土地利用總體規(guī)劃專題研究之六【整理版】.doc

土地利用總體規(guī)劃專題研究之六銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究二一年十一月40目 錄一、概 述1（一）節(jié)約與集約利用土地研究的目的和意義1（二）節(jié)約與集約利用土地研究的原則1（三）節(jié)約與集約利用土地研究的任務(wù)和內(nèi)容2二、銅陵市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀4（一）建設(shè)用地現(xiàn)狀分析4（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系分析5三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)分析10（一）土地節(jié)約與集約利用評價(jià)內(nèi)涵10（二）建設(shè)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建11（三）銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約水平分析15四、規(guī)劃控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)研究18（一）人均用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)18（二）建設(shè)用地投入/產(chǎn)出控制標(biāo)準(zhǔn)20（三）工業(yè)園區(qū)投入強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)21（四）新增建設(shè)用地占用耕地的比例標(biāo)準(zhǔn)24五、存量建設(shè)用地集約利用潛力預(yù)測26（一）城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力估算26（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力預(yù)測27（三）存量建設(shè)用地用地潛力匯總28六、新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排29（一）新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測29（二）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模預(yù)測30（三）新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排31七、銅陵市土地節(jié)約與集約利用管理機(jī)制與對策32（一）注重規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用32（二）充分發(fā)揮土地市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約利用33（三）強(qiáng)化各產(chǎn)業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，促使其節(jié)約集約利用土地34（四）積極開展土地整理工作，加快土地節(jié)約集約利用36一、概 述（一）節(jié)約與集約利用土地研究的目的和意義隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我國人地矛盾、資源環(huán)境壓力日益突出尖銳。特別是近幾年，隨著城市化水平的提高，城市化過程中存在著過多占用耕地、土地資源集約化水平低、城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境等問題，針對這些問題和人多地少的國情，我國只有走土地節(jié)約和集約利用的道路，才能保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。研究節(jié)約集約利用土地具有重要的意義：（1）節(jié)約和集約利用土地，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求；（2）節(jié)約和集約利用土地，是緩解土地供需矛盾、保障新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇；（3）節(jié)約和集約利用土地，是加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段；（4）加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用問題的研究，是提高規(guī)劃科學(xué)性、改進(jìn)規(guī)劃操作性的重要方面。（二）節(jié)約與集約利用土地研究的原則1、三效益統(tǒng)一原則生態(tài)環(huán)境的承載力是有限的，因而集約土地利用一定要在考慮土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，考慮土地的環(huán)境生態(tài)效益，考慮土地利用對人民生活、地區(qū)特性、社會(huì)發(fā)展等社會(huì)效益的影響。2、土地的可持續(xù)利用原則土地的集約利用，不僅要求土地利用結(jié)構(gòu)最優(yōu)、使用效能最大，同時(shí)也要求土地利用過程要以不損害未來土地開發(fā)潛能為根本前提。從土地供需關(guān)系看，集約土地利用不僅要保證目前各業(yè)有地用、用好地，又要保證未來有足夠的預(yù)留空間和發(fā)展空間。3、整體用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化與單一地塊利用集約化統(tǒng)一原則按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，整體功能大于部分功能之和，但其前提是各部分之間要有合理的組織結(jié)構(gòu)，合理的組織結(jié)構(gòu)是整體最優(yōu)化的基礎(chǔ)，局部功能最終要通過整體加以體現(xiàn)，整體優(yōu)化為部分功能的正常發(fā)揮提供環(huán)境保障。因此土地利用結(jié)構(gòu)的合理性量度是土地集約利用的一個(gè)重要的方面。4、定性與定量相結(jié)合原則土地集約利用不僅需要定性的研究，同時(shí)也需要定量的研究。在研究土地利用集約化水平中，其評價(jià)體系盡量地以定量計(jì)算為主，體現(xiàn)科學(xué)性，但必要時(shí)也要對個(gè)別難以定量化的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，從而增強(qiáng)土地集約利用評價(jià)的可操作性。5、動(dòng)態(tài)發(fā)展原則隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，土地集約利用水平將是一個(gè)不斷提升的動(dòng)態(tài)過程，而不是一個(gè)靜態(tài)的終極目標(biāo)，因此，應(yīng)是我們不斷追求的一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo)。（三）節(jié)約與集約利用土地研究的任務(wù)和內(nèi)容根據(jù)建立資源節(jié)約型社會(huì)和推進(jìn)土地利用方式根本性轉(zhuǎn)變的要求，圍繞保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，按照“內(nèi)涵挖掘與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖掘?yàn)橹?，合理提高土地集約利用水平”的原則，研究土地的節(jié)約和集約利用。鑒于目前我國的土地利用情形是建設(shè)用地的擴(kuò)張占用過多的農(nóng)用地，導(dǎo)致農(nóng)用地特別是耕地的大量減少，為了確保糧食安全和保護(hù)耕地，減少新增建設(shè)用地占用耕地，因此本專題研究的重點(diǎn)是建設(shè)用地的節(jié)約和集約利用。1、研究任務(wù)（1）建立各類建設(shè)用地集約和節(jié)約利用的指標(biāo)體系，研究提出集約利用的標(biāo)準(zhǔn)；（2）評價(jià)各類存量建設(shè)用地集約利用的潛力，研究并提出實(shí)現(xiàn)潛力的保證措施；（3）統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，研究提出各類新增建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)和盤活存量用地的目標(biāo)，提出統(tǒng)籌增量和存量用地的配套措施；（4）研究提出各類新增建設(shè)占用耕地的控制比例，提出節(jié)約用地、少用、省用土地，特別是少占耕地的政策措施；（5）研究提出促進(jìn)土地集約和節(jié)約利用的制度性建議。