關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的若干思考.doc

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的若干思考作者：孫立坤 文章來(lái)源：河南社會(huì)科學(xué) 點(diǎn)擊數(shù)：467 更新時(shí)間：2007-7-17 16:14:48 在推進(jìn)反腐敗工作和黨的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作發(fā)揮著特殊的重要作用。堅(jiān)持和完善黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的保證。主張照搬西方“三權(quán)分立”制度的主張，在中國(guó)現(xiàn)行體制下是行不通的，不能達(dá)到發(fā)展我國(guó)民主政治的目的；不對(duì)現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行認(rèn)真的研究和探討，一味地強(qiáng)調(diào)這一制度是最好的而進(jìn)行僵化的堅(jiān)持的做法，同樣不能達(dá)到發(fā)展我國(guó)民主政治的目的。黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。在實(shí)踐中，我們?cè)谥匾獣?huì)議和重要文獻(xiàn)中，都毫不例外地強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度”，而真正的問(wèn)題在于，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持”的多，實(shí)實(shí)在在進(jìn)行“完善”的少?；蛘哒f(shuō)，所謂“完善”還只停留在理念上，尚未落實(shí)到行動(dòng)中去。這就使得改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)沒(méi)有取得創(chuàng)新性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的監(jiān)督理念與落后的監(jiān)督實(shí)踐的較大反差。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的監(jiān)督比資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的監(jiān)督更有效、更有力的地方在于：必須按照普遍、平等、直接、無(wú)記名的原則選舉產(chǎn)生工人階級(jí)的政權(quán)；這些代表必須由人民選出，向人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；必須實(shí)現(xiàn)人民對(duì)代表和國(guó)家公職人員的罷免權(quán)。對(duì)比近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)我國(guó)監(jiān)督制度的實(shí)踐，其中的巨大差距是顯而易見(jiàn)的。反腐倡廉，建設(shè)廉潔政治，是我們黨始終不渝的信念，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察制度的創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新就是最好的堅(jiān)持1。一、新世紀(jì)新階段我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的創(chuàng)新機(jī)遇紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化的考驗(yàn)。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)了空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。這主要表現(xiàn)在：一是蘇東劇變后國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入前所未有的低潮時(shí)期，我們黨內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部的理想信念不可避免地受到?jīng)_擊。二是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，出于“西化”、“分化”中國(guó)的圖謀，利用我國(guó)參與和融入經(jīng)濟(jì)全球化、加入WTO的時(shí)機(jī)，極力兜售資產(chǎn)階級(jí)的政治觀點(diǎn)、價(jià)值觀念和文化思想，這必然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上產(chǎn)生重大影響、重大沖擊，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了拒腐保廉的思想防線和道德防線。三是西方敵對(duì)勢(shì)力把信息網(wǎng)絡(luò)化當(dāng)做進(jìn)行意識(shí)形態(tài)及文化輸出的強(qiáng)有力工具，加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想文化滲透，這使我們防止和抵御“西化”、“分化”圖謀的困難加大。對(duì)此，我們必須以馬克思主義的科學(xué)原理和科學(xué)思維方式研究和分析國(guó)際環(huán)境發(fā)生的重大變化，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加符合時(shí)代發(fā)展的要求2。紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化的考驗(yàn)。