法制辦公室2017年度依法行政工作總結(jié).doc

法制辦公室2017年度依法行政工作總結(jié)20*年，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，通過(guò)建立和完善各項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等工作，全面推進(jìn)了我區(qū)的法治政府建設(shè)，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的跨越式發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)一、主要成效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（設(shè)在區(qū)政府法制辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)依法行政工作中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、督促、檢查推進(jìn)依法行政工作。區(qū)委、區(qū)政府繼續(xù)將依法行政工作納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系；加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，把全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要等法律法規(guī)，納入?yún)^(qū)委中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)范圍。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門也普遍建立了依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃地開(kāi)展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)全區(qū)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法律知識(shí)考試，并將考試成績(jī)列為公務(wù)員年度考核內(nèi)容之一。目前，我區(qū)依法行政工作正有序推進(jìn)。（二）積極探索創(chuàng)新，法治政府建設(shè)初見(jiàn)成效。按照試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)的原則，我區(qū)確立了公安分局、金山鎮(zhèn)等為法制部門、法治政府建設(shè)試點(diǎn)單位，區(qū)政府法制辦加以重點(diǎn)指導(dǎo)。目前，各試點(diǎn)單位均做到行政處罰主體合法，行政處罰依據(jù)充分、適用法律準(zhǔn)確，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰內(nèi)容適當(dāng)，告知權(quán)利、救濟(jì)途徑和期限準(zhǔn)確，實(shí)行罰繳分離，執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等進(jìn)一步規(guī)范。（三）完善工作制度，重大決策更加科學(xué)。完善了區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。對(duì)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大行政、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策，嚴(yán)格按照XX區(qū)人民政府工作規(guī)則等要求，堅(jiān)持集體研究、民主決策，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，均請(qǐng)專家咨詢論證或采取多種形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；涉及法律政策的重大決策，充分發(fā)揮法制辦參謀、助手作用，由法制辦組織法院、司法局、律師、社會(huì)知名人士從分研討，再提交區(qū)政府審議，提高了政府決策的科學(xué)性和可操作性，避免了行政決策失誤，提高了自身依法行政能力。（四）深化政務(wù)公開(kāi)，政府工作更加透明。按照政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)要求，在區(qū)政府門戶網(wǎng)主頁(yè)開(kāi)辟了政府信息公開(kāi)專欄，制訂了政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄。以“便民、高效、公開(kāi)、廉潔”為原則，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)工作，在區(qū)政務(wù)大廳設(shè)置了專門的辦事指南和相關(guān)信息手冊(cè)，提高政務(wù)公開(kāi)的透明度。目前，政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不斷深化；企事業(yè)單位辦事公開(kāi)形式多樣，制度不斷完善。全區(qū)51個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、173個(gè)行政村（社區(qū)）、12個(gè)衛(wèi)生院、40所中小學(xué)校全部按規(guī)定內(nèi)容、程序、時(shí)間和形式實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)率達(dá)100%。政務(wù)信息網(wǎng)主動(dòng)公開(kāi)信息累計(jì)7742條，居全市區(qū)（市、縣）前列。（五）健全各種機(jī)制，各類社會(huì)矛盾得到妥善化解。明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛化解工作職責(zé)和任務(wù)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，責(zé)任明確的矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。開(kāi)展了“書(shū)記區(qū)長(zhǎng)大接訪”工作，建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)輪流值日、各相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)的信訪接待制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下基層調(diào)研了解情況，主動(dòng)排查解決群眾反映的相關(guān)問(wèn)題，維護(hù)了信訪群眾的切身利益。充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用，積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，我區(qū)無(wú)突出社會(huì)矛盾未解決。二、主要工作（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理。按照從嚴(yán)治政、努力建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍的要求，加大了對(duì)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證件的管理力度。嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的“入口關(guān)”，對(duì)申報(bào)行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗位審查。對(duì)執(zhí)法證件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收繳調(diào)離執(zhí)法崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法證，確保行政執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，做到了行政執(zhí)法人員全部持證上崗，杜絕了無(wú)證執(zhí)法行為的發(fā)生。同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，推行ic卡行政執(zhí)法證。邀請(qǐng)省政府法制辦指定的ic卡執(zhí)法證件管理系統(tǒng)管理單位思晗科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。（二）認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督和卷宗評(píng)查工作。執(zhí)法檢查是有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平的方法之一。重點(diǎn)針對(duì)行政執(zhí)法主體、事實(shí)證據(jù)、辦案程序、執(zhí)法文書(shū)等四方面內(nèi)容，通過(guò)定期或不定期開(kāi)展行政執(zhí)法、行政許可工作檢查，實(shí)地走訪、聽(tīng)取匯報(bào)，查看卷宗等方式，進(jìn)行有針對(duì)性的工作指導(dǎo)和檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查，進(jìn)一步提高了辦案質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。