2、研究內(nèi)容首先從建設(shè)用地的發(fā)展變化規(guī)律和經(jīng)濟(jì)建設(shè)消耗土地資源的趨勢分析預(yù)測建設(shè)用地利用的基本現(xiàn)狀，接著對節(jié)約和集約用地的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，對存量建設(shè)用地集約利用潛力進(jìn)行預(yù)測，然后提出統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地的配套措施，最后提出促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的政策措施和建議。二、銅陵市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀（一）建設(shè)用地現(xiàn)狀分析建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)是指各類建設(shè)用地功能的用地比例和空間結(jié)構(gòu)及其相互影響、作用的關(guān)系。要使土地利用達(dá)到集約的狀態(tài)，不僅要使數(shù)量結(jié)構(gòu)達(dá)到集約，而且在總體布局上也要合理。表2-1 2005年銅陵市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)與布局單位：公頃、%地類轄區(qū)建設(shè)用地居民點(diǎn)及工礦用地交通運(yùn)輸用地水利設(shè)施用地面積比例面積比例面積比例面積比例銅陵市19683.51100.0016459.8083.621937.189.841286.536.54灰河鄉(xiāng)205.921.05104.720.5310.130.0591.080.46橋南鄉(xiāng)614.593.12523.972.6689.120.451.500.01五松鎮(zhèn)1815.029.221511.087.68268.121.3635.820.18順安鎮(zhèn)2455.8012.482072.9210.53243.911.24138.970.71鐘鳴鎮(zhèn)1928.509.801506.097.65301.131.53121.280.62天門鎮(zhèn)1620.088.231336.256.79139.570.71144.260.73老洲鄉(xiāng)432.502.20320.921.632.970.02108.610.55胥壩鄉(xiāng)957.104.86850.454.321.780.01104.860.53東聯(lián)鄉(xiāng)798.254.06634.573.2226.500.13137.180.70西聯(lián)鄉(xiāng)1143.875.81869.374.421.500.01272.541.39銅官山區(qū)3648.6818.543293.6816.73355.011.800.000.00南陵縣飛地0.000.000.000.000.000.000.000.00大通鎮(zhèn)1140.335.79838.054.26240.311.2261.980.31安慶銅礦234.981.19218.881.110.000.0016.100.08銅山鎮(zhèn)472.972.40436.162.2223.680.1213.140.07獅子山617.413.14570.342.9040.100.206.970.04西湖鎮(zhèn)927.734.71770.213.91133.050.6824.470.12東效鄉(xiāng)669.763.40602.153.0660.300.317.310.04資料來源：銅陵市2005年土地利用變更調(diào)查表。表2-2 1996-2005年銅陵市人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況單位：平方米名稱人均農(nóng)村居民點(diǎn)1996年200.601997年200.591998年201.181999年203.222000年205.122001年206.252002年207.472003年207.752004年207.152005年221.08從表2-1及2-2可以看出，銅陵市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)具有以下特征：（1）銅陵市2005年居民點(diǎn)及工礦用地為16459.80公頃，占建設(shè)用地的83.62%，從整個(gè)結(jié)構(gòu)來看其值過高，農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放；（3）銅陵市2005年交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地分布為1937.18公頃和1286.53公頃，分別占建設(shè)用地的9.84 %和6.54%，從整個(gè)結(jié)構(gòu)來看，銅陵市交通便利，目前能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系分析銅陵市位于安徽省中南部，長江下游南岸，東與繁昌縣接壤，南與青陽縣、南陵縣交界，西南與貴池市毗鄰，西北與無為縣、樅陽縣隔江相望。 全市總面積約為112565.53 公頃，2005年，全市農(nóng)用地為68198.39公頃(耕地為19944.06公頃)，建設(shè)用地為19683.51公頃，未利用土地為24683.63公頃，全市人均擁有土地面積約為0.1559公頃（折合2.34畝），人均耕地約為0.0276公頃（折合0.41畝），人均建設(shè)用地為0.0273公頃（折合0.41畝）。從數(shù)據(jù)分析來看，銅陵市人均土地資源并不豐富，人多地少，一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于受到“長江三角洲” 的經(jīng)濟(jì)輻射作用以及皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，銅陵市經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速發(fā)展，短期內(nèi)人均用地將持續(xù)下降。因此，為了合理利用土地，充分發(fā)揮土地的最優(yōu)效益，我們需要研究土地的節(jié)約與集約利用，特別是建設(shè)用地的集約化利用，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多地消耗土地資源，特別是減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中占用過多的耕地的現(xiàn)象，確實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。本專題將從經(jīng)濟(jì)、人口方面來研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)用地的關(guān)系。1、建設(shè)用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析表2-3 銅陵市1996-2005年相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及建設(shè)用地規(guī)模表年份第二、第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模產(chǎn)值（億元）增長率（%）面積（公頃）年增長率（%）199647.1414907.97199752.6811.7515001.790.63199859.531315287.651.91199964.097.6615679.942.57200068.326.615468.47-1.35200175.119.9415504.170.23200283.2610.8515515.270.07200399.2819.2415579.430.412004130.3431.2916272.264.452005175.5634.6919683.5120.96資料來源：1996-2005年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒、1996-2005年銅陵市土地利用現(xiàn)狀變更表。