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮，使社會(huì)思想文化和人們的價(jià)值觀念也呈現(xiàn)出日益多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)許多新情況和新問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和地方、部門(mén)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致某些腐敗行為和不正之風(fēng)的滋生。二是權(quán)力尋租與商業(yè)性賄賂相互需求、相互結(jié)合，導(dǎo)致某些腐敗分子鋌而走險(xiǎn)。三是由于公共資源短缺及其配置權(quán)力過(guò)分集中，導(dǎo)致某些行業(yè)和領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出。四是體制的不合理、不健全和法制建設(shè)的相對(duì)滯后，給違法犯罪提供了條件和空隙，導(dǎo)致某些腐敗行為頻發(fā)。五是改革開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大和資本的跨國(guó)流動(dòng)，使違法犯罪的領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也為腐敗分子逃避打擊提供了更多的機(jī)會(huì)和條件。六是違法犯罪分子手段的高科技化、高智能化和涉案對(duì)象身份的復(fù)雜化，加大了對(duì)腐敗行為調(diào)查和懲處的難度。紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生重大變化的考驗(yàn)。隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生了重大變化，干部隊(duì)伍新老交替不斷進(jìn)行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，新黨員的數(shù)量大幅度增加。黨員隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大是我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的象征，但同時(shí)作為世界第一大執(zhí)政黨，組織和管理黨員的任務(wù)比過(guò)去卻艱巨繁重得多。一方面，大批成長(zhǎng)在我們黨執(zhí)政后和改革開(kāi)放年代、擁有較高文化素質(zhì)的新生力量的加入，使黨員隊(duì)伍從總體上呈現(xiàn)出思維活躍、思想開(kāi)放、積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的新氣象。另一方面，許多新黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部或者成長(zhǎng)于動(dòng)亂的年代，或者成長(zhǎng)在改革開(kāi)放之后，或者同時(shí)經(jīng)歷了這兩個(gè)時(shí)期，他們不僅欠缺老一輩黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷的那種艱苦生活的鍛煉和考驗(yàn)，而且極易受到其成長(zhǎng)過(guò)程中各種不良因素的影響，不利于他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。隨著我們黨為不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)而吸收新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子入黨，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的重大課題。二、從監(jiān)督理論上看，紀(jì)檢監(jiān)察工作表現(xiàn)出的特點(diǎn)和不足監(jiān)督，就是權(quán)力的擁有者當(dāng)其不便或者不能直接行使權(quán)力，而把權(quán)力授予他人行使后，監(jiān)察控制后者按照自己的意志和利益行使權(quán)力的行為。監(jiān)督產(chǎn)生于權(quán)力的授受過(guò)程中，是權(quán)力的擁有者與權(quán)力受托者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。凡權(quán)力授予之后，都應(yīng)繼以有效的監(jiān)督，不然就無(wú)法防止權(quán)力的濫用。本義的監(jiān)督，總是權(quán)力的擁有者對(duì)權(quán)力的被授予者、行使者的監(jiān)督。監(jiān)督的手段同樣也是權(quán)力，即監(jiān)督權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。監(jiān)督權(quán)既不能干預(yù)和困擾被監(jiān)督的權(quán)力的正常運(yùn)用，又應(yīng)當(dāng)有足夠力量抗衡和制止被監(jiān)督的權(quán)力的濫用。紀(jì)檢監(jiān)察制度是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分，也是國(guó)家監(jiān)督體系中的一個(gè)重要組成部分。在實(shí)踐中，我國(guó)建立了一整套監(jiān)督體系，而紀(jì)檢監(jiān)察制度在整個(gè)監(jiān)督體系中居于核心位置，其性質(zhì)是由國(guó)家制度決定的，作為國(guó)家制度的一部分同樣是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，同時(shí)又與其歷史及文化背景密不可分。由此決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和不足：（一）硬約束與軟約束相結(jié)合，同時(shí)反映出體制不順這里的“硬”和“軟”是相對(duì)的，是對(duì)監(jiān)督力度、監(jiān)督職權(quán)和對(duì)監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行上的區(qū)別?！