山西煤層氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案.DOC

山西省煤層氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案操 作 手 冊 山西省煤炭工業(yè)廳 二一六年二月 前 言 為確保應(yīng)急預(yù)案簡明、實用，保證應(yīng)急處置快速有效有序開展，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法和山西省煤層氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案），省煤炭廳組織編制了山西省煤層氣事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案操作手冊（以下簡稱手冊）。本手冊主要就預(yù)案的適用范圍、組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍保障作了“精編化”介紹，同時在附則、附件中介紹了事故分級標(biāo)準(zhǔn)、事故信息報告、不同類型事故應(yīng)急處置措施和相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員、隊伍、專家聯(lián)系方式等。由于水平有限，手冊中如有不妥之處，敬請批評指正。 山西省煤炭工業(yè)廳2016年2月 目 錄 1 適應(yīng)范圍2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)2.2 事故現(xiàn)場工作（督導(dǎo)）組及職責(zé)3 應(yīng)急響應(yīng)程序4 應(yīng)急響應(yīng)措施4.1 企業(yè)先期處置4.2 政府及部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）指揮與協(xié)調(diào)4.3 應(yīng)急處置措施4.4 應(yīng)急結(jié)束5 應(yīng)急隊伍保障6 附則6.1 事故分級標(biāo)準(zhǔn)6.2 事故信息報告規(guī)定6.3 煤層氣開采各類型事故應(yīng)急處置措施（參考）7 附件附件1 省煤炭廳煤層氣開采應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員聯(lián)系方式（略）附件2 全省煤層氣開采相關(guān)市煤炭局、國有煤炭集團(tuán)公司應(yīng)急工作部門聯(lián)系方式（略）附件3 全省煤層氣開采區(qū)域內(nèi)礦山救護(hù)隊聯(lián)系方式（略） 附件4 全省煤層氣開采應(yīng)急救援專家聯(lián)系方式（略） 1 適用范圍 本預(yù)案手冊主要適用于山西省境內(nèi)煤層氣開采（一級加壓站及以內(nèi)）發(fā)生的較大及以上事故災(zāi)難的應(yīng)對工作。 2 組織指揮體系與職責(zé)2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 在省人民政府及省人民政府安委會和省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省煤炭廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤層氣開采事故應(yīng)急救援工作。省煤炭廳成立煤層氣開采事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱廳領(lǐng)導(dǎo)小組）。 組 長：省煤炭廳廳長 副組長：省煤炭廳分管副廳長、總工程師 成員單位：廳辦公室、政策法規(guī)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、瓦斯防治與利用處、應(yīng)急救援處、環(huán)境保護(hù)管理處、信息調(diào)度中心。廳辦公室：及時向廳領(lǐng)導(dǎo)報告事故信息，傳達(dá)廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；接收國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示，迅速呈報廳領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實；需派工作（督導(dǎo)）組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時，及時向省人民政府及有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府及煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）等通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置時的車輛保障工作。 政策法規(guī)處：負(fù)責(zé)事故新聞信息相關(guān)工作，與省委宣傳部、新華社山西分社、山西日報社、山西人民廣播電臺、山西電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助事發(fā)地有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處：及時跟蹤和掌握事發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)及事故信息，做好事故警示通報工作，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。 瓦斯防治與利用處：及時掌握和提供事發(fā)企業(yè)相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)做好煤層氣開采善后恢復(fù)工作。 