近幾年來，銅陵市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面得到較大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地的利用，我們在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系時(shí)，主要選擇國內(nèi)生產(chǎn)總值中與建設(shè)用地聯(lián)系比較緊密的第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值標(biāo)進(jìn)行分析，其相關(guān)指標(biāo)值見表2-3。從表中數(shù)據(jù)可以看出，銅陵市1996年的第二、第三產(chǎn)業(yè)總值為47.14億元，2005年為175.56億元，平均年增長率為15.73%，而建設(shè)用地由1996年的14907.97公頃，增加到2005年的19683.51公頃，平均年增長率為3.14%。圖2-1 二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率與建設(shè)用地規(guī)模增長率關(guān)系圖分析圖2-1，我們可以看到銅陵市二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長率曲線與建設(shè)用地規(guī)模年增長率曲線趨勢基本一致，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與二三產(chǎn)業(yè)的增長的有一定的相關(guān)性，說明銅陵市建設(shè)用地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。1996-2005年，銅陵市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在不斷提高（圖2-2），建設(shè)用地的利用效益越來越高。 圖2-2 1996-2005年銅陵市單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化圖2、建設(shè)用地規(guī)模與人口的關(guān)系分析本專題在分析人口與建設(shè)用地的關(guān)系時(shí)，主要選取人口總體規(guī)模這一指標(biāo)進(jìn)行分析。表2-4 銅陵市1996-2005年人口與建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)表年份總?cè)丝诮ㄔO(shè)用地規(guī)模（萬人）年增長率（%）規(guī)模（公頃）年增長率（%）199666.5714907.97199767.050.7215001.790.63199867.700.9715287.651.91199968.501.1815679.942.57200069.000.7315468.47-1.35200169.701.0115504.170.23200270.320.8915515.270.07200370.910.8415579.430.41200470.63-0.3916272.264.45200572.222.2519683.5120.96資料來源：1997-2005銅陵市人口情況統(tǒng)計(jì)表、銅陵市土地利用現(xiàn)狀變更表。從表2-4的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，銅陵市1996年的總?cè)丝跒?6.57萬人，2005年為72.22萬人，平均年增長率為0.91%，建設(shè)用地的平均年增長率為3.14%，銅陵市的建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度大于人口增長的速度，進(jìn)一步說明銅陵市建設(shè)用地粗放型增長的現(xiàn)象仍然村存在，建設(shè)用地的集約利用水平不高。圖2-3 銅陵市人口年增長率與建設(shè)用地年增長率的關(guān)系分析圖由分析可知，銅陵市總?cè)丝谀暝鲩L率曲線與建設(shè)用地年增長率曲線一致性較差，1999年之前，建設(shè)用地相對于人口來說，擴(kuò)張速度較快；1999-2000年，建設(shè)用地降幅較大，之后建設(shè)用地漲幅有所緩慢，2003年以后建設(shè)用地漲幅加快。三、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)分析（一）土地節(jié)約與集約利用評價(jià)內(nèi)涵節(jié)約和集約用地，是相對于浪費(fèi)和粗放用地而言的?；\統(tǒng)地說，就是如何更好有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足社會(huì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。主要包括三層意思：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度。三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局、挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下，土地資源節(jié)約集約利用要求在區(qū)域資源稟賦與現(xiàn)有技術(shù)水平下，充分利用土地資源的同時(shí)，盡量減少土地消耗，從而實(shí)現(xiàn)土地資源與資本、勞動(dòng)力的最優(yōu)配置。對于城鎮(zhèn)建設(shè)用地而言，城鎮(zhèn)土地使用者對土地利用的能力、人口壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、資本和勞動(dòng)的可利用量、政府干預(yù)等條件對城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平有重要影響。因此，應(yīng)在把握銅陵市建設(shè)用地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)用地現(xiàn)狀與政府管理的需要，明確主要評價(jià)目標(biāo)與內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系。本專題以銅陵市建設(shè)用地為評價(jià)單元，通過建立建設(shè)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，對建設(shè)用地的利用情況進(jìn)行評價(jià)和考核，以客觀反映和科學(xué)評價(jià)銅陵市建設(shè)用地集約利用的現(xiàn)狀水平；同時(shí)，通過對安徽省各地市之間的建設(shè)用地集約利用程度的比較分析，提出具體的節(jié)約集約用地控制指標(biāo)，為新一輪土地規(guī)劃修編以及國土部門管理城鎮(zhèn)建設(shè)用地工作以及制定土地節(jié)約集約規(guī)章等提供參考依據(jù)。（二）建設(shè)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建1、指標(biāo)構(gòu)建原則土地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)復(fù)合的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)基本涵蓋了土地利用縱橫方面的內(nèi)容，比較全面地反映了土地利用的潛力和可持續(xù)發(fā)展的能力，比較客觀地體現(xiàn)了土地集約利用的內(nèi)在功能。為使土地集約利用評價(jià)的結(jié)果更加準(zhǔn)確、科學(xué)，土地集約利用指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)必須能夠直接或間接反映土地利用的集約水平，且指標(biāo)本身應(yīng)具備有效性與合理性。概括地說，評價(jià)土地集約水平的指標(biāo)應(yīng)具備以下幾個(gè)特征：（1）前瞻性、系統(tǒng)性原則評價(jià)指標(biāo)體系必須符合新觀念、新思路、新發(fā)展的設(shè)計(jì)，具有前瞻性，要求評價(jià)結(jié)果對土地利用決策起到指導(dǎo)性作用。所建指標(biāo)體系要統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的系統(tǒng)功能，有利于城市化建設(shè)，有利于集約利用土地，既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。（2）地域類型分異性原則根據(jù)比較優(yōu)勢理論，由于土地要素本身不同土地利用適應(yīng)性稟賦的不同，對節(jié)約和集約用地的衡量，因地域的不同而有很大的差異。土地的地域分異規(guī)律反映了不同地域的土地生產(chǎn)潛力和利用效益的差異。分析地域分異狀況，并將類似的地域劃分為同一集約利用潛力級(jí)別，是土地集約利用潛力評價(jià)的基本原則之一。