財務(wù)學(xué)社會消費性支出.ppt

購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品與服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需和用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。國家所購買的商品包括消費品和投資品，因此，我們可以進一步把購買性支出劃分為兩類：社會消費性支出和投資性支出。第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì)第二節(jié)行政管理費和國防費第三節(jié)文科衛(wèi)支出,第六章社會消費性支出購買性支出之一,第一節(jié)社會消費性支出的性質(zhì),一、社會消費性支出的屬性二、社會消費性支出項目,一、社會消費性支出的屬性,財政消費支出與財政投資支出的主要區(qū)別在于前者的使用不會形成資產(chǎn)，不帶來經(jīng)濟收益。二者的共同之處在于：財政一方面付出了資金，另一方面也相應(yīng)獲得了商品和服務(wù)。也就是說，在這些支出安排中，政府和其他主體一樣，從事著互利、有償?shù)氖袌鼋灰谆顒印?二、社會消費性支出項目,財政消費支出包含的內(nèi)容很多，主要包括行政管理支出、國防支出、教育支出、文化支出、科學(xué)研究支出以及衛(wèi)生保健支出等內(nèi)容。,第二節(jié)行政管理費和國防費,一、行政管理費和國防費的屬性二、行政管理費三、國防費,一、行政管理費和國防費的屬性行政管理費和國防費是一種純消費性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會產(chǎn)品消耗和價值喪失。而不能實現(xiàn)其價值的補償和增值。,官民比例,1:7934,1:3927,91:229,1：50,漢朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建國初期,1978年,1：30,1997年,專欄：機構(gòu)改革與我國的行政支出改革,日本官民比例為1：236；美國1987年官民比例為1：83。1997年中國的官民比例為1：30，機關(guān)人數(shù)接近4000萬人。中國的官民比例為日本的近8倍，為美國的近3倍。臃腫的機構(gòu)導(dǎo)致官僚主義與行政效率低下。,二、行政管理費（一）我國行政管理費的構(gòu)成（二）行政管理費性質(zhì)與特點（三）行政管理費規(guī)模變化的特點（四）行政支出增長的影響因素（五）行政支出改革,（一）我國行政管理費的構(gòu)成,財政統(tǒng)計口徑的行政管理費包括人大、政府機關(guān)、政協(xié)、共產(chǎn)黨機關(guān)、民主黨派機關(guān)、社會團體機關(guān)等單位的行政管理經(jīng)費。具體分析時按照預(yù)算收支科目分解為以下五大類：1立法機構(gòu)支出是指國家財政用于人民代表大會的各項經(jīng)費支出。2行政支出包括：黨政機關(guān)經(jīng)費、行政業(yè)務(wù)費、干部訓(xùn)練費及其他行政費等。3公共安全支出和國家安全支出公安支出包括：各公安機關(guān)經(jīng)費、公安業(yè)務(wù)費、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費及其他公安經(jīng)費等。國家安全支出包括：安全機關(guān)經(jīng)費、安全業(yè)務(wù)經(jīng)費等。,4司法檢察支出包括：司法檢查機關(guān)經(jīng)費、司法檢查業(yè)務(wù)費、司法學(xué)校與司法檢查干部訓(xùn)練經(jīng)費及其他司法檢查費等。5外交支出包括：駐外機構(gòu)經(jīng)費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費等。,按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費人員經(jīng)費基本等同于政府人工成本；公用經(jīng)費是用于保證政府機構(gòu)正常開展公務(wù)而花費的支出，包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、購置費、修繕費等。目前我國人員經(jīng)費占行政管理支出的絕大部分，公用經(jīng)費數(shù)量相對不足。,（二）行政管理費性質(zhì)與特點,1行政管理支出的性質(zhì)行政管理支出是指，財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需要的費用支出。是一種純粹的消費性支出。2行政管理支出的特點與其它財政支出相比，行政管理支出具有以下特點：（1）非生產(chǎn)性行政管理支出是一種純消費性支出，資金一旦投入，便不能收回，其支出結(jié)果只能引起社會產(chǎn)品消耗和價值喪失。而不能實現(xiàn)其價值的補償和增值。,（2）連續(xù)性行政管理支出是連續(xù)的，只要行政管理機關(guān)和國家權(quán)力機關(guān)存在并行使其職能，就需要連續(xù)不斷的行政管理支出予以保證。（3）增長剛性行政管理支出一般不受技術(shù)條件的限制，容易亂開口子、任意擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)等等，因此其支出額往往呈現(xiàn)出剛性增長而難以壓縮。