核技術(shù)應(yīng)用與核安全文化.doc

核技術(shù)應(yīng)用與核安全文化安全文化存在于人類社會生活的各個方面,滲透在我們的一切生活和生產(chǎn)活動中。國內(nèi)外的成功企業(yè),都不乏令人鼓舞的企業(yè)文化,而核安全文化則是最高境界的企業(yè)文化之一。1991年,IAEA的國際核安全咨詢組INSAG出版的安全叢書安全文化首次給出了關(guān)于核安全文化的經(jīng)典定義:“安全文化是存在于單位和個人中的各種特性和態(tài)度的總和,它建立一種超出一切之上的觀念,即核電廠安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視”。1996年,國際電離輻射防護(hù)與輻射源安全的基本標(biāo)準(zhǔn)(BSS)將上述適用于核電廠的核安全文化推廣到了輻射防護(hù)領(lǐng)域。我國的國家標(biāo)準(zhǔn)電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)(GBl8871-2002)亦明確指出應(yīng)培植和保持良好的安全文化素養(yǎng),鼓勵對防護(hù)與安全事宜采取深思、探究和虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度并反對固步自封。核安全文化是在總結(jié)前蘇聯(lián)切爾諾貝利嚴(yán)重事故中的人為因素的基礎(chǔ)上為確保核電廠安全生產(chǎn)而提出的一套系統(tǒng)且完善的管理理念,現(xiàn)已在國內(nèi)外核電站運行中得到了廣泛重視和應(yīng)用,并取得了良好效果。然而,核安全文化在核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域卻未得到應(yīng)有的重視。據(jù)統(tǒng)計,近十幾年我國年均發(fā)生各類放射源事故約30起,其中責(zé)任事故約占事故總數(shù)的85%,安全意識淡漠引起的事故約占6.6%?？梢?切實加強(qiáng)核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的核安全文化建設(shè),全面提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的安全文化素養(yǎng),對于預(yù)防輻射事故的發(fā)生有重大意義。一、核技術(shù)應(yīng)用核技術(shù)應(yīng)用是指國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域利用放射性同位素或射線裝置輻射射線(射線具有良好穿透性的性質(zhì))進(jìn)行生產(chǎn)、研究、治療等方面的活動。如,核技術(shù)在醫(yī)學(xué)上用于臨床診斷與治療;在工業(yè)上用于檢測、控制、計量、分析用的各種核儀表、x射線機(jī)及工業(yè)計算機(jī)斷層掃描ICT、工業(yè)輻照加速器、中子發(fā)生器等;在農(nóng)業(yè)上主要利用射線進(jìn)行輻射育種;在食品加工行業(yè)利用射線進(jìn)行消毒殺菌、輻射保鮮,達(dá)到延長食用期的目的;在環(huán)境治理方面,利用輻射處理污泥、廢水和其他生物棄物的技術(shù)。上述核技術(shù)應(yīng)用對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極作用。但與此同時,核技術(shù)開發(fā)利用過程中的安全與放射性污染防治等問題亦日漸突出。我國現(xiàn)有五萬余枚放射源,用戶多而分布廣,政府監(jiān)管難度較大,再加上有些單位自身管理不到位、安全意識淡漠,放射源使用不當(dāng)或丟失而導(dǎo)致放射性污染的事故時有發(fā)生,有的甚至造成了重大的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此,相關(guān)管理部門在加強(qiáng)對核技術(shù)應(yīng)用單位外部監(jiān)管的同時,還需提倡應(yīng)用單位樹立并弘揚(yáng)核安全文化,增強(qiáng)企業(yè)全體員工的安全文化素養(yǎng),最大限度地保障核技術(shù)利用過程中的輻射安全。二、核安全文化核安全文化是從事核安全相關(guān)活動的全體工作人員的獻(xiàn)身精神與責(zé)任心。它的實質(zhì)是價值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體。(一)安全文化的特性安全第一的思想:員工要有發(fā)自內(nèi)心的積極探索、謙虛謹(jǐn)慎、精益求精的態(tài)度,以及不斷追求自我完善的品格;主動精神:員工除嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程外,還要有高度的警惕性、豐富的知識以及正確的判斷和高度的責(zé)任感來履行安全職責(zé);有形導(dǎo)出:核安全文化無形的特性必然會導(dǎo)出有形的表現(xiàn),如企業(yè)安全運營等,這些有形的導(dǎo)出將成為衡量核安全文化作用的指標(biāo)。(二)核安全文化的建立一般而言,企業(yè)核安全文化的建立需經(jīng)歷三個階段。