應(yīng)急救援處：按照廳領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)救援指令；提出應(yīng)急救援決策方案建議，跟蹤事故發(fā)展動態(tài)及救援情況，及時向廳領(lǐng)導(dǎo)報告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；協(xié)調(diào)調(diào)度專業(yè)救援隊伍做好災(zāi)區(qū)人員搶救工作；根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織、協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)應(yīng)急資源參加救援工作；參與事故調(diào)查處理工作。 環(huán)境保護(hù)管理處：根據(jù)事故情況和廳領(lǐng)導(dǎo)指示參與應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門處置煤層氣開采過程中發(fā)生的放射源事故及由煤層氣泄漏、爆炸、火災(zāi)等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境污染或破壞事件；協(xié)助事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門做好事故環(huán)境影響評估和善后處置過程中受災(zāi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。信息調(diào)度中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置事發(fā)地上報的事故信息，及時報告廳領(lǐng)導(dǎo)和辦公室，同時轉(zhuǎn)送應(yīng)急救援處，并向有關(guān)處室通報事故信息；在辦公室指導(dǎo)下，向國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府辦公廳報送事故信息，同時抄送省委、省人民政府有關(guān)部門；跟蹤、續(xù)報事故發(fā)展動態(tài)及救援情況；負(fù)責(zé)保障省煤炭廳通訊、網(wǎng)絡(luò)暢通運行。2.2 事故現(xiàn)場工作（督導(dǎo)）組及職責(zé) （1）發(fā)生重大、特別重大事故，廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援處、瓦斯防治與利用處負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場工作組趕赴現(xiàn)場，在省現(xiàn)場指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施應(yīng)急救援工作。廳領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)安排，參與應(yīng)急救援工作。（2）發(fā)生較大及較大涉險事故，廳分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援處、瓦斯防治與利用處負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，根據(jù)救援需要和事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部請求，協(xié)調(diào)調(diào)動礦山救護(hù)力量進(jìn)行增援，并及時向廳主要領(lǐng)導(dǎo)報告事故及救援情況。 3 應(yīng)急響應(yīng)程序 煤層氣開采事故發(fā)生后，根據(jù)分級響應(yīng)的原則，事發(fā)地各級人民政府及部門和煤層氣開采企業(yè)按照相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序（參見如下應(yīng)急響應(yīng)流程圖）開展應(yīng)急處置工作。 發(fā)生較大及以上事故或險情時，省煤炭廳按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：（1） 廳信息調(diào)度中心接到事故信息報告后，立即報告廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、值班領(lǐng)導(dǎo)和廳辦公室。其中較大及以上事故或險情信息和重要情況應(yīng)電話確認(rèn)，審核事故信息要素，并將事故信息分別傳送應(yīng)急救援處和有關(guān)處室，同時在廳辦公室指導(dǎo)下立即報告省委、省人民政府，于1小時內(nèi)上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置情況，及時跟蹤和續(xù)報事故救援進(jìn)展情況。對國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、指示，立即以電話或傳真形式傳達(dá)到事發(fā)地市級煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司），做好相關(guān)記錄，并及時將落實情況進(jìn)行反饋。（2） 廳辦公室、應(yīng)急救援處密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步了解事故及救援情況，及時向廳領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，向事發(fā)地傳達(dá)省、廳關(guān)于應(yīng)急救援的指示和意見。（3） 應(yīng)急救援處根據(jù)事故類別、事故地點和救援工作需要，通知專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、有關(guān)專家及有關(guān)應(yīng)急物資儲備或生產(chǎn)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。