這就要求對這項支出采取行政手段加以約束和控制。（4）支出的效率難以考核,（三）行政支出的增長特點,從總體上看，我國行政支出規(guī)模的變化呈現(xiàn)出以下幾個特點：1規(guī)模迅速擴張隨著社會進步和發(fā)展，經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜化，公共事務(wù)日漸增多，導(dǎo)致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。2增長速度超過財政支出增長速度3占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政支出占GDP比重指標(biāo)顯示了一個國家非經(jīng)濟費用支出的負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平。,國別中國美國韓國印度英國198066.734765711357041985130.55121401250871819892618932276478137331991343.611933472712180001992424.513134357810195911993533.714014630889194021994729.4144157151075202191995872.615472888126320781年均增長率%18.6910.4810.3717.469,數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2001，2004）,（四）我國行政支出支出膨脹原因,第一、政府機構(gòu)過于龐大1993年3月政府機構(gòu)改革前，國務(wù)院的工作部門達86個，全國省級黨政機關(guān)的廳（局）級機關(guān)多達2100多個，平均每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)置70余個，超過中央編制部門規(guī)定機構(gòu)限額15個左右。連最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)這個“小政府”也不甘示弱，逐漸龐大。50年代末期成立人民公社時，全國共有27萬個公社?，F(xiàn)在全國共有6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可謂是“龐大的小政府”。政府機構(gòu)多，人員必然就多。有資料顯示，中國黨政機關(guān)干部1979年為27912萬人，到1991年底，全國靠財政預(yù)算支付工資的人員（包括企業(yè)干部、黨政干部、教師、軍隊干部、事業(yè)單位干部）為3400萬人。若再加上“以工代干”則機關(guān)人數(shù)接近4000萬人。,第二、財政管理體制不完善,管理不統(tǒng)一，財政預(yù)算被分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩塊。預(yù)算外資金長期脫離財政管理，亂支濫用、收支不入帳等現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來雖已將部分預(yù)算外資金納入財政專戶管理，但管理制度較軟，缺乏預(yù)算約束。管理乏力，支出約束不強。一是支出缺乏嚴(yán)格可行的標(biāo)準(zhǔn)。二是預(yù)算約束力不強，批條子追加過多。三是監(jiān)督查處不力，違紀(jì)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。缺乏成本效益意識，財政資金使用的激勵與約束機制不健全。財政資金使用不計成本，財政資金使用效益好壞沒有考核獎懲制度。財政資金一拔了之，使用結(jié)果不了了之。管理不嚴(yán)，支出秩序混亂。一些地方和單位支出缺乏嚴(yán)格的管理和統(tǒng)籌安排，該壓縮的沒有壓縮下來，該保證的未切實保證，無錢發(fā)工資，有錢購買小車；無錢出差，有錢出國不合理現(xiàn)象大量存在。,（五）行政支出改進措施,第一、決策程序科學(xué)化和民主化，使公民能得到充分的信息進行監(jiān)督。第二、對行政支出的絕對量或占財政支出的比重，規(guī)定法律標(biāo)準(zhǔn)，并由國家立法機關(guān)和審計部門施行嚴(yán)格審計監(jiān)督。第三、積極推進政府機構(gòu)改革，將為控制行政管理費的增長帶來契機并提供前提條件。第四、財政部門本身對行政支出加強管理監(jiān)督，規(guī)范行政管理費的供應(yīng)范圍，完善經(jīng)費考核辦法。,行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重,表行政管理費增（減）變化及其占財政支出的比重（）,若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重,表若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重（）,三、國防費（一）國防支出的概念與內(nèi)容（二）國防支出的有效提供（三）國防支出的規(guī)模（四）國防支出的影響因素（五）我國國防政策,（一）國防支出的概念與內(nèi)容,所謂“國防支出”，是指財政提供的用于軍隊建設(shè)和其他國防建設(shè)的支出。