初級階段:該階段的核安全是基于法規(guī)條例的規(guī)定和要求,企業(yè)認(rèn)為核安全是來自政府管理部門的要求,為了企業(yè)自身的生存與發(fā)展,必須得抓安全,員工亦被動地接受相關(guān)安全要求;中級階段:在該階段中,良好地安全績效成為企業(yè)努力實現(xiàn)的目標(biāo)之一,不必依靠外界監(jiān)管而主動將安全作為重要的生產(chǎn)要求;高級階段:該階段的特點是每位員工都積極主動地將安全作為第一目標(biāo)而不斷修正完善自身行為。(三)核安全文化的組成由核安全文化的定義及上述發(fā)展階段可知,核安全的實現(xiàn)主要取決于兩個方面因素:(1)企業(yè)政策與管理層面確保核安全的能力,即體制;(2)員工本身的響應(yīng)態(tài)度及其執(zhí)行能力,即個人響應(yīng)。簡言之,核安全文化建設(shè),既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè),又注重個人對安全的貢獻(xiàn)。但在這其中起主導(dǎo)作用的仍是企業(yè)。不僅如此,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還需充分認(rèn)識核安全文化的內(nèi)涵、實質(zhì)和特點,并以身作則,帶領(lǐng)員工做好企業(yè)核安全文化建設(shè)。三、核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的核安全文化建設(shè)(一)建設(shè)核安全文化的必要性目前,我國核電站的核安全文化建設(shè)較為完善,而核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的核安全文化培育問題卻沒有得到足夠的重視,尤其是一些使用Iv類、v類放射源和類射線裝置的企業(yè),基本處于尚未開始建設(shè)核安全文化的階段,更無從談及處于核安全文化的哪個階段。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與員工缺乏基本的安全文化素養(yǎng)及放射性基礎(chǔ)知識,對放射性同位素與射線裝置應(yīng)用過程中的輻射安全問題認(rèn)識不足。事實上,絕大多數(shù)放射性事故都發(fā)生在這些輻射安全理念匱乏的企業(yè)。例如,2009年6月7日河南輻照廠發(fā)生的意外卡源事件就是因缺乏核安全文化而造成的。2009年5月19日,國家環(huán)境保護(hù)部下屬的北方核與輻射安全監(jiān)督站在對輻照廠例行監(jiān)督檢查的過程中,對其放射源升降系統(tǒng)、貯源井水處理系統(tǒng)中存在的安全隱患提出了全面整改要求。但是在整改期限之前便發(fā)生了卡源事件,而且由于處理不及時,輻射積熱使被輻照的辣椒粉在高溫中碳化,并從輻照室飄出煙霧。該現(xiàn)象被誤傳為核輻射泄漏,造成了當(dāng)?shù)夭幻髡嫦嗟氖畮兹f群眾集體出逃的惡劣社會影響。本次事件的主要原因是輻照廠的領(lǐng)導(dǎo)核安全意識淡漠,在接到整改通知后未及時整改,繼續(xù)使用“帶病”的設(shè)備進(jìn)行輻照加工。另外,事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該廠無放射源管理制度、工作人員健康管理制度,輻射事故應(yīng)急預(yù)案以及輻射事故報告處理制度也不盡完善。因核安全意識淡漠導(dǎo)致的輻射事故還有很多。如2004年山西某科研機(jī)構(gòu)的放射源被強(qiáng)制停止使用并張貼封條后,又被該單位擅自啟用,結(jié)果造成了重大人員傷亡事故。2005年四川某公司3枚閑置放射源被盜,造成輻射事故等等。統(tǒng)計表明,在核技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)發(fā)生的輻射事故中,責(zé)任事故約占85%,可見核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)亟需建設(shè)核安全文化,提高領(lǐng)導(dǎo)及全體員工的安全文化素養(yǎng)。(二)核安全文化的建設(shè)與維持1.建立安全管理體系。核安全文化是由企業(yè)的體制和人員的響應(yīng)組成的,因此需要針對此兩項內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。體制的重要內(nèi)容之一是營運單位需建立一個安全管理體系。安全管理體系由以下幾部分內(nèi)容組成:第一是政策,包括相關(guān)管理部門制定的有關(guān)核安全的政策和企業(yè)結(jié)合自身實際情況建立的各級操作性強(qiáng)的政策。第二是組織機(jī)構(gòu),該組織機(jī)構(gòu)對安全管理體系負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身核技術(shù)應(yīng)用項目的特點確定組織機(jī)構(gòu)的組成部門及其職責(zé)。例如,使用放射性同位素進(jìn)行工業(yè)探傷、石油測井的企業(yè),應(yīng)有專門的部門負(fù)責(zé)放射源的貯存安全,應(yīng)建立放射源的出庫、入庫使用登記制度,并定期盤存放射源,做到賬務(wù)相符。保證放射源在貯存期間不丟失。