關(guān)于我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報告書.doc

. . . . .關(guān)于我縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報 告根據(jù)2011年4月25日縣財政局關(guān)于對農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展進行調(diào)研的通知要求，現(xiàn)將全縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展情況報告如下。一、我縣畜牧水產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣畜牧水產(chǎn)社會化服務(wù)體系緊緊圍繞特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整工作思路，采取有效措施，大力實施特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)示范園區(qū)等工程建設(shè)，在鞏固公益性服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)方面做了大量的工作。目前，我畜牧水產(chǎn)機構(gòu)，為正科級行政機構(gòu)，承擔(dān)著對全縣農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)推廣、生產(chǎn)和生活資料的服務(wù)和管理工作。農(nóng)村逐步建立起來的各專業(yè)服務(wù)組織和養(yǎng)殖協(xié)會，積極為農(nóng)民提供多種有效的服務(wù)，大力推進畜牧水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（一）畜牧水產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況。2008年以來，特別是畜牧獸醫(yī)體制機構(gòu)改革后我縣根據(jù)上級有關(guān)部門的要求，本著加強縣級、規(guī)范鄉(xiāng)級、充實村級隊伍，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，理順工作關(guān)系，注重提高監(jiān)督管理的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力，對畜牧水產(chǎn)管理服務(wù)工作機構(gòu)進行調(diào)整充實，逐步建立了一系列服務(wù)功能健全的公益性畜牧水產(chǎn)服務(wù)體系?？h畜牧水產(chǎn)局下屬的管理或服務(wù)機構(gòu)主要有：內(nèi)設(shè)辦公室、綜合業(yè)務(wù)股、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心（加掛金寨縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站牌子）、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站（加掛縣漁政漁港監(jiān)督管理站牌子）、十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站，縣直共有編制人數(shù)31人，實有12人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制40人，實有38人。人員結(jié)構(gòu)情況： 50歲以上的2人，40歲以上的30人，30歲以上的 13人，30歲以下的5人。研究生學(xué)歷2人，本科學(xué)歷13人，?？茖W(xué)歷14人，中專學(xué)歷21人。高級職稱9人，中級職稱26人，初級職稱15人。全縣有村級防疫員共284人。（二）養(yǎng)殖專業(yè)合作組織建設(shè)情況。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進，全縣成立了一批養(yǎng)殖專業(yè)合作組織。培育了養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)兔、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等專業(yè)合作社58個。全縣年出欄生豬50頭以上的168戶（其中年出欄生豬500頭以上的26戶），年出欄家禽3000羽以上的48戶（其中年出欄超萬只的11戶），年出欄山羊50只以上的89戶，年養(yǎng)10頭牛的25戶。年產(chǎn)量超100噸的養(yǎng)魚大戶5家，年養(yǎng)特色名優(yōu)魚產(chǎn)值超50萬元的養(yǎng)殖戶8家。全縣成立了養(yǎng)殖協(xié)會12個。其中金寨縣新安養(yǎng)豬專業(yè)合作社、金寨縣鑫農(nóng)養(yǎng)豬專業(yè)合作社、金寨縣土門山黑毛豬專業(yè)合作社、金寨縣福農(nóng)養(yǎng)雞專業(yè)合作社、花石鄉(xiāng)黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等發(fā)展規(guī)模較大、示范作用最強。二、我縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)成效養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系建設(shè)以來，全縣畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，畜禽魚各項生產(chǎn)指標(biāo)超額完成，取得的實效主要體現(xiàn)在以下十個方面。（一）養(yǎng)殖區(qū)域得以規(guī)劃。全縣設(shè)立畜禽特色養(yǎng)殖區(qū)，以燕子河、天堂寨、吳家店、斑竹園、古碑、青山鎮(zhèn)為主重點建立生態(tài)黑毛豬養(yǎng)殖區(qū)；以南溪、湯家匯、雙河、梅山、白塔畈、油坊店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建立散養(yǎng)雞養(yǎng)殖區(qū)；以花石、吳家店、燕子河、天堂寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建立高山牛養(yǎng)殖區(qū)。逐步形成特色養(yǎng)殖帶和養(yǎng)殖群，建立相對集中的養(yǎng)殖基地，發(fā)揮一村一品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。