fù)文號）環(huán)境影響評價(jià)文件（批復(fù)文號）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話電子信箱填表人： 填報(bào)日期： 聯(lián)系電話： 電子信箱：備注：1、此表由哈爾濱開發(fā)區(qū)統(tǒng)一印制；2、申請備案單位按照哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案辦法（哈爾濱市人民政府令第177號）文件要求具體填寫；3、申請備案單位隨表附件：（1）土地預(yù)審意見（2）規(guī)劃選址意見（3）環(huán)境影響評價(jià)文件以上附件均為復(fù)印件，一式三份。附件七：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案項(xiàng)目受 理 通 知 書 :你單位申報(bào)的備案項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為 ，項(xiàng)目名稱為 ，經(jīng)我局審查，現(xiàn)予受理，受理時(shí)間從 年 月 日起，我局將在自收到征求意見通知3個(gè)工作日內(nèi)作出是否備案決定。特此通知。簽 收 人：簽收日期：年 月 日附件八：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局備案項(xiàng)目補(bǔ) 充 材 料 通 知 書 :你單位申報(bào)的備案項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為 ，項(xiàng)目名稱為 ，經(jīng)我局審查，請補(bǔ)充以下材料: 1、 2、 3、 4、 5、 6、 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件九：經(jīng)濟(jì)發(fā)展局核準(zhǔn)項(xiàng)目不 予 受 理 通 知 書 :你單位申報(bào)的核準(zhǔn)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號為 ，項(xiàng)目名稱為 ，經(jīng)我局審查,決定不予受理，理由如下：1、 2、 3、 特此通知。 簽 收 人： 簽收日期：年 月 日附件十：項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況。包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。 2、項(xiàng)目概況。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。 2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。 3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析 1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。 2、資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。 3、資源節(jié)約措施。闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。 第四章節(jié)能方案分析 1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。 3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 1、項(xiàng)目選址及用地方案。包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。 2、土地利用合理性分析。分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。 3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。 第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析 l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項(xiàng)目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。 2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。 3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。 4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對策和措施。 5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項(xiàng)目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。 第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析 1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。 3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。 4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。 第八章 社會影響分析 1、社會影響效果分析。闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。 2、社會適應(yīng)性分析。分析擬