坝病?，是指監(jiān)督有實(shí)權(quán)，即指有權(quán)作出監(jiān)督?jīng)Q定又有權(quán)實(shí)施監(jiān)督?jīng)Q定，使監(jiān)督落到實(shí)處；“軟”，則是指理論上有權(quán)監(jiān)督，但缺乏必要的監(jiān)督手段、程序和機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督徒有虛名。在我國(guó)政府監(jiān)督機(jī)制中，黨的監(jiān)督對(duì)政府公務(wù)員而言是硬約束，其必須服從黨的監(jiān)督，否則黨有權(quán)撤銷(xiāo)其職務(wù)或建議人大撤銷(xiāo)其職務(wù)；司法監(jiān)督也是硬約束。而群眾監(jiān)督則是軟約束，人民群眾理論上具有罷免一切國(guó)家機(jī)關(guān)人員的職務(wù)（上自國(guó)家主席，下至普通公務(wù)員）的權(quán)力，但實(shí)際上卻因多種原因難以實(shí)施這一權(quán)力。（二）實(shí)質(zhì)性監(jiān)督與形式性監(jiān)督相結(jié)合，同時(shí)表現(xiàn)出黨政不分實(shí)質(zhì)性監(jiān)督等同于硬約束。形式性監(jiān)督相似于軟約束但又不完全相同。人大監(jiān)督就是形式性監(jiān)督，其相對(duì)于人民群眾監(jiān)督而言，有明確的監(jiān)督權(quán)限、對(duì)象，有監(jiān)督組織，并有一定的執(zhí)行權(quán)。但總體上講，其監(jiān)督過(guò)程中形式性較強(qiáng)，尤其表現(xiàn)在報(bào)告審議上、表決人事任免上（這一點(diǎn)近年有所改觀）。（三）宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督相結(jié)合，同時(shí)存在效率不夠高的現(xiàn)象宏觀監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家大政方針、政策、路線和法律（尤其是憲法）實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督，黨的政治監(jiān)督和人大監(jiān)督都屬此種監(jiān)督。微觀監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)法律（主要是指除憲法和基本法律之外的其他法律以及行政法規(guī)和規(guī)章）、政府具體政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督都屬此種監(jiān)督。區(qū)分宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督是必要的，尤其是黨的政治監(jiān)督和人大監(jiān)督不能過(guò)細(xì)，否則易降低行政效率。（四）直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合，同時(shí)顯現(xiàn)出群眾參與度過(guò)低直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體有法定的監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而能夠直接行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。執(zhí)政黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察均屬直接監(jiān)督。而人民群眾雖有法定監(jiān)督權(quán)，但卻不能直接行使監(jiān)督權(quán)，只能通過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)（如人大）來(lái)行使監(jiān)督權(quán)，因而人民群眾的監(jiān)督屬于間接監(jiān)督，與此相似的還有新聞?shì)浾摫O(jiān)督3。三、紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的突出問(wèn)題（一）現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制因缺乏獨(dú)立性而造成職能“缺位”紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在受上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，因此在監(jiān)督檢查、查辦案件、誡勉懲處等方面缺乏獨(dú)立性。如果一個(gè)地方一個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)“一手硬一手軟”，本身就不能堅(jiān)持原則，就必然會(huì)制約紀(jì)律檢查工作的開(kāi)展，影響反腐敗斗爭(zhēng)的成效。具體講，黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度落實(shí)得不好，特別是紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)同級(jí)黨委（黨組）成員的監(jiān)督乏力，紀(jì)委（紀(jì)檢組）獨(dú)立的對(duì)案件的初核權(quán)難以落實(shí)；上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部名為雙重管理，實(shí)為被動(dòng)管理，紀(jì)委對(duì)派出機(jī)構(gòu)人員實(shí)行統(tǒng)一管理也只是流于形式；各級(jí)紀(jì)委的編制難以保證。