合理規(guī)劃全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域和規(guī)模，依法保護商品魚基地等重要的養(yǎng)殖水域和魚類的自然增殖水域，有效控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，進一步規(guī)范網(wǎng)箱、庫灣養(yǎng)殖，推廣漁業(yè)健康養(yǎng)殖模式，保護和改善養(yǎng)殖水域的水質(zhì)。有效發(fā)揮大水面養(yǎng)殖效益，重點抓好槐樹灣、張沖兩個漁業(yè)跨越工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個養(yǎng)殖功能區(qū)。在白塔畈、梅山鎮(zhèn)及庫區(qū)沿線建立龍蝦、鮰魚、鱖魚、甲魚等特色養(yǎng)殖示范小區(qū)。合理確定種苗生產(chǎn)，飼料及加工企業(yè)的發(fā)展布局，因地制宜，推進特色畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展加快。一是發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬法開始起步。我縣自2008年引進發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)，試點成功。2009年，全縣積極推廣這一新技術(shù)。目前，發(fā)酵床養(yǎng)豬已發(fā)展到15家，今年新增5戶，全縣建成發(fā)酵床圈舍5000平方米。二是本地黑毛豬、散養(yǎng)雞的飼養(yǎng)規(guī)模增大。三是漁業(yè)實施增殖放流。瑞明養(yǎng)殖場在響洪甸水庫6萬畝的養(yǎng)殖水面全部實施放流增殖，年投放大規(guī)格鰱鳙魚種25萬公斤，年產(chǎn)成魚100萬公斤。梅山水庫也實施了小規(guī)模的增殖放流，效果十分明顯。（三）特色養(yǎng)殖項目增多。積極調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品。僅2010年，一是稻田龍蝦養(yǎng)殖有規(guī)?！，F(xiàn)發(fā)展到5000畝、年產(chǎn)1200噸。二是鮰魚養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。今年購進鮰魚苗種150萬尾，產(chǎn)量90萬公斤。三是鱖魚、甲魚養(yǎng)殖有新突破。全年投放鱖魚苗種近20萬尾，甲魚苗15萬尾。四是大鯢保護已經(jīng)起步?，F(xiàn)已發(fā)放特種養(yǎng)殖許可證5家，購進種苗達3500多尾，成為漁業(yè)發(fā)展的新亮點。五是開展白魚養(yǎng)殖試點。今年購進白魚苗種10萬尾，利用網(wǎng)箱進行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，長勢良好。六是野豬、獺兔、山雞等特種養(yǎng)殖悄然興起。（四）養(yǎng)殖模式有新轉(zhuǎn)變。經(jīng)過努力，全縣中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）及養(yǎng)殖專業(yè)合作社開始增多。通過適當(dāng)集中，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，全縣逐步形成了生豬、家禽、黃牛、山羊、鳙魚、鮰魚、鱖魚、龍蝦8大重點養(yǎng)殖區(qū)。特別是生態(tài)型養(yǎng)豬、放流養(yǎng)殖鰱鳙魚、本地土雞、龍蝦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品十分暢銷，深受省內(nèi)外大中城市消費者的喜愛，日益成為農(nóng)民增收的重要來源。2010年，新增規(guī)模養(yǎng)豬戶10戶，土雞養(yǎng)殖場8家，無公害水產(chǎn)健康養(yǎng)殖點15個。全縣中小規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶達168家，組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社58家，養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度逐年提高。（五）執(zhí)法管理力度加大。一是高度重視動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，開展了防疫監(jiān)督年和產(chǎn)地檢疫推進年活動。二是加大漁政管理力度，開展了庫區(qū)漁業(yè)綜合治理、漁業(yè)捕撈許可證和國有養(yǎng)殖水面使用證審批、發(fā)證工作。今年，全縣查處漁業(yè)案件35起，核發(fā)水面養(yǎng)殖證95份，核發(fā)漁業(yè)捕撈證230份，規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)殖1.1萬余只。三是加強獸藥及飼料的管理工作。一共安排專項檢查59人次，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊非法經(jīng)營，為養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供保障。（六）疫病防控穩(wěn)步實施。一是做好春秋兩季動物疫病強制集中免疫工作，保證畜禽防疫密度達98.7%以上，確保了全縣動物疫情穩(wěn)定。二是加強生豬市場流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，抓好生豬產(chǎn)地檢疫和生豬產(chǎn)品的檢驗工作，嚴(yán)厲打擊違法收購、販運、銷售病死生豬及其產(chǎn)品行為，有效切斷傳染路徑。三是做好生豬免疫抗體和疫情監(jiān)測工作，確保防控工作落到實處，完善政企、技企聯(lián)系制度，加強生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管工作，規(guī)范養(yǎng)殖行為。四是規(guī)范處理病死畜禽強化消毒滅源工作，減少疫病傳播機會，嚴(yán)格實行生豬外購和引種申報審批制度，嚴(yán)格實行集中隔離觀察制度，嚴(yán)防輸入性疫病。（七）技術(shù)培訓(xùn)有效開展。我縣狠抓了技術(shù)培訓(xùn)工作，推廣了發(fā)酵床精養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化圈養(yǎng)、生態(tài)圈山散養(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等技術(shù)推廣。一是開展畜牧科技進萬家活動，組織了畜牧水產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班10余次，服務(wù)到6個專業(yè)村500多農(nóng)戶；二是開展防疫員、檢驗員培訓(xùn)。