（3）資源環(huán)境適宜性原則在制訂具體的節(jié)約和集約利用指標(biāo)體系時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的狀況和發(fā)展規(guī)律，在區(qū)域環(huán)境和資源容量限制下安排土地的集約利用，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有社會(huì)約束力的土地利用倫理觀念相一致。（4）現(xiàn)勢性原則評價(jià)體系應(yīng)有反映時(shí)間演變特征的指標(biāo)，以便能與所評價(jià)地域、所評價(jià)土地利用類型的實(shí)際發(fā)展情況保持一致，并與當(dāng)前土地利用技術(shù)相適應(yīng)。（5）可量測性原則評價(jià)指標(biāo)體系的建立必須考慮數(shù)據(jù)收集的難以程度，選取的評價(jià)因子要有相對穩(wěn)定和可靠的數(shù)據(jù)來源渠道，應(yīng)能在相關(guān)權(quán)威機(jī)關(guān)提供的資料或通過實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，直接獲取這些指標(biāo)可量化分析與評價(jià)。指標(biāo)計(jì)算盡量以定量計(jì)算為主，體現(xiàn)科學(xué)性，但必要時(shí)也可對個(gè)別難以定量的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以利于操作，減少隨意性。（6）科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)向原則以前的區(qū)域土地集約利用評價(jià)多注重物資和資本的集約，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，區(qū)域土地利用不再以追求最大物資產(chǎn)出為唯一目標(biāo)，因此，區(qū)域土地節(jié)約與集約利用評價(jià)也應(yīng)該關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，建立起系統(tǒng)的評價(jià)體系。2、指標(biāo)體系構(gòu)建方法土地節(jié)約和集約利用評價(jià)指標(biāo)一般包括以下4個(gè)方面的評價(jià)內(nèi)容:影響制約土地集約利用因素指標(biāo)；土地集約利用程度評價(jià)指標(biāo)；土地集約利用趨勢和可持續(xù)度指標(biāo)；土地利用效率指標(biāo)。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系一方面要反映土地節(jié)約和集約利用的共性(區(qū)域節(jié)約和集約用地評價(jià)指標(biāo)體系);另一方面要體現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)不同分區(qū)土地利用的特征(分區(qū)節(jié)約和集約利用地評價(jià)指標(biāo)體系)和不同土地類型的土地利用評價(jià)指標(biāo)(分地類節(jié)約和集約用地評價(jià)指標(biāo)體系)。同時(shí)在具體指標(biāo)評價(jià)體系設(shè)計(jì)時(shí)需要滿足層次性要求，應(yīng)包括目標(biāo)層次、準(zhǔn)則層次、措施評價(jià)層次等。3、節(jié)約與集約用地評價(jià)指標(biāo)（1）區(qū)域節(jié)約與集約用地評價(jià)指標(biāo)土地集約利用從資金集約度、技術(shù)集約度和人口集約度等層面分析和評價(jià)。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價(jià)對象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面，評價(jià)土地總體的使用效率和潛力。如可通過對評價(jià)區(qū)域土地利用程度的影響因素的分析比較，確定評價(jià)因子。根據(jù)中國目前土地利用集約程度和土地集約利用目標(biāo)體系，同時(shí)兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取渠道因素，銅陵市節(jié)約與集約用地評價(jià)可考慮構(gòu)建以下評價(jià)指標(biāo)體系。表3-1 區(qū)域節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層A準(zhǔn)則層B評價(jià)指標(biāo)層C指標(biāo)說明土地節(jié)約集約利用綜合指標(biāo)土地集約利用強(qiáng)度B1人均建設(shè)用地建設(shè)用地面積/人口總數(shù)量城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積/城鎮(zhèn)人口總數(shù)量農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)面積/農(nóng)村居民點(diǎn)人口總數(shù)單位GDP交通用地交通用地總面積/GDP單位GDP水利設(shè)施用地水利設(shè)施用地面積/GDP土地閑置率閑置土地面積/建設(shè)用地總面積土地集約利用投入強(qiáng)度B2地均固定資產(chǎn)投入全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額/土地面積土地開發(fā)整理投入土地開發(fā)整理投入/土地面積土地集約利用效益B3地均GDPGDP/總面積地均工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)產(chǎn)值/工業(yè)用地面積地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)用地面積森林覆蓋率森林覆蓋面積/土地總面積（2）建設(shè)用地節(jié)約與集約利用評價(jià)指標(biāo)通過分析這些不同時(shí)間段的變化情況及土地節(jié)約與集約利用水平變化的相關(guān)性，剔除冗余指標(biāo)，并綜合考慮建設(shè)用地節(jié)約和集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)如下：表3-2 銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層B評價(jià)指標(biāo)層C指標(biāo)說明建設(shè)用地節(jié)約集約利用指數(shù)建設(shè)用地利用強(qiáng)度B1建設(shè)用地率建設(shè)用地面積/土地總面積工業(yè)用地的比率工業(yè)用地面積/城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積人均居民點(diǎn)用地面積農(nóng)村居民點(diǎn)面積/農(nóng)村人口總數(shù)人均建設(shè)用地建設(shè)用地面積/總?cè)丝诮ㄔO(shè)用地投入強(qiáng)度B2單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資總額/建設(shè)用地總面積建設(shè)用地利用效益B3地均GDPGDP/總面積建設(shè)用地地均第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/建設(shè)用地面積單位GDP交通用地交通用地總面積/GDP建設(shè)用地?cái)U(kuò)增B4新增建設(shè)用地占用耕地量新增建設(shè)用地占用耕地的面積（三）銅陵市建設(shè)用地節(jié)約集約水平分析1、建設(shè)用地節(jié)約集約利用分析（1）人均建設(shè)用地、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地均呈上升趨勢1996-2005年，銅陵市各類建設(shè)用地總體均呈上升趨勢。人均建設(shè)用地由223.94平方米增長到272.55平方米，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地由179.15平方米增長到222.90平方米。（2）人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地有所增加1996-2004年，銅陵市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民用地期內(nèi)雖然有所減少，但到2005年相對前幾年而言呈增加趨勢。1995-2005年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地由111.91平方米上升為150.17平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地由200.60上升為221.08方米。