在地方機(jī)構(gòu)改革中，只能加強(qiáng)，不能削弱的精神落實(shí)不到位，相當(dāng)一部分地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人力不足，往往是工作過(guò)多，疲于應(yīng)付。（二）現(xiàn)行反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用“部門(mén)各負(fù)其責(zé)”是讓各個(gè)部門(mén)管好自己部門(mén)和所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨員干部不搞腐敗，不搞不正之風(fēng)。但現(xiàn)實(shí)情況不是“部門(mén)各負(fù)其責(zé)”，而是“紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)”。另外，從近年查處案件看，一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，與有的部門(mén)的“一把手”或者與其領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不正有密切聯(lián)系。上梁不正下梁歪，造成整個(gè)部門(mén)風(fēng)氣不正，腐敗滋生。特別是對(duì)系統(tǒng)的管理，往往存在不愿涉及矛盾、對(duì)違紀(jì)行為袒護(hù)包庇、處理不到位的問(wèn)題?！凹o(jì)委組織協(xié)調(diào)”的作用不能充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必然涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人或者一些部門(mén)的利益。紀(jì)委組織協(xié)調(diào)部門(mén)去糾正自己的行為，讓他們自己采取措施去丟掉既得利益，難度很大。特別是一些源頭治本工作，本是各級(jí)政府和政府職能部門(mén)職責(zé)之內(nèi)的事情，而一些牽頭部門(mén)總是尋找種種借口把工作推給紀(jì)委（紀(jì)檢組），造成紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)所有工作都“全權(quán)”負(fù)責(zé)，具體操作?！叭罕姷闹С趾蛥⑴c”作用發(fā)揮不夠。主要是群眾知情度不高，參與的機(jī)會(huì)少。由于過(guò)去盲目的群眾運(yùn)動(dòng)曾給黨和國(guó)家造成了極大的危害，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)依靠群眾開(kāi)展紀(jì)律檢查工作存在不少顧慮，依靠群眾的參與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方法不多，有的不能或不愿依靠群眾的支持和參與。（三）紀(jì)檢監(jiān)察黨政不分，以黨代政、以黨代法的“越位”問(wèn)題突出紀(jì)委是協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，按三項(xiàng)工作格局劃分職責(zé)，即監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查處違紀(jì)違法案件，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。但在實(shí)際工作中，不少應(yīng)由政府具體部署、落實(shí)的工作，都由紀(jì)委代辦了。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)而作出的一項(xiàng)重大決策。如果各級(jí)黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真、實(shí)實(shí)在在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，必然會(huì)取得非常明顯的成效。然而客觀現(xiàn)實(shí)是各級(jí)黨委和政府把此項(xiàng)工作也推給了紀(jì)委，紀(jì)委既部署安排，又監(jiān)督檢查，上級(jí)紀(jì)委部署、下級(jí)紀(jì)委落實(shí)。有時(shí)是上級(jí)紀(jì)委發(fā)文給下級(jí)黨委、政府，工作缺乏力度，常常是效果不佳。（四）在思想方法和思想觀念方面，思想封閉，觀念落后，視野狹窄，循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新不足一是思想不夠解放，觀念陳舊。在指導(dǎo)思想和思想觀念上沒(méi)有大的突破，落后于形勢(shì)，落后于時(shí)代發(fā)展要求，用過(guò)了時(shí)的、老一套的思想觀念和思想方法認(rèn)識(shí)今天的新事物、新問(wèn)題，用過(guò)去的套路、思想、方式指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作。如在對(duì)腐敗標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，把一些屬于管理、交往不規(guī)范問(wèn)題也認(rèn)為是腐敗，以至于工作面過(guò)于寬泛，最終對(duì)檢查的問(wèn)題也無(wú)法認(rèn)定，影響工作效果。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性差。近年中央確定的反腐敗三項(xiàng)工作格局以及關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的一系列部署無(wú)疑是正確的，但具體到各地來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在普遍存在著工作缺乏創(chuàng)造性、針對(duì)性，被動(dòng)完成任務(wù)的多，結(jié)合本地實(shí)踐主動(dòng)開(kāi)展工作的少，教條主義、本本主義還有不同程度的存在。