國務(wù)院關(guān)于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù).doc

國務(wù)院關(guān)于鄭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)國函201080號河南省人民政府：你省關(guān)于鄭州市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意修訂后的鄭州市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）（以下簡稱總體規(guī)劃）。二、鄭州是河南省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。總體規(guī)劃實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)、科教、文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把鄭州市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在總體規(guī)劃確定的7446平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要合理定位老城區(qū)與鄭東新區(qū)的功能，優(yōu)化城市空間布局，提高對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在450萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在400平方公里以內(nèi)。根據(jù)總體規(guī)劃確定的城市空間布局，積極引導(dǎo)人口的合理分布。根據(jù)鄭州市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。重視節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路和機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實做好節(jié)能減排工作。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實工作措施，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。保護(hù)好嵩山等風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園、水源地、自然保護(hù)區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)。七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。重點保護(hù)好商代遺址等大遺址、書院街等歷史文化街區(qū)、鄭州“二七”大罷工紀(jì)念塔等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。要加強黃河特色生態(tài)景觀帶的保護(hù)，做好南水北調(diào)沿線綠化帶建設(shè)，突出城市景觀風(fēng)貌特色。九、嚴(yán)格實施總體規(guī)劃。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會?？傮w規(guī)劃是鄭州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合總體規(guī)劃的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施總體規(guī)劃的重點和建設(shè)時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐鄭州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及總體規(guī)劃，支持鄭州市人民政府的工作，共同努力，把鄭州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。鄭州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施總體規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對總體規(guī)劃實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國務(wù)院二一年八月十九日國務(wù)院關(guān)于深圳市城市總體規(guī)劃的批復(fù)國函201078號廣東省人民政府：你省關(guān)于上報深圳市城市總體規(guī)劃（2007-2020）的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意修訂后的深圳市城市總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱總體規(guī)劃）。二、深圳市是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市。總體規(guī)劃實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深圳市綜合配套改革總體方案的批復(fù)（國函200956號）精神，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，逐步把深圳市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。三、科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。在總體規(guī)劃確定的1953平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要以中心城區(qū)為核心，完善城市功能，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。加強對沿海發(fā)展帶的規(guī)劃和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制圍海造地，保護(hù)和合理利用岸線資源，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。要加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造和整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi)。根據(jù)深圳市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路、港口、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化深圳與香港的聯(lián)系，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。堅持公共交通優(yōu)先原則，大力發(fā)展綠色交通，減少能源消耗。建立安全暢通的人行及自行車交通系統(tǒng)，完善與公共交通的接駁換乘設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給水、排水和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防潮和防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)和利用新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實做好節(jié)能減排工作。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。加強對內(nèi)伶仃福田等自然保護(hù)區(qū)和森林公園、飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，重點保護(hù)好東部濱海生態(tài)資源。加強對大鵬所城等文物保護(hù)單位和見證特區(qū)發(fā)展歷程的各類歷史建筑的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實施，逐步建立和完善深圳歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入，提高城市居住和生活質(zhì)量。八、嚴(yán)格實施總體規(guī)劃。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會?？傮w規(guī)劃是深圳市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合總體規(guī)劃的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施總體規(guī)劃的重點和建設(shè)時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐深圳市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及總體規(guī)劃，支持深圳市人民政府的工作，共同努力，把深圳市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。深圳市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施總體規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意改變有關(guān)內(nèi)容。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對總體規(guī)劃實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。國務(wù)院二一年八月十六日溫家寶：權(quán)力得不到有效監(jiān)督制約就會“人亡政息”2010年08月28日 02:05紅網(wǎng)-瀟湘晨報【大 中 小】【打印】 共有評論0條溫家寶強調(diào)加快建設(shè)法治政府，稱權(quán)力得不到有效監(jiān)督制約就會“人亡政息”。他表示據(jù)新華社電 國務(wù)院27日召開全國依法行政工作會議，溫家寶總理作重要講話。他強調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步。溫家寶指出，依法行政是建設(shè)法治政府的核心。當(dāng)前要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。他說，運用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，對各類市場主體，依法管理、依法提供服務(wù)、依法維護(hù)他們的合法權(quán)利，才能創(chuàng)造公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，才能激發(fā)全社會的活力和積極性、創(chuàng)造性。在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的極為嚴(yán)峻的重大考驗。政府嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運行和防治腐敗的治本之策。溫家寶強調(diào)，要繼續(xù)深入貫徹落實全面推進(jìn)依法行政實施綱要，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。一是加強政府立法和制度建設(shè)。要堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立法過程要有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。聽證會要有利益相關(guān)方參加溫家寶表示，二是深入推進(jìn)科學(xué)民主決策。堅持依法決策，對重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權(quán)限或與法律法規(guī)抵觸的，不得做出決策。要進(jìn)一步健全決策程序，聽證會、專家咨詢參加人員要有廣泛的代表性，特別要有利益相關(guān)方參加。要加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)力的監(jiān)督，防止個人獨斷專行。要強化決策責(zé)任，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的，要追究決策者的責(zé)任。不得侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利三是嚴(yán)格依法辦事。政府所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會組織權(quán)益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項重要任務(wù)。要進(jìn)一步加強和改善行政執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。不涉秘密和隱私的政府信息要公開四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。要使公開透明成為政府依法行政的一項基本制度。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。要重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。政府所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況都要公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花