期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加4171.41公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地反而增加425.23公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理節(jié)約集約潛力較大。（3）土地投入產(chǎn)出水平逐年上升1996-2005年，銅陵市單位建設(shè)用地的投入產(chǎn)出均呈上升趨勢。單位建設(shè)用地GDP由35.03萬元/公頃上升為92.49萬元/公頃，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由31.62萬元/公頃上升為89.19萬元/公頃，單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資由19.37萬元/公頃上升為38.96萬元/公頃，其中單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增長速度最快，增長了182.07%。雖然銅陵市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平都是處于增加狀態(tài)，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比各項(xiàng)指標(biāo)水平還是很低，土地利用集約水平有待于進(jìn)一步提升。2、建設(shè)用地節(jié)約集約利用存在的問題（1）建設(shè)用地重?cái)U(kuò)張，輕挖潛，占用耕地比例高1996-2005年，銅陵市建設(shè)用地發(fā)展方式仍以外延擴(kuò)張為主，內(nèi)部挖潛不足，未能達(dá)到“以內(nèi)涵挖潛為主，外延擴(kuò)張為輔”的要求。未來十幾年內(nèi)，隨著銅陵市建設(shè)用地需求量仍將逐年上升，如果不切實(shí)改變建設(shè)用地的利用方式，遏制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，耕地的流失量將逐步加重。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地閑置率較高，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重2005年，銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模7195.64公頃，與1996年相比，銅陵市人均居民點(diǎn)由200.60平方米增加為221.08平方米，隨著城市和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加，農(nóng)村居民點(diǎn)用地不減反增。主要原因是隨著人口城鎮(zhèn)化水平的不斷上升，城市農(nóng)村雙重占地的“兩棲人口”數(shù)量增多，造成雖然一部分農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但其農(nóng)村住宅卻空置在農(nóng)村，農(nóng)村居民點(diǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，農(nóng)村居民一戶多宅現(xiàn)象普遍，人均宅基地超標(biāo)，土地利用效率不高。因此，銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用潛力較大，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的重點(diǎn)。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地資源的依賴較大1996-2005年，銅陵市GDP由51.95億元上升到182.05億元，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由47.14億元上升到175.56億元，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1996-2005年間，年均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)為32.05，表明土地投入幅度遠(yuǎn)大于土地二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長速度，土地投入的邊際成本有下降趨勢。因此，未來土地利用中不僅要考慮土地產(chǎn)出，還要考慮土地的投入，從而提高土地利用集約度。3、銅陵市節(jié)約集約用地水平現(xiàn)狀評價(jià)建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀通過建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系中各項(xiàng)具體指標(biāo)的指標(biāo)值來反映。對建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀具體指標(biāo)的評價(jià)，要通過將現(xiàn)狀指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值的對照來說明。同時(shí)，建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度（或水平）是一個(gè)相對的概念，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域性的，而且是動(dòng)態(tài)的，隨著地域環(huán)境的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理水平的不同而變化。（1）建設(shè)用地利用強(qiáng)度方面2005年人均建設(shè)用地272.55平方米，而蕪湖市、馬鞍山市和淮南市的人均建設(shè)用地分別為198.81平方米、192.06平方米、188.32平方米，可見銅陵市在安徽省同類城市中建設(shè)用地強(qiáng)度較低。（2）建設(shè)用地投入強(qiáng)度方面2005年銅陵市地均固定資產(chǎn)投資完成額為7.2萬元/公頃，而合肥市、蕪湖市和安徽省的地均固定資產(chǎn)投資完成額分別達(dá)到1.80萬元/公頃、6.16萬元/公頃和7.00萬元/公頃，可見銅陵市在安徽省同類城市中固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度較高。（3）建設(shè)用地利用效益方面2005年全市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為89.19萬元/ 公頃，而蕪湖市和馬鞍山市相應(yīng)指標(biāo)達(dá)到82.56萬元/公頃和105.77萬元/ 公頃，可見銅陵市單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然處于中等水平，有待于進(jìn)一步提高。四、規(guī)劃控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)研究根據(jù)銅陵市的實(shí)際情況，結(jié)合建設(shè)用地集約利用水平的分析，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與銅陵市相近的合肥市、蕪湖市和安徽省的平均水平作為指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)研究的參考，并依據(jù)國家城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）、村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB5018893）、國土資源部工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的規(guī)定，確定銅陵市節(jié)約和集約用地的指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。（一）人均用地指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)1、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地2005年，銅陵市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地150.17平方米，位于城鎮(zhèn)規(guī)劃中人均建設(shè)用地的第四級(jí)別。