參訓(xùn)人員達300余人次。三是開展養(yǎng)殖大戶專項培訓(xùn)班，培訓(xùn)了檢疫工作人員、養(yǎng)殖大戶130余人；四是舉辦了全市水產(chǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶190人。（八）項目建設(shè)穩(wěn)步推進。一是組織實施好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目，著力推廣生豬零排放養(yǎng)殖新技術(shù)；二是努力爭取申報新的養(yǎng)殖項目，做好新項目的貯備和爭取工作。三是通過強化招商責(zé)任，結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，確保全年招商任務(wù)較好完成。（九）安全維穩(wěn)成效顯著。我縣把養(yǎng)殖業(yè)安全生產(chǎn)工作作為重點工作來抓，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了水上安全生產(chǎn)工作預(yù)案與下屬單位、養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，計進行安全檢查15次，排查安全隱患2處，一年來未發(fā)生畜牧水產(chǎn)安全生產(chǎn)事故。同時積極做好系統(tǒng)內(nèi)集體獸醫(yī)人員和兩庫漁業(yè)公司職工維穩(wěn)工作，成效顯著，全年未發(fā)生越級上訪事件。（十）各項制度更加完善。一是完善行政執(zhí)法制度，加強執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)管，切實抓好“兩集中、三到位”行政審批工作改革，切實提高執(zhí)法水平。二是完善隊伍管理制度，狠抓局班子及系統(tǒng)工作人員的思想教育和監(jiān)督管理，加強機關(guān)、局屬站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)（水產(chǎn)）站管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進先進基層站所建設(shè)。三是加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，修訂完善機關(guān)日常管理制度，建立健全各項規(guī)章制度，用制度說話，用制度管人行事。四是完善養(yǎng)殖協(xié)會制度建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會帶動示范作用，建立健全培訓(xùn)制度，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平。 三、當(dāng)前我縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題 我縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，雖然經(jīng)過調(diào)整充實得到了不斷的發(fā)展，但是，在新的形勢下與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題依然存在，主要表現(xiàn)在：一是工作經(jīng)費緊缺。公益性服務(wù)機制運行不暢，經(jīng)費保障力度不夠，工作正常運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本處于無經(jīng)費、無辦公地點的狀態(tài)。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒有推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費，新技術(shù)的推廣、示范場建設(shè)、養(yǎng)殖科技培訓(xùn)等受到制約，業(yè)務(wù)工作難以順利開展?？h二級站所多年來下鄉(xiāng)所需交通經(jīng)費用轉(zhuǎn)嫁由畜牧水產(chǎn)局承擔(dān)。全縣財政全額撥款的事業(yè)單位，每人每年只有1500元工作經(jīng)費，縣直三個站所辦公場所擁擠、設(shè)備簡陋。二是技術(shù)人員隊伍素質(zhì)參差不齊。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站，在人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)上也存在著配置不合理現(xiàn)象，有的技術(shù)人員學(xué)非所用，崗位和專業(yè)不對口。專業(yè)技術(shù)人員呈年齡和知識老化趨勢，人才隊伍青黃不接，技術(shù)力量不足。三是專業(yè)人員編制不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站編制相對減少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均不到2人。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站總編制只有40個，縣直三站所目前編制仍然是上世紀(jì)八十年代的編制數(shù)31個。 四是是發(fā)展資金投入不足。盡管我縣養(yǎng)殖業(yè)投入較以往有一定增加，但仍難以滿足當(dāng)前養(yǎng)殖發(fā)展的新需求。在科技創(chuàng)新、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面顯得力不從心，還需進一步加大投入力度。 養(yǎng)殖戶發(fā)展融資比較困難，特別是大額貸款和中長貸款難的問題為突出。五是養(yǎng)殖合作服務(wù)組織運行不夠規(guī)范。一些專業(yè)協(xié)會及經(jīng)營性服務(wù)組織管理松散，缺乏規(guī)范引導(dǎo)。在經(jīng)營過程中，雖然能產(chǎn)生一定盈利，但自我發(fā)展能力不強，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。同時，我縣實力雄厚、帶動力強的龍頭企業(yè)還不多，多數(shù)企業(yè)處于發(fā)展起步階段，牌子不響，發(fā)展后勁不足沒有形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的緊密關(guān)系，對農(nóng)戶的輻射帶動作用不大。四、加強我縣養(yǎng)殖業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議（一）創(chuàng)新思路，進一步完善技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。