其他成員單位及時掌握、整理和提供事故相關(guān)資料和信息，為廳領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。（4） 發(fā)生較大事故或險情、或接到省人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示處置、或事發(fā)地市級人民政府及煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）救援增援請求、或廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要參與救援工作等情況時，根據(jù)事故類型，由廳分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場督導(dǎo)組趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。 （5）發(fā)生重大及以上事故或險情，廳領(lǐng)導(dǎo)小組及時對事故信息進(jìn)行研判，研究、決策救援方案，并立即成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急救援處和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場工作組，趕赴事故現(xiàn)場，按照山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，參加省現(xiàn)場指揮部（或領(lǐng)導(dǎo)組），并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和協(xié)助指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。4 應(yīng)急響應(yīng)措施4.1 企業(yè)先期處置 事發(fā)企業(yè)是應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難先期處置的責(zé)任主體。事故或險情發(fā)生后，應(yīng)立即啟動本級應(yīng)急響應(yīng)，按有關(guān)規(guī)定及時上報事故信息，先期成立現(xiàn)場指揮部，在確保安全的前提下采取有效措施組織力量搶救遇險人員，疏散、撤離可能受到事故波及的人員，控制危險源、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況和救援工作需要，通知或請求有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)、隊伍增援，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門在通信、交通、醫(yī)療、電力、現(xiàn)場秩序維護(hù)等方面提供支持和保障。當(dāng)事態(tài)超出本級應(yīng)急能力，且事故無法得到有效控制時，應(yīng)立即向上部門和單位請求實施更高級別的應(yīng)急救援。4.2 政府及部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）指揮與協(xié)調(diào) 事發(fā)地人民政府及煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）接到事故報告后，按照有關(guān)規(guī)定及時上報事故信息。符合本級應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時，立即啟動本級應(yīng)急響應(yīng)程序，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部），組織開展事故應(yīng)急處置工作。 上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場指揮部的，下一級指揮部應(yīng)立即移交指揮權(quán)，并匯報事故情況、進(jìn)展、風(fēng)險以及影響控制事態(tài)的關(guān)鍵因素等問題，服從上一級指揮，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、事故發(fā)生地點、波及范圍、災(zāi)區(qū)人員分布、可能存在的危險因素以及參加救援的人力和物力，制定或及時修訂應(yīng)急處置方案，組織開展監(jiān)測偵察、危險源（現(xiàn)場）控制、工程搶險和人員搶救、救援人員安全防護(hù)、信息管理等項工作，組織或協(xié)調(diào)落實救援隊伍、物資裝備、經(jīng)費、食宿、治安警戒、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、電力、氣象服務(wù)、技術(shù)支持和善后處置等各種保障措施。事發(fā)地救援力量不足時，應(yīng)向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出增援請求。 省煤炭廳現(xiàn)場工作（督導(dǎo)）組參與現(xiàn)場指揮部工作。指揮協(xié)調(diào)事項： （1）了解掌握事故基本情況和初步原因，向事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）和事發(fā)企業(yè)傳達(dá)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于應(yīng)急救援工作的批示和意見；督促其核查核實并如實上報事故遇險、遇難、受傷人員情況。 （2）針對事故特點、前期處置情況、發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)行風(fēng)險評估，對救援方案提出建議，提供專業(yè)技術(shù)支持并協(xié)助解決救援技術(shù)難題，協(xié)調(diào)調(diào)動外部專家、專業(yè)救援隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源，督導(dǎo)事故現(xiàn)場處置工作，對違章指揮和違規(guī)救援行為堅決制止。 （3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害，適時通知有關(guān)方面啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（4）指導(dǎo)事發(fā)地做好輿論引導(dǎo)和善后處理工作。（5）必要時，提出應(yīng)急處置過程中的相關(guān)保障工作建議并予以協(xié)調(diào)。（6）收集、整理應(yīng)急處置過程的有關(guān)資料，及時向上級報告有關(guān)情況。 4.3 應(yīng)急處置措施 針對煤層氣開采中出現(xiàn)的井噴失控、煤層氣泄漏、火災(zāi)爆炸、中毒等事故的特點和危害程度，在對事故實施應(yīng)急處置的過程中，可采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施： （1）根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場實際劃定警戒區(qū)域，及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導(dǎo)勸離與救援無關(guān)的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保救援工作高效有序。 （2）封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生災(zāi)害。 （3）劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒有害氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報，必要時向周邊居民發(fā)出警報。 （4）搶險救援過程中，以專業(yè)救援隊伍和人員為主、其他救援人員為輔，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。專業(yè)或輔助救援人員采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，避免燒傷、中毒等人身傷害。 （5）救援隊伍和人員在行動前要了解有關(guān)危險因素，明確防范措施，嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，在確保安全的前提下積極搶救遇險人員，迅速找到并控制或消除事故災(zāi)難的危險源或隱患。按照制定應(yīng)急救援方案，根據(jù)事故情況采取相應(yīng)放噴點火、壓井、滅火、堵漏等措施。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域，并及時報告現(xiàn)場指揮部。 （6）在搶險救援過程中，對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，現(xiàn)場指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。因客觀條件導(dǎo)致無法實施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專家組論證并做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場指揮部要提出終止救援的意見，報本級人民政府批準(zhǔn)。省屬國有煤炭集團(tuán)公司現(xiàn)場指揮部在處置較大事故時提出終止救援意見的，要報省人民政府批準(zhǔn)。 （7）應(yīng)急處置過程中的相關(guān)保障工作需要事發(fā)地有關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)作時，由省煤炭廳現(xiàn)場工作（督導(dǎo)）組或事發(fā)地煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門（或省屬國有煤炭集團(tuán)公司）提出請調(diào)建議報現(xiàn)場指揮部決定，或由現(xiàn)場指揮部組織或協(xié)調(diào)事發(fā)地有關(guān)部門和單位實施。相關(guān)協(xié)作保障事項： 事發(fā)地公安交警、交通運輸管理等部門組織開辟通往礦區(qū)的搶險救援通道，同時對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，禁止無關(guān)人員、車輛進(jìn)入現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資、裝備的暢通無阻。事發(fā)地公安、武警、保衛(wèi)人員開展治安警戒。必要時，對事故現(xiàn)場處置區(qū)、現(xiàn)場指揮部等重要部位進(jìn)行隔離保護(hù)，并實行專人值守。事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、窒息、中毒等方面）的醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療，并按照專業(yè)規(guī)程開展現(xiàn)場防疫工作。事發(fā)地參與救援工作的政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好通信、供電、供水、氣象服務(wù)等應(yīng)急保障工作。4.4 應(yīng)急結(jié)束事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生，衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。 5 應(yīng)急隊伍保障省煤炭廳負(fù)責(zé)全省礦山救護(hù)隊的協(xié)調(diào)調(diào)動。