按預(yù)算收支科目分類，國防支出包括軍費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費、動員預(yù)編經(jīng)費、招兵事業(yè)費、專項工程經(jīng)費等具體項目。按軍隊兵種分類，國防支出包括國防部支出、戰(zhàn)略部隊支出、陸?？罩С?、武警支出和預(yù)備役支出。按支出目的分類，國防支出包括維持費用和投資費用。,（二）國防支出的有效提供,國防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，是一種消耗性支出。在一國資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長的制約關(guān)系。對國防支出合理規(guī)模可以做一般均衡分析：生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品和民用品的各種組合，而社會無差異曲線則代表能給社會成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實現(xiàn)國防的有效供給，社會對于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率當(dāng)兩條曲線相切時，就達到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。,圖大炮與黃油之間的選擇,對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下軍用品和民用品之間的權(quán)衡抉擇。但在現(xiàn)實中，要找到合理的國防支出規(guī)模卻并非易事，歷來都存在主張與反對擴大國防支出的不同觀點。各國實踐證明，引起國防支出預(yù)算規(guī)模變化的因素是多方面的，比如國家安全受到威脅的程度、對國家安全受到威脅的認(rèn)識、政府收支狀況、世界格局的變化以及公共決策過程等。,（三）國防支出的規(guī)模,我國國防支出的相對規(guī)模在“六五”、“七五”時期曾一度趨減，“八五”時期略有回升，之后有所下降，目前占財政支出的比重大致穩(wěn)定在8%左右。2000年以來，為了推進軍事現(xiàn)代化步伐，我國國防支出有所增加。不過，從總體上說，我國對國防的財政投入仍然是相當(dāng)有限的。與世界主要國家和地區(qū)相比，我國國防支出無論是在絕對規(guī)模還是相對規(guī)模上都是較低的。,數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局（2004）,（四）國防支出的影響因素,1經(jīng)濟發(fā)展水平的高低2國家管轄范圍的大小3國際政治形勢的狀況4軍事現(xiàn)代化程度5兵役制度中國實行的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度：義務(wù)兵役制的軍事人員薪金較低，有助于減少直接的軍事開支費用，但國家需要更多地承擔(dān)他們復(fù)員后的基本生活保障性需求，從而增加社會保障方面的支出。志愿兵役制可相應(yīng)減少退伍軍人的生活保障開支，但志愿兵役制通過市場機制實現(xiàn)兵力動員，將增加軍費開支的需要。,我國國防費規(guī)模和構(gòu)成1國防支出及其增長2國防支出的構(gòu)成,我國國防支出及其增長趨勢,表64我國國防支出及其增長趨勢,我國國防支出項目包括：（1）人員生活費（2）訓(xùn)練維持費（3）裝備費,2005年度部分國家國防費的比較,圖6-22005年度部分國家國防費的比較,2005年度部分國家國防費占GDP的比重,圖6-32005年度部分國家國防費占GDP的比重,（五）我國國防政策,“積極防御”是我國的國防政策為了實現(xiàn)中國“積極防御”的國防戰(zhàn)略，應(yīng)該：（1）在國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持實際國防費的適度增長。應(yīng)制定合理的國防經(jīng)費發(fā)展計劃。國防費要能保證軍隊實際購買力的上升，應(yīng)與物價指數(shù)等指標(biāo)掛鉤，實現(xiàn)國防費的保值增值。從中國的實際情況看，若以財政收入占國民生產(chǎn)總值25為合理規(guī)模，則國防支出占財政支出的12，即國防支出占GDP3左右，那么，中國國防建設(shè)可取得較好效果。,（2）優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，合理確定國防費的投向。為此應(yīng)合理確定幾個主要比例關(guān)系：軍人生活費與軍事投資的比例關(guān)系。實際就是軍隊的有機構(gòu)成問題。隨著軍事科學(xué)技術(shù)水平的提高，武器裝備日益向著自動化、智能化、集約化方向發(fā)展，而人員較過去大大減少，軍隊的有機構(gòu)成不斷提高，軍人生活費下降，武器裝備研制采購費用上升，這成為國防建設(shè)中的普遍現(xiàn)象。中國由于軍事人員多且國防費絕對值較低，生活費成為國防費中開支最大的項目。中國軍隊的有機構(gòu)成低于世界平均水平?！氨诰辉诙唷?，因此國防費應(yīng)增加武器購置費的比重，提高中國軍隊現(xiàn)代化水平。,科研費與采購費之間的比例關(guān)系科研費與采購費之間的比例關(guān)系不當(dāng)，會造成一般技術(shù)水平的武器過多，而高技術(shù)水平的武器過少。