一是要大力培育和發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟協(xié)會、科技特派員、科技合作社等新型養(yǎng)殖模式，促進農(nóng)村區(qū)域科技服務(wù)體系的整體發(fā)展。逐步形成市場化、專業(yè)化、社會化的養(yǎng)殖業(yè)科技推廣服務(wù)體系。二是大力實施“養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工程”、“水產(chǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作”、“養(yǎng)殖大戶示范場創(chuàng)建工作”等，大力培訓(xùn)養(yǎng)殖業(yè)科技管理干部、養(yǎng)殖帶人、項目和管理信息化人才、養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。三是開展養(yǎng)殖業(yè)科技示范，集中推廣、轉(zhuǎn)化一批新品種、新技術(shù)、新成果。發(fā)展農(nóng)村科技示范戶，帶動農(nóng)民增收致富。 （二）理順關(guān)系，進一步建立健全長效工作機制。建立健全養(yǎng)殖業(yè)行政管理、行政執(zhí)法和科技支撐三大體系建設(shè)，切實增加動物防疫管理體系。一是進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)工作機構(gòu)。進一步健全“縣管為主，縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，完善投入機制，強化隊伍管理，提高工作能力，具體承擔(dān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等公益職能。三是建立健全全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。縣級財政建立村級動物防疫人員工資補助專項基金，村級動物防疫人員實行聘用人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聘用管理，畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要做到人員、經(jīng)費、到位、工作四到位。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取項目和多方面支持，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站建設(shè)步伐，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都有辦公、診斷、物資儲備設(shè)施和場地，加快縣級動物和水生動物實驗室建設(shè)力度，逐步提高養(yǎng)殖業(yè)疫病的快速診治能力。 （三）多方融資，進一步加大對養(yǎng)殖業(yè)投資力度。一是強化銀行各分支機構(gòu)窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)和加大對養(yǎng)殖業(yè)的信貸支持力度，提高信貸支持績效。進一步加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的推廣力度，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，積極推廣“公司+農(nóng)戶”的擔(dān)保方式。二是加大財政扶持，縣政府專門制定獎勵扶持政策，采取以獎代補的方式，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場戶、特色養(yǎng)殖示范區(qū)及養(yǎng)殖加工企業(yè)；整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金，重點扶持帶動作用強的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)；縣發(fā)改委、財政、扶貧、移民、國土、水利、交通、金融、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門要把特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展納入重點扶持范圍。認(rèn)真落實國家的惠農(nóng)政策，切實做好良種補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、養(yǎng)殖業(yè)保險等工作。 （四）多措并舉，合力推動養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把養(yǎng)殖業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為一項重要工作列入議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)、人員、任務(wù)四落實。二是加大資金投入。建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的多元的養(yǎng)殖業(yè)社會化服務(wù)體系的投融資機制，積極爭取國家和上級政府資金支持，加大招商引資和信貸支持力度，鼓勵、支持和引導(dǎo)各龍頭企業(yè)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等社會力量，加大對養(yǎng)殖業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入。縣級財政增加對養(yǎng)殖業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。積極改善設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構(gòu)的辦公條件，解決好工作人員的住房生活等待遇問題。三是加強隊伍建設(shè)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組要建立起一支責(zé)任心強、素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理的社會化服務(wù)體系隊伍。同時，要進一步加大對基層相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。根據(jù)實際適當(dāng)調(diào)整人員編制，保證養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系正常運轉(zhuǎn)。要加強培訓(xùn)，提高社會化服務(wù)體系工