結(jié)合銅陵市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略以及城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）確定到2010年銅陵市人均城鎮(zhèn)用地為105平方米，到2020年人均城鎮(zhèn)用地為100平方米。表4-1 城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整幅度指標(biāo)級(jí)別規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)60.0I60.175.0+0.1+25.060.175.0I60.175.00II75.190.0+0.1+20.075.190.0II75.190.0-III90.1105.0+0.1+15.090.1105.0II75.190.0-150III90.1105.0-IV105.1120.0+0.1+15.0105.1120.0III90.1105.0-20.00IV105.1120.0-120.0III90.1105.00IV105.1120.002、人均城鎮(zhèn)工礦用地銅陵市作為典型的工礦資源型城市，“十一五”時(shí)期，按照推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的總體要求，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線，實(shí)施“531”工程，構(gòu)筑“三三三”產(chǎn)業(yè)體系；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；以園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略；以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。五年累計(jì)投資500億元以上，將銅陵打造成高工業(yè)化、強(qiáng)競爭力、廣輻射面的沿江工業(yè)名城。 根據(jù)銅陵市土地利用供需分析研究中對銅陵市2006-2020年城鎮(zhèn)工礦用地需求量預(yù)測，分別計(jì)算出2010年和2020年銅陵市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。表4-2 2010年和2020年銅陵市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模單位：公頃年份2010年2020年城鎮(zhèn)用地9425.3610350.83工礦用地4741.997724.20城鎮(zhèn)工礦用地14167.3518075.03根據(jù)銅陵市自身特點(diǎn)，計(jì)算可得2010年銅陵市人均城鎮(zhèn)工礦用地為185.51平方米；2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地為210.71平方米。為推進(jìn)銅陵土地利用規(guī)?；s化，提高各類建設(shè)用地效率，確定到2010年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在157.83平方米以內(nèi)，到2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在139.89平方米以內(nèi)。3、人均居民點(diǎn)用地以銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)的人均現(xiàn)狀用地水平為基礎(chǔ)，根據(jù)國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的人均建設(shè)用地指標(biāo)級(jí)別和允許調(diào)整幅度來具體確定規(guī)劃期內(nèi)銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地控制指標(biāo)。2005年，銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地221.08平方米，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB5018893）的規(guī)定，指標(biāo)級(jí)別處在“七”級(jí)，允許的減少幅度是調(diào)之150平方米/人。通過科學(xué)規(guī)劃布局實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)合理積聚，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)聚落的建筑密度和建筑容積率，使農(nóng)村居民點(diǎn)從目前分散的自然形態(tài)逐步向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)集約節(jié)約利用土地的客觀選擇，是同步實(shí)施“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策要求。但結(jié)合銅陵市農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃期內(nèi)將人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地下降到150平方米難度較大，因此本專題通過對安徽省人均農(nóng)村居民點(diǎn)水平分析，參考周邊發(fā)展相似地區(qū)人均居民點(diǎn)用地情況，確定到2010年銅陵市人均居民點(diǎn)用為180平方米，2020年人均居民點(diǎn)用地為170平方米。表4-3 人均居民點(diǎn)建設(shè)用地控制指標(biāo)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平（m2/人）人均建設(shè)用地指標(biāo)級(jí)別允許調(diào)整幅度（m2/人）50一、二應(yīng)增52050.160一、二可增01560.180二、三可增01080.1100二、三、四可增、減010100.1120三、四可減015120.1150四、五可減020150五應(yīng)減至150以內(nèi)（二）建設(shè)用地投入/產(chǎn)出控制標(biāo)準(zhǔn)1、城鎮(zhèn)工礦用地產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)“十五”期間，銅陵市單位城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體呈現(xiàn)增長趨勢，由2001年的138.56萬元/公頃增至2004年的211.31萬元/公頃，年均遞增12.76%，高于安徽省平均水平198.03萬元/公頃，但低于合肥市319.82萬元/公頃蕪湖市251.44萬元/公頃的水平。根據(jù)銅陵市“十一五”規(guī)劃，銅陵市經(jīng)濟(jì)快速增長的條件正在形成，主要表現(xiàn)在：工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出；投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，城市功能日益完善；自主增長機(jī)制初步形成。因此，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整、改善、提高，經(jīng)濟(jì)總量的上升，土地利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益將獲得較快增長，集約用地水平不斷提高。鑒于此，對照蕪湖市、合肥市和安徽省的平均水平和銅陵市發(fā)展實(shí)際，確定到2010年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為300萬元/公頃，到2020年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為580萬元/公頃。2、單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資2001-2005年，銅陵市單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資由19.37萬元/公頃上升為38.96萬元/公頃，年均遞增11.23%。高于安徽省15.54萬元/公頃的平均水平，但低于蕪湖市52.19萬元/公頃和合肥市37.78萬元/公頃的水平。