目前，我區(qū)各部門執(zhí)法能力大幅提高，執(zhí)法過(guò)程初步規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)執(zhí)法活動(dòng)，大力開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，9月1日，制發(fā)了關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的通知，對(duì)執(zhí)法案卷評(píng)查的組織，實(shí)施等做出了統(tǒng)一安排。區(qū)政府法制辦專門抽調(diào)人員組成了工作小組，在2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)對(duì)全區(qū)具有行政執(zhí)法權(quán)限的37個(gè)相關(guān)單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了仔細(xì)評(píng)查。在各部門自查的基礎(chǔ)上，區(qū)政府法制辦隨機(jī)抽取關(guān)于未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開(kāi)展醫(yī)療活動(dòng)案等8個(gè)案卷進(jìn)行案卷評(píng)查。通過(guò)評(píng)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)行政處罰案件中，案卷處罰主體正確，行政處罰依據(jù)明確，處罰種類和適用準(zhǔn)確，案卷制作比較規(guī)范。沒(méi)有引起相關(guān)的法律訴訟的情況。在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，具有行政執(zhí)法權(quán)限的37個(gè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)具體情況分別與相關(guān)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶，嚴(yán)格做到了罰繳分離。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)行政處罰的數(shù)額與實(shí)際收繳數(shù)額完全一致，沒(méi)有出現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留、私分或者變相私分罰沒(méi)收入的現(xiàn)象。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案和審查制度。在審查規(guī)范性文件過(guò)程中，注重以下幾個(gè)方面的審查：一是審查是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，與其他規(guī)范性文件的銜接情況；二是審查是否有地區(qū)封鎖，限制外來(lái)投資的規(guī)則和保護(hù)部門利益的規(guī)則，以保證良好的法制環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境;三是審查是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件;四是審查是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容提出的主要問(wèn)題的意見(jiàn)等。通過(guò)認(rèn)真審查，對(duì)在審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正和指出。20*年，沒(méi)有出現(xiàn)文件相互矛盾或與法律法規(guī)相悖的情況，確保了政府發(fā)布的規(guī)范性文件合法有效，較好地保證了政府文件的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可行性。（四）切實(shí)做好行政復(fù)議工作。嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的要求，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。一是嚴(yán)把受理關(guān)。對(duì)申請(qǐng)材料基本符合要求的，當(dāng)場(chǎng)受理；對(duì)其他符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，也做到不拖不延，第一時(shí)間受理，并詳細(xì)告知當(dāng)事人的復(fù)議程序和權(quán)利。二是加大了對(duì)案件的審理力度。對(duì)每起復(fù)議案件，都堅(jiān)持集體討論制度，重調(diào)查研究，重證據(jù)，重依據(jù)，在徹底查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確適用法律。三是推行政務(wù)公開(kāi)制度。將行政復(fù)議程序制成簡(jiǎn)明的流程圖，在辦公室顯著位置公開(kāi)，讓當(dāng)事人了解和熟悉行政復(fù)議工作的操作程序，增強(qiáng)群眾的信任度。四是增加審理案件的透明度。允許當(dāng)事人在一定范圍內(nèi)查詢行政復(fù)議案卷和被申請(qǐng)人提供的證據(jù)，擴(kuò)大相對(duì)人的知情權(quán)，以利于更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。三、存在的問(wèn)題 我區(qū)依法行政工作雖取得了一定成績(jī)，但距綱要建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求仍然存在差距，主要體現(xiàn)在： （一）依法行政工作發(fā)展不平衡，對(duì)長(zhǎng)期從事執(zhí)法工作或案件較多的部門工作落實(shí)得較好，其他部門則相對(duì)薄弱。 （二）少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視程度不夠，對(duì)依法行政工作的重要性與緊迫性缺乏認(rèn)識(shí)，投入不足。四、下一步工作打算 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保工作責(zé)任落到實(shí)處。進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，把依法行政工作放在我區(qū)全局工作中進(jìn)行部署，加強(qiáng)日常監(jiān)督和年終考核，督促各部門切實(shí)落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作要求。特別是要針對(duì)今年工作檢查中存在的問(wèn)題，制定有效措施，認(rèn)真整改。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，結(jié)合目標(biāo)管理任務(wù)，細(xì)化依法行政考核指標(biāo)。 （二）開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政觀念，營(yíng)造法制社會(huì)氛圍。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院、省和市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政工作會(huì)議的相關(guān)精神，完善我區(qū)行政執(zhí)法人員學(xué)法用法考核辦法，并予認(rèn)真施行。強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重并加強(qiáng)行政執(zhí)法人員、特別是部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)、教育、考核工作，牢固樹(shù)立起依法行政觀念，不斷提高依法行政水平。（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化依法行政工作指導(dǎo)和監(jiān)督力度。政府法制機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)決策的法律參謀和助手，是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的綜合部門。區(qū)政府法制辦將加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮在法制工作中的參謀助手作用。切實(shí)加強(qiáng)依法行政、行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究單位和部門反映的問(wèn)題要，幫助基層解決問(wèn)題。（四）完善決策機(jī)制，強(qiáng)化糾錯(cuò)機(jī)制和落實(shí)責(zé)任追究制。進(jìn)一步完善政府相關(guān)工作制度，加強(qiáng)科學(xué)論證，通過(guò)專家咨詢、論證和集體研究決策，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和合理性；對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，除緊急情況外，都采取社會(huì)公示、聽(tīng)證、座談、公眾列席旁聽(tīng)等形式，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，盡可能提高政府行政決策的質(zhì)量和水平；充分發(fā)揮政府法制辦在法律事務(wù)方面的參謀助手作用，重大行政決策必須經(jīng)過(guò)合法性審查，確保決策的合法性、客觀性和合理性。嚴(yán)格實(shí)行范性文件備案審查制度，未經(jīng)政府法制辦審查的規(guī)范性文件，相關(guān)行政負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。要認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度和錯(cuò)案責(zé)任追究制，將責(zé)任分解落實(shí)到崗位和個(gè)人，增強(qiáng)部