隊伍調(diào)動程序是：發(fā)生一般、較大事故時，煤層氣開采企業(yè)專業(yè)救援隊伍迅速出動開展搶險救援工作，與其簽訂救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊要做好參與救援準(zhǔn)備，接到召請或調(diào)用命令，立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，開展事故應(yīng)急救援行動。發(fā)生重大及以上事故時，煤層氣開采企業(yè)專業(yè)救援隊伍迅速出動開展搶險救援工作，與其簽訂救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)隊接到召請或調(diào)用命令，立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，全力投入搶險救援行動，同時邊行動、邊向省煤炭廳報告本隊出動力量和救援現(xiàn)場情況。災(zāi)區(qū)以外的省內(nèi)其他礦山救護(hù)隊根據(jù)省煤炭廳通知要求迅速做好參與救援準(zhǔn)備，接到省煤炭廳的調(diào)用命令后，立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行支援。6 附則 6.1 事故分級標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，煤層氣開采事故分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 （3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 （4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 上述所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。6.2 事故信息報告規(guī)定 （1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，必須按規(guī)定時限立即報告當(dāng)?shù)孛禾棵簩託獍踩O(jiān)管部門（中央直屬駐晉企業(yè)同時上報安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部）。在煤層氣開采活動中建立委托、承包等關(guān)系的，被委托、承包單位發(fā)生事故，必須立即報告委托、發(fā)包單位，并向當(dāng)?shù)孛禾棵簩託獍踩O(jiān)管部門報告。委托、發(fā)包單位接到事故報告后，必須按規(guī)定時限向當(dāng)?shù)孛禾棵簩託獍踩O(jiān)管部門報告。 由市、縣人民政府負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的煤層氣開采企業(yè)，發(fā)生一般事故災(zāi)難的，于1小時內(nèi)報告市、縣級煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門；各級煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門接到事故報告后2小時內(nèi)逐級上報至省煤炭工業(yè)廳。發(fā)生特別重大、重大、較大及較大以上涉險事故的，于1小時內(nèi)報告市、縣級煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門，同時報告省煤炭廳；縣級煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門接到事故災(zāi)難報告1小時內(nèi)直接上報至省煤炭廳；市級煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告省煤炭廳。 省屬國有煤炭集團(tuán)公司煤層氣開采企業(yè)發(fā)生事故的，必須在1小時內(nèi)報告省煤炭廳。（2）事故信息報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；事故現(xiàn)場草圖；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況等。事故具體情況暫時不清楚的，應(yīng)先使用電話快報，30分種內(nèi)補(bǔ)報全面的文字報告。電話快報內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)；事故發(fā)生的時間、地點；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施等。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，及時書面續(xù)報事故信息。一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次，重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次，直至事故應(yīng)急處置工作束。（3）對可能引發(fā)其它災(zāi)害的信息，各級煤炭煤層氣安全監(jiān)管部門在按規(guī)定上報事故信息的同時，應(yīng)及時通報同級相關(guān)部門，并提供煤層氣開采企業(yè)基本情況、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援等有關(guān)情況，為相關(guān)部門研究制訂救援方案提供參考。6.3 煤層氣開采各類型事故應(yīng)急處置措施（參考）煤層氣開采生產(chǎn)安全事故災(zāi)難類型主要有煤層氣泄漏及爆炸、火災(zāi)。煤層氣泄漏或爆炸事故根據(jù)危害程度分為三個區(qū)域：（1）事故中心區(qū)域：距事故現(xiàn)場0100m的區(qū)域，該區(qū)域煤層氣氣體泄漏濃度高，有擴(kuò)散，并伴有爆炸、火災(zāi)發(fā)生的可能，建筑物設(shè)施及設(shè)備易損毀，人員易發(fā)生中毒、或被炸傷、燒傷。（2）事故波及區(qū)域：距事故現(xiàn)場100200m的區(qū)域，該區(qū)域空氣中煤層氣氣體泄漏濃度較高，有可能發(fā)生人員傷害或物品損毀。