對照蕪湖市、合肥市和安徽省的平均水平和銅陵市發(fā)展實(shí)際，確定到2010年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資為78.60萬元/公頃，到2020年單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資為113.07萬元/公頃。（三）工業(yè)園區(qū)投入強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)“十一五”時(shí)期，銅陵市將利用長江、沿江快速通道和礦產(chǎn)資源豐富等有利條件，結(jié)合城鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)建設(shè)五大工業(yè)區(qū)：銅陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獅子山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和濱江工業(yè)區(qū)。根據(jù)國土資源部工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，根據(jù)國家工業(yè)園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合銅陵市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，參考蕪湖市、合肥市開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀，建議其投資強(qiáng)度控制指標(biāo)到2010年為1800萬元/公頃，到2020年為4000萬元/公頃；建筑容積率控制標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到0.85。同時(shí)為加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，針對當(dāng)前開發(fā)園區(qū)用地粗放、節(jié)約集約利用土地動(dòng)力不足，為提高企業(yè)進(jìn)區(qū)門檻，提高開發(fā)園區(qū)土地的節(jié)約集約利用水平，結(jié)合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和銅陵市實(shí)際情況制定工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)?？刂浦笜?biāo)由投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合四項(xiàng)指標(biāo)。（1）工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)，即項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的各種建、構(gòu)筑物占地面積之和占總用地面積的比例，其應(yīng)不得低于30%。（2）工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%。當(dāng)無法單獨(dú)計(jì)算行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時(shí)，可以采用行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)偼恋孛娣e代替。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。（3）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上不單獨(dú)供地。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。表4-4 工業(yè)行業(yè)分類代 碼名 稱代 碼名 稱代 碼名 稱13農(nóng)副食品加工業(yè)23印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制33有色金屬冶煉及壓延加工14食品制造業(yè)24文教體育用品制造業(yè)34金屬制品業(yè)15飲料制造業(yè)25石油、煉焦及核燃料加工業(yè)35通用設(shè)備制造業(yè)16煙草加工業(yè)26化學(xué)原料及制品制造業(yè)36專用設(shè)備制造業(yè)17紡織業(yè)27醫(yī)藥制造業(yè)37交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)18紡織服裝鞋帽制造28化學(xué)纖維制造業(yè)39電氣機(jī)械及器材制造業(yè)19皮革毛皮羽絨及其制造業(yè)29橡膠制品業(yè)40通信設(shè)備及其他電子設(shè)備制造業(yè)20木材加工及竹藤棕草制品業(yè)30塑料制品業(yè)41儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)21家具制造業(yè)31非金屬礦物制品業(yè)42工藝品、其他制造業(yè)22造紙及紙制品業(yè)32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)43廢棄資源和廢棄舊材料回收加工業(yè)(4) 根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋（GB/T 4754-2002）對不同的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率加以相應(yīng)的控制，項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表4-4、4-5、4-6的相關(guān)規(guī)定。表4-5 投資強(qiáng)度控制指標(biāo) 單位：萬元/ hm2工 業(yè) 類 型 代 碼投資強(qiáng)度13-19，22，24155520，31，42-43124521145023，25-26.29，34207027-28.37310530166032-33，35-36，39，412485表4-6 銅陵市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目容積率控制指標(biāo)工 業(yè) 類 型 代 碼容積率13-16，18，19，24，30，40-421.0017，20-23，26-290.80250.5026，32-330.6027，31，34-37，39，430.70（四）新增建設(shè)用地占用耕地的比例標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約用地要求各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)省用地，千方百計(jì)不占或少占耕地。就發(fā)展階段而言，銅陵市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)外延擴(kuò)張的趨勢還在加強(qiáng)，這就不可避免的要占用相當(dāng)部分的耕地。因此，依據(jù)銅陵市的自然地理?xiàng)l件、耕地資源分布狀況和歷年來建設(shè)占用耕地的比例，合理確定新增建設(shè)用地占用耕地的比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建設(shè)對耕地資源的消耗，對于促進(jìn)節(jié)約、集約利用土地具有重要意義。依據(jù)銅陵市土地利用現(xiàn)狀和不同類型功能的建設(shè)用地布局情況，確定規(guī)劃期間，城鎮(zhèn)用地占用耕地的控制標(biāo)準(zhǔn)為0.30；農(nóng)村居民點(diǎn)占用耕地系數(shù)為0.20；交通用地占用耕地的控制標(biāo)準(zhǔn)為0.25；水利用地占用耕地的控制標(biāo)準(zhǔn)為0.20；其他用地占用耕地的控制標(biāo)準(zhǔn)為0.05。表4-7 銅陵市集約用地規(guī)劃指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃控制指標(biāo)規(guī)劃指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃近期（2006-2010）規(guī)劃遠(yuǎn)期（2011-2020）人均用地控制指標(biāo)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地105.00100.00人均農(nóng)村居民點(diǎn)180.00170.00人均城鎮(zhèn)工礦用地157.83139.89建設(shè)用地投入/產(chǎn)出控制指標(biāo)單位城鎮(zhèn)工礦用地二三產(chǎn)業(yè)增加值300萬元/公頃580萬元/公頃單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資78.60萬元/公頃113.07萬元/公頃工業(yè)園區(qū)用地投入強(qiáng)度1800萬元/公頃4000萬元/公頃容積率0.85新增建設(shè)用地占用耕地比例控制指標(biāo)城鎮(zhèn)用地0.30農(nóng)村居民點(diǎn)0.20交通運(yùn)輸用地0.25水利設(shè)施用地0.20其他建設(shè)用地0.05五、存量建設(shè)用地集約利用潛力預(yù)測本輪規(guī)劃修編中，存量建設(shè)用地是指2005年變更調(diào)查中的全部建設(shè)用地。