隨著微電子技術(shù)、激光技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展，大批精確制導(dǎo)、遠程新式武器不斷問世。而技術(shù)落后的武器裝備就大幅度貶值。這就要求增加研究開發(fā)費，相對減少采購費。集中力量加強新型武器裝備的研制和方法更新，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)的武器裝備。,陸軍與海軍、空軍之間的比例關(guān)系海軍威力大、機動性強、是具有全球干預(yù)能力的軍種?？哲姷莫毩⒌目罩凶鲬?zhàn)已可直接達到戰(zhàn)略目的。正因為如此，世界各主要國家都加大了對海、空軍的投入，海、空軍的經(jīng)費在國防費中的比重也越來越大。新中國建國50年來，陸軍經(jīng)費比例最高，占全部國防費的23，其次是空軍，海軍最少。由于經(jīng)費不足，使中國的海、空軍與發(fā)達國家海、空軍之間的差距越拉越大。隨著國際形勢的變化。海、空軍在捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土主權(quán)完整、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)中，在加速國防現(xiàn)代化進程中，在保衛(wèi)改革開放成果中的地位和作用更加重要。因此，中國的國防費分配結(jié)構(gòu)中應(yīng)相應(yīng)提高海、空軍經(jīng)費的比重，降低陸軍經(jīng)費的比重。,專欄：美國的國防預(yù)算是如何制定出臺,首先由國防部確定預(yù)算要求，然后由管理和預(yù)算署審查國防部要求并得到總統(tǒng)的認(rèn)可。每年年初國會開始舉行會議前，總統(tǒng)將國防預(yù)算申請?zhí)峤粐鴷鴷诿磕?月30日以前審查預(yù)算申請，并通過相關(guān)法案。,專欄：國防支出的邊際效用分析,表6-5導(dǎo)彈收益表,第三節(jié)文科衛(wèi)支出,一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性二、教育支出三、科學(xué)研究費支出四、衛(wèi)生支出,一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟屬性,（一）文教科衛(wèi)支出屬于社會消費性支出（二）文教科衛(wèi)支出屬于非生產(chǎn)性支出（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析,（三）科教文衛(wèi)支出的意義和內(nèi)容,科教文衛(wèi)支出是財政用于科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位的經(jīng)費支出的統(tǒng)稱?？平涛男l(wèi)支出在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要意義科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是社會發(fā)展的重要標(biāo)志；教育是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉和基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生是保證勞動者精力充沛和身體健康的重要條件。,科教文衛(wèi)事業(yè)費支出的內(nèi)容,科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、廣播、出版、文物、檔案、地震、海洋、計劃生育等項事業(yè)的事業(yè)費支出。,（四）科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟分析,1教育支出教育是一種外部性特征很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；A(chǔ)教育或義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品或接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)無差別的向所有家庭均等的免費提供,高等教育是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由受益人個人承擔(dān)，政府財政通過各種方式予以支持；職業(yè)教育是接近私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要或絕大部分成本應(yīng)由企業(yè)或受益人承擔(dān)，政府可以適當(dāng)給予支持和鼓勵。,各國政府在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的原因,（1）教育具有正外部性首先，經(jīng)濟理論和實踐表明，技術(shù)進步是一國經(jīng)濟增長的重要源泉，而教育則是技術(shù)進步的基礎(chǔ)。其次，教育使公民明辨是非且獲得一技之長，這有助于減少犯罪。再則，教育能提高公民的文化素質(zhì)，這有助于減少行政管理的成本等。