四、改進(jìn)和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)建議（一）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察新體制，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立自主和富有成效地開(kāi)展工作同級(jí)紀(jì)委雖有監(jiān)督同級(jí)黨委的職能，但實(shí)際上卻在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，這種以小監(jiān)大的趨向必然大大削弱職能監(jiān)督本身的力度。就一個(gè)具體單位而言，由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主素質(zhì)未必盡如人意，權(quán)力就可能會(huì)逐步集中到少數(shù)幾個(gè)人乃至個(gè)別主要人物身上，從而出現(xiàn)權(quán)力過(guò)分集中乃至個(gè)人專(zhuān)權(quán)現(xiàn)象。這時(shí)，腐敗行為的嚴(yán)重化就不可避免了。陳希同、王寶森事件就是例子。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)反腐工作的實(shí)踐，變現(xiàn)行體制為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制是較為有效的途徑。具體做法是：在中央層面，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)仍在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并受其監(jiān)督。而在省級(jí)以下（包括省級(jí)）的紀(jì)律檢查委員會(huì)，則實(shí)行以上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為輔的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，具體設(shè)想是：一是紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由上級(jí)紀(jì)委選派，工資、福利等與地方脫鉤。我國(guó)民航等系統(tǒng)目前都實(shí)行類(lèi)似體制，效果均不錯(cuò)。二是紀(jì)委辦公經(jīng)費(fèi)完全由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一撥付，不由本地財(cái)政開(kāi)支，以避免受本地財(cái)政制約。三是凡涉及同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)的案件，只向上級(jí)匯報(bào)，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)不得干涉。四是提高黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)格?，F(xiàn)在黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委五套班子中，只有紀(jì)委低半格。同級(jí)紀(jì)委書(shū)記應(yīng)享受正職級(jí)的待遇，使其對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督能基本到位。五是黨委在決議重大事項(xiàng)時(shí)，紀(jì)委委員應(yīng)列席黨委全委會(huì)，紀(jì)委常委應(yīng)列席黨委常委會(huì)。重要人事任免，應(yīng)設(shè)專(zhuān)欄供紀(jì)委填寫(xiě)意見(jiàn)。避免以個(gè)人對(duì)組織、紀(jì)委個(gè)別人對(duì)黨委個(gè)別人的形式出現(xiàn)。同時(shí)，還要進(jìn)一步研究適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)限及確定紀(jì)檢具體方式和程序問(wèn)題。、六是收回派駐政府各部委紀(jì)檢組的編制，改常駐為臨時(shí)，由中央紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用力量。紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人的規(guī)格也應(yīng)提高為正職級(jí)，個(gè)人工資福利及辦公經(jīng)費(fèi)完全由上級(jí)部門(mén)撥付，以加強(qiáng)對(duì)部門(mén)監(jiān)督。（二）理順內(nèi)部機(jī)制，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)手段能夠滿(mǎn)足工作的需要紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員必須具有較高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要在能夠勝任本職工作的同時(shí)操守清廉。這就要求在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員錄用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、升降獎(jiǎng)懲、福利待遇、內(nèi)部監(jiān)督等方面建立起一套嚴(yán)格而又合理的機(jī)制，真正吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，為保證紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)卓有成效地開(kāi)展工作，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分保證紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備等方面的需要。