存量建設(shè)用地集約利用潛力是指在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃要求下，通過一定手段進(jìn)一步提高土地利用效率，其大小取決于目前的土地集約利用程度、未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與技術(shù)應(yīng)用程度。存量建設(shè)用地集約利用潛力與目前土地集約利用程度成反比，與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能性、技術(shù)應(yīng)用程度成正比。目前土地集約利用程度越低，土地集約利用潛力越大；未來一定時(shí)期內(nèi)可以預(yù)見的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢越好，可供利用的技術(shù)越先進(jìn)，土地集約利用的潛力越大。本研究專題中存量建設(shè)用地節(jié)約、集約利用潛力估算的方法是指現(xiàn)狀的各類建設(shè)用地上的產(chǎn)出或人均用地按規(guī)劃期建設(shè)用地節(jié)約、集約利用的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)折算后，可內(nèi)涵挖潛即節(jié)約出來的土地。（一）城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力估算城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力，是指現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地面積與現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地上總產(chǎn)出按規(guī)劃期建設(shè)用地集約、節(jié)約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)需要承載的土地面積間的差值。這部分土地實(shí)際上在規(guī)劃期內(nèi)通過內(nèi)涵挖潛，充分利用閑置用地、空閑用地、低效用地等，一定程度上能夠部分地滿足規(guī)劃期間區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城鎮(zhèn)工礦用地的需求，因此可視為節(jié)約出來的用地。根據(jù)前文分析得到的銅陵市規(guī)劃近期2010年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為300萬元/公頃，2020年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值為580萬元/公頃，這一控制標(biāo)準(zhǔn)可測算城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地集約利用潛力：近期存量城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地集約利用潛力=2005年城鎮(zhèn)工礦用地面積(2005年城鎮(zhèn)工礦用地面積2005年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值/目標(biāo)年規(guī)劃單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值)根據(jù)以上分析和估算，近期銅陵市存量城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力為3361.51公頃，遠(yuǎn)期潛力為7227.94公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用潛力預(yù)測1、 潛力來源與可行性分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力來源主要有兩種：（1）由于人均用地面積過大，存在閑置或低效利用的問題，如果降低人均用地水平可以騰退出大量用地。（2）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的加快，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村人口將大量擁入城鎮(zhèn)，其原有的居民點(diǎn)將有很大一部分處于閑置狀態(tài)，如果加以整理可以置換大量土地。目前，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地存在的問題主要存在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村居民點(diǎn)比較分散，數(shù)量多、規(guī)模小、發(fā)展不平衡；（2）宅基地超標(biāo)嚴(yán)重，大部分為平房，土地集約利用程度低，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足；（3）在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部，用地結(jié)構(gòu)不合理，利用效益低下，村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的企業(yè)數(shù)量教少、規(guī)模較小，工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。產(chǎn)業(yè)上基本上還是以農(nóng)業(yè)為主，而且豬、牛養(yǎng)圈占用很大面積的土地；對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理，可以節(jié)約建設(shè)用地。遷村并點(diǎn)、建設(shè)中心村，是一條可行的道路，設(shè)立中心村方便了村民們的生活，使得生活基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生活水平比以前有很大的提高。歸并的居民點(diǎn)也能夠使村民的生活水平進(jìn)一步接近中心村的水平，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，搞好中心村建設(shè)也是對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一種有益探索。2、潛力估算2005年銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量達(dá)到7195.64 公頃，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地221.08平方米，高于村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人均居民點(diǎn)用地級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的上限71.24平方米。從理論上講，如果依照國家標(biāo)準(zhǔn)中人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的上限150平方米/人計(jì)算，2005年銅陵市農(nóng)村居民點(diǎn)用地可以節(jié)約2313.46公頃。但結(jié)合銅陵市農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)劃期內(nèi)將人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地下降到150平方米難度較大，因此本專題通過對安徽省人均農(nóng)村居民點(diǎn)水平分析，參考周邊發(fā)展相似地區(qū)人均居民點(diǎn)用地情況，確定到2010年銅陵市人均居民點(diǎn)用為100平方米，2020年人均居民點(diǎn)用地為170平方米。據(jù)此結(jié)合2010年和2020年人口、城市化水平