對于使用射線裝置進(jìn)行無損探傷的企業(yè),其對射線裝置的保管要求就不及對放射源的保管要求嚴(yán)格。需要指出的是,任何一個核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)均應(yīng)有專門的部門或人員負(fù)責(zé)本單位的輻射安全工作。第三是計劃與實施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策,制定適合本單位的規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安保措施、維修、監(jiān)測方案等,并有質(zhì)量保證措施確保各項計劃不流于形式。第四是安全評價,企業(yè)應(yīng)不斷地進(jìn)行自我監(jiān)測與評價,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時解決。第五是企業(yè)內(nèi)部審查,審查包括對政策、組織、計劃和實施以及自我安全評價的審查。第六是監(jiān)管,監(jiān)管包括對整個安全管理體系的各個組成部門的監(jiān)督與管理。此外,安全管理體系還應(yīng)包括相關(guān)政府管理部門對企業(yè)的外部監(jiān)督與管理。2.明確各階層的職責(zé)與要求。人員響應(yīng)是構(gòu)成核安全文化的另一個重要組成部分,核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)應(yīng)該明確其決策層、管理層和基層工作人員的職責(zé)和要求。決策層負(fù)責(zé)公布安全政策。建立管理體制,提供人力、物力資源。同時,決策層應(yīng)通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而達(dá)到不斷自我完善的目的。管理層的責(zé)任是根據(jù)公司的安全政策和質(zhì)量目標(biāo)開展工作。管理層應(yīng)明確基層工作人員的責(zé)任分工,使每個人都能了解自己的安全責(zé)任和質(zhì)量職責(zé)。同時,管理層需要進(jìn)行安全工作的協(xié)調(diào)和管理,以及人員資格審查和制定培訓(xùn)計劃。另外,管理者除貫徹質(zhì)量保證措施外,還要負(fù)責(zé)實施一整套的監(jiān)督措施,確保質(zhì)保體系的有效運轉(zhuǎn)。基層員工要有善于探索的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。3.識別核安全文化的弱化并糾正。核安全文化的弱化勢必將導(dǎo)致重大安全隱患進(jìn)而演變?yōu)檩椛涫鹿?因此核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注核安全文化弱化的征兆并及時采取糾正措施,扭轉(zhuǎn)安全文化弱化的趨勢,使之朝著安全文化強(qiáng)化的方向發(fā)展。安全文化的弱化主要體現(xiàn)在以下四個方面:(1)組織問題。主要表現(xiàn)為企業(yè)在外部商業(yè)競爭的壓力下采取-不恰當(dāng)?shù)慕鉀Q問題的方法,忽視安全要求;管理人員的觀念因自滿而變得狹隘,使得企業(yè)內(nèi)部的改革與進(jìn)步停止,并且失去相關(guān)的學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會;管理人員的開放性變差,不愿與他人分享自己的經(jīng)驗,亦不愿通過信息反饋來改善其主管工作的安全狀況。(2)管理問題。主要表現(xiàn)為管理層對與安全相關(guān)的問題的糾正行為不力,具體表現(xiàn)為不能保證糾正行為優(yōu)先,糾正措施被大量積壓;工作程序與安全文件不能被及時發(fā)布、更新、發(fā)放;由于缺乏知識和資源,或受到時間的限制。導(dǎo)致管理者出現(xiàn)不適當(dāng)?shù)母恼龁栴}的行為;質(zhì)量保證部門的獨立性和權(quán)威性下降;安全審評不足或失效或不真實等等。(3)員工問題。主要表現(xiàn)為未受過專業(yè)化培訓(xùn)的員工人數(shù)的增多;員工對工作的理解性差,不能正確的理解其本人的職責(zé),及管理層對其工作的要求;員工因工作時間過長、工作強(qiáng)度過大而出現(xiàn)注意力下降、安全意識減弱等現(xiàn)象;管理層對承包商的監(jiān)管不足,使其提供的服務(wù)的質(zhì)量的不確定性增加。(4)技術(shù)問題。主要表現(xiàn)為企業(yè)對安全重要設(shè)備的定期檢查不足;設(shè)備維修不及時;技術(shù)文件缺乏管理;運行記錄不完整等等。上述現(xiàn)象均表明核安全文化開始弱化,且可以被確定為核安全文化弱化的征兆。核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審查,及時發(fā)現(xiàn)弱化征兆,果斷地采取有效的糾正措施,使本單位的員工始終具備較高的核安全文化素養(yǎng),把安全放在一切工作任務(wù)之首。四、結(jié)論隨著核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、科研、環(huán)保等各個領(lǐng)域應(yīng)用的不斷