在這方面留缺口的做法后患無(wú)窮，因?yàn)樗鼤?huì)迫使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)四處去“化緣”，甚至可能求助于監(jiān)督對(duì)象來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)公正執(zhí)紀(jì)的能力將會(huì)受到嚴(yán)重削弱。此外，針對(duì)腐敗犯罪具有“高智能化”和專(zhuān)業(yè)化性強(qiáng)等特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要學(xué)會(huì)熟練運(yùn)用高科技手段和有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)知識(shí)同腐敗犯罪分子作斗爭(zhēng)，真正做到“道高一尺，魔高一丈”。（三）提高案件查處概率，打消腐敗分子的僥幸心理如果案件查處概率過(guò)低，即使懲罰再?lài)?yán)厲也難以收到應(yīng)有的效果，因?yàn)楦瘮》肿訒?huì)心存僥幸，其他公職人員也會(huì)群起效仿。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)改進(jìn)信息收集與分析工作，增加腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和受到制裁的機(jī)會(huì)。首先，要改進(jìn)群眾舉報(bào)工作。為了鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)就舉報(bào)人提供的線索進(jìn)行認(rèn)真核查并將調(diào)查結(jié)果通報(bào)給舉報(bào)人，同時(shí)要依法保護(hù)被舉報(bào)人的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。其次，要注意收集分析機(jī)關(guān)的有關(guān)資料，銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)產(chǎn)或收入申報(bào)受理機(jī)關(guān)的有關(guān)資料，從中發(fā)現(xiàn)有用的信息。再次，要通過(guò)定期或不定期、全面普查或隨機(jī)抽樣調(diào)查等多種形式，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、行政監(jiān)督，以強(qiáng)化信息收集和分析工作，同時(shí)使官員認(rèn)識(shí)到自己的工作會(huì)受到審核監(jiān)督從而約束自己的行為。最后，可以改變舉證責(zé)任，便利腐敗案件的查處。我國(guó)法律規(guī)定了非法所得罪，這款罪的設(shè)立實(shí)際上是學(xué)習(xí)國(guó)外的做法將舉證責(zé)任交給了犯罪嫌疑人，后者若不能說(shuō)明巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源的合法性將會(huì)以非法所得論罪。該款罪的設(shè)定和運(yùn)用是調(diào)查和懲處腐敗犯罪的一件利器，但我國(guó)目前司法實(shí)踐中運(yùn)用得還不多，因而其威力尚未得到充分發(fā)揮。今后應(yīng)該更加充分地運(yùn)用這一法律武器打擊貪污賄賂等腐敗犯罪。（四）加大處罰力度，提高對(duì)腐敗分子總體處罰水平特別是要加重經(jīng)濟(jì)處罰腐敗行為的經(jīng)濟(jì)目的很明確，就是要獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。懲罰要使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)，才能起到遏制腐敗行為的作用。目前的中華人民共和國(guó)刑法對(duì)貪污賄賂等腐敗犯罪偏重于追究刑事責(zé)任，比較嚴(yán)厲，但經(jīng)濟(jì)處罰不夠，僅限于沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，實(shí)際執(zhí)行尺度也比較松。可以考慮對(duì)腐敗犯罪實(shí)行刑事附帶民事訴訟，徹底追繳非法所得，處以高額罰金，責(zé)令交納訴訟費(fèi)用。對(duì)行賄方也要加大處罰力度，通過(guò)行賄所獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。對(duì)于通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)曝光，同時(shí)將其列入“黑名單”取消其參與政府組織的招投標(biāo)活動(dòng)的資格。此外，對(duì)于尚夠不上刑事處罰的腐敗行為，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)處分予以制裁，同時(shí)要使腐敗分子受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，增加其行為的道德成本?？傊挥屑哟髮?duì)腐敗分子的處罰力度，重典治貪，使腐敗行為不僅無(wú)利可圖而且得不償失，才能有效遏制腐敗猖獗的勢(shì)頭。（五）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域“防病勝于治病”，加強(qiáng)腐敗犯罪的預(yù)防工作，減少腐敗行為的發(fā)生機(jī)會(huì)，要比單純地懲治腐敗分子，更容易收到事半功倍的效果。