（3）受影響區(qū)域：距事故現(xiàn)場200m以外可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴(kuò)散出的小劑量氣體泄漏危害。發(fā)生重大煤層氣泄漏或爆炸事故后，要按照上述區(qū)域設(shè)置警戒，疏散群眾，封鎖事故地段、場所。6.3.1 煤層氣大面積泄漏應(yīng)急處置措施（1）搶險救災(zāi)人員按規(guī)定穿戴防護(hù)服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險用具、保險帶，由上風(fēng)向進(jìn)入危險區(qū)，在保證自身安全的前提下，首先營救現(xiàn)場受傷人員。同時關(guān)閉事故區(qū)域總閥門和事故現(xiàn)場兩端閥門，盡快切斷氣源，尋找泄漏點，采取有效措施進(jìn)行放散、堵漏。（2）醫(yī)療急救人員及時救治受傷人員。（3）警戒保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)根據(jù)燃?xì)庑孤┏潭却_定警戒區(qū)域設(shè)置警戒標(biāo)志，疏散周邊群眾至上風(fēng)側(cè)，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域。在警戒范圍內(nèi)，堅決杜絕明火、火花或靜電，嚴(yán)禁撥打手機(jī)或開關(guān)電器設(shè)備，防止發(fā)生火災(zāi)或爆炸。（4）帶氣搶修作業(yè)必須采取可靠的安全保證措施。確需動火時，必須制定動火安全技術(shù)措施，經(jīng)技術(shù)專家組批準(zhǔn)后方可動火。（5）密閉空間內(nèi)發(fā)生煤層氣泄漏時，應(yīng)先強(qiáng)制通風(fēng)，驅(qū)散可燃?xì)怏w，再行作業(yè)。無安全保證措施不得進(jìn)入煤層氣濃度1以上的環(huán)境內(nèi)作業(yè)。（6）排采井場發(fā)生井噴事故時，要根據(jù)技術(shù)專家組制定的搶險處置方案和安全技術(shù)措施，一面疏散受影響的周邊群眾至上風(fēng)側(cè)，監(jiān)控事故區(qū)域有害氣體濃度，防止人員中毒、發(fā)生火災(zāi)或爆炸；一面關(guān)閉采區(qū)總閥門，采取點火、壓封等措施，防止事故災(zāi)情擴(kuò)大。（7）煤層氣輸氣管道發(fā)生泄漏事故時，搶險救災(zāi)人員盡快查找漏氣位置，根據(jù)管網(wǎng)圖上標(biāo)注的相關(guān)放散口的規(guī)格大小，安裝放散管放散。在處理泄漏點時，嚴(yán)禁敲擊管道及閥門，必須使用不產(chǎn)生火花的工具作業(yè)，利用水霧防止產(chǎn)生火花，待漏氣管道內(nèi)氣體完全擴(kuò)散、管道無壓力后再進(jìn)行搶修。開挖工作坑要避免鐵鍬與硬物的猛烈碰撞產(chǎn)生火花。若管道無法堵漏，必須點燃煤層氣時，一定要保持正壓；無法切斷氣源時，一定要保持穩(wěn)定燃燒，待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢查煤層氣濃度在1%以下時，可解除警戒。冷卻煤層氣設(shè)施及相鄰設(shè)施，防止發(fā)生爆炸。6.3.2 煤層氣大量泄漏引發(fā)火災(zāi)應(yīng)急處置措施（1） 煤層氣泄漏遇明火會發(fā)生燃燒，引發(fā)火災(zāi)。搶險救災(zāi)人員（主要是消防隊員）由上風(fēng)向進(jìn)入危險區(qū)，在保證自身安全的前提下，首先營救現(xiàn)場受傷人員，同時控制和撲滅周圍的火勢，消除爆炸因素。（2）在滅火時要清除障礙物，暴露出著火源，確認(rèn)火勢已得到控制、設(shè)施內(nèi)煤層氣很少的情況下，才能將泄漏處的火焰撲滅，否則應(yīng)保持穩(wěn)定燃燒使之逐漸燒完。（3） 在未切斷氣源、撲滅附近余火和降低設(shè)施溫度的情況下，不可急于將泄漏處的火焰撲滅。如果將火焰撲滅，煤層氣繼續(xù)泄漏，存在發(fā)生爆炸的可能。（4） 滅火時，可以用水槍射流切封，濕棉被覆蓋，或用干粉滅火器、二氧化碳滅火器、鹵代烷滅火器、水蒸氣等撲滅。（5）存在多點火場時，先選擇重點火場突擊，其他火場控制蔓延，逐個撲滅。火災(zāi)同期多發(fā)時，應(yīng)首先撲滅易燃房屋密集區(qū)域的火災(zāi)，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。（6）火災(zāi)撲滅后，搶險救災(zāi)人員要清理火場，防止復(fù)燃。（7）管道泄漏引發(fā)火災(zāi)。根據(jù)管徑、管內(nèi)氣體壓力和現(xiàn)場情況確定滅火方案。緩慢關(guān)閉閥門以控制火勢，防止產(chǎn)生負(fù)壓。 6.3.3 煤層氣大量泄漏引發(fā)爆炸應(yīng)急處置措施（1）大量煤層氣泄漏、擴(kuò)散，遇明火、火花或靜電等會發(fā)生爆炸，爆炸形成的強(qiáng)大氣流不僅會使建筑物倒塌，而且會引燃爆炸區(qū)內(nèi)的其它易燃物，極易造成次生災(zāi)害。（2）搶險救災(zāi)人員要按規(guī)定穿戴防護(hù)服、佩戴防毒面具、空氣呼吸器及搶險用具、保險帶，及時趕到事故現(xiàn)場，貫徹“救人為先”的原則，立即營救現(xiàn)場受傷和被困人員，同時盡快切斷氣源（關(guān)閉泄漏點上下游閥門），無安全保證措施，不得進(jìn)入濃度在1及以上的環(huán)境內(nèi)作業(yè)。（3）警戒保衛(wèi)人員要設(shè)置警戒區(qū)，疏散周邊群眾至安全地點，封鎖事故地段、場所，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入警戒區(qū)內(nèi)，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。（4）當(dāng)煤層氣泄漏有明火可能再次引起爆炸時，現(xiàn)場指揮人員要及時命令搶險救災(zāi)人員撤離現(xiàn)場，疏散周邊群眾，封鎖事故現(xiàn)場，設(shè)定警戒區(qū)域，嚴(yán)禁任何人進(jìn)入爆炸危險區(qū)。待煤層氣燃燒真正熄滅后，檢