（2）教育有助于縮小貧富差距在學(xué)費昂貴的情況下，富人有較強的支付能力供其子女上學(xué)，窮人的子女即便天資聰穎也會被拒之外。政府提供教育服務(wù)，能夠為所有社會成員提供均等的受教育機會，有助于實現(xiàn)社會公平。（3）教育資本市場的不完全這在高等教育中表現(xiàn)得尤為明顯。高等教育投資能否獲得回報與回報率有多高，事先難以確定，使得私人金融部門因擔(dān)心無法得到償還而不愿為教育融資，資金不足的人就會被剝奪受教育的機會。為避免這種情況的發(fā)生，許多國家的政府都對高等教育提供一定的財政支持。,2科技支出,科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；A(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)接近于純公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然由政府提供該產(chǎn)品；應(yīng)用科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)項目具有強烈的非公共產(chǎn)品特征，由市場中的企業(yè)或個人來承擔(dān)。,3醫(yī)療衛(wèi)生支出,（1）政府介入醫(yī)療服務(wù)的理由：減少和減輕貧困，體現(xiàn)社會公平；醫(yī)療服務(wù)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，預(yù)防醫(yī)療服務(wù)存在外部效應(yīng)；醫(yī)療過程存在信息不對稱、壟斷現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資源配置的低效或無效。,（2）醫(yī)療服務(wù)提供方式：,對于其中屬于純公共產(chǎn)品的服務(wù)項目，須由政府公共提供；對于基本醫(yī)療服務(wù)項目，可由市場與政府共同提供；對于那些特殊醫(yī)療服務(wù)項目如美容等，則可由市場提供。,文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重,表6-6文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重(%),二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu)（三）我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效益,（一）教育支出的提供方式,1對學(xué)生本人提供補助的經(jīng)濟效應(yīng)。這一方式旨在普及義務(wù)教育，預(yù)算線和無差異曲線相切得到均衡的個人教育消費數(shù)量。,在這一方式中，政府部門試圖通過補助，提高低收入家庭對教育消費的支付能力。在一般情況下，由于獲得補助的低收入家庭可以將補助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費。,2對低收入家庭提供補助的經(jīng)濟效應(yīng),對私立學(xué)校補助的經(jīng)濟效應(yīng),這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人以補助對象，政府部門試圖通過補助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)該方式大多出于扶植私立高校的需要。,（二）我國教育經(jīng)費規(guī)模及其來源結(jié)構(gòu),我國政府教育投入的比重,表6-7我國政府教育投入的比重（%）,年份,我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重,表6-8我國教育投入總規(guī)模及各種來源的比重（%）,三、科學(xué)研究費支出（一）政府對科學(xué)研究干預(yù)的必要性（二）財政用于科學(xué)研究支出,政府對科學(xué)研究干預(yù)的必要性,（1）科技是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟發(fā)展和增長的內(nèi)在因素。（2）科學(xué)研究具有高風(fēng)險、投資規(guī)模大和投資周期長（成果使用的滯后性）的特征。（3）許多科學(xué)研究具有很強的外部性。（4）市場無法對科研人員的付出和努力做出合理的價值評價。科學(xué)研究屬于混合公共產(chǎn)品。一方面，市場能夠提供一部分科研經(jīng)費，因為這部分科研活動具有明顯的產(chǎn)出，符合市場中的成本效益準(zhǔn)則；另一方面，有些科研活動不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因而不能通過市場獲得所需的經(jīng)費，但這部分科研活動對整個社會經(jīng)濟發(fā)展來說又是必不可少的，因而只能由政府財政提供財力,財政用于科學(xué)研究支出,表6-9財政用于科學(xué)研究支出,科學(xué)經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D）,年份,表6-10科技經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費,部分國家研發(fā)經(jīng)費支出與GD