一要加強(qiáng)對(duì)腐敗犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和動(dòng)向的分析研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，及時(shí)提出對(duì)策性建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足于日常的案件查辦工作，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)查辦案件，掌握腐敗犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，揭示腐敗案件的行業(yè)分布、地域分布特征，預(yù)測(cè)腐敗現(xiàn)象的新動(dòng)向，有針對(duì)性地提出預(yù)防腐敗的對(duì)策性建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力建立腐敗高發(fā)區(qū)位預(yù)警系統(tǒng)，依靠科學(xué)的指標(biāo)體系和研究方法，就腐敗發(fā)展蔓延的動(dòng)向及時(shí)作出預(yù)警，以便于采取預(yù)防措施。二要積極參與重大改革政策的制定和重要法律的起草工作，并就如何減少法律和政策制定中產(chǎn)生腐敗機(jī)會(huì)提出建議。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐多次證明，重大改革政策出臺(tái)和重要法律頒布之時(shí)，往往是新的腐敗機(jī)會(huì)產(chǎn)生之時(shí)，腐敗活動(dòng)往往會(huì)趁機(jī)滋生蔓延。究其原因，是由于這些政策和法律在形成過(guò)程中，較少考慮如何避免產(chǎn)生新的腐敗機(jī)會(huì)問(wèn)題，其結(jié)果是，政策的銜接配套不夠，法律的周延細(xì)密欠缺，腐敗的機(jī)會(huì)因之而產(chǎn)生。為了減少此類(lèi)機(jī)會(huì)，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極參與重大改革政策和重要法律的制定過(guò)程，鼓勵(lì)和支持他們就如何完善法律、減少腐敗機(jī)會(huì)提出自己的建議。三要主動(dòng)參與和努力推動(dòng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)和工作程序的審查和修訂工作，堵塞容易產(chǎn)生腐敗行為的法律和制度漏洞。四要督促、指導(dǎo)和協(xié)助各個(gè)政府部門(mén)制定本部門(mén)預(yù)防腐敗的規(guī)章制度或其他具體措施，并定期或不定期地加以監(jiān)督檢查。各個(gè)政府部門(mén)都有在本部門(mén)預(yù)防腐敗的責(zé)任，為此需要制定本部門(mén)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的具體措施。五要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用自己的腐敗預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)腐敗案件高發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域和部門(mén)發(fā)出加強(qiáng)腐敗預(yù)防工作的通知，并督促檢查其實(shí)施情況4。（六）加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，爭(zhēng)取人民群眾的支持和參與一要加強(qiáng)和改進(jìn)反腐敗宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)公眾輿論，增強(qiáng)公眾對(duì)反腐敗的信心。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)民意調(diào)查工作，及時(shí)了解民間輿論動(dòng)向。要針對(duì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做好解疑釋惑工作。還要適時(shí)批駁一些流傳的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，澄清那些不實(shí)的傳聞，牢牢掌握輿論宣傳的主導(dǎo)權(quán)。要向公眾宣傳和推介自己，努力贏得公眾的信任和支持。應(yīng)當(dāng)增加自己工作的透明度，和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，通過(guò)定期舉行新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，向公眾介紹反腐敗工作的進(jìn)展和取得的成就，以事實(shí)證明黨和政府反腐敗的努力是卓有成效的。二要強(qiáng)化對(duì)公職人員廉潔從政的道德教育，提高公職人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。廉潔從政是公職人員的一項(xiàng)基本行為準(zhǔn)則，也是公職人員職業(yè)道德的重要內(nèi)容。為了使廉潔從政變成公職人員內(nèi)在的行為規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)各個(gè)政府部門(mén)積極開(kāi)展公職人員的廉政教育，并與改進(jìn)對(duì)公職人員的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，與法制教育相結(jié)合。廉政教育實(shí)際上是教育公職人員廉潔自律，奉公守法，不利用權(quán)力謀取私利；法制教育的主要內(nèi)容是政府要依法行政，公職人員要依法辦事。二者在目的和主要內(nèi)容上具有一致性。把廉政教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，可以起到道德約束和法律約束相互強(qiáng)化的作用。同時(shí)，廉政教育要與加強(qiáng)培訓(xùn)和管理結(jié)合起來(lái)。職業(yè)培訓(xùn)是提高公職人員素質(zhì)的重要舉措，在職業(yè)培訓(xùn)的過(guò)程中完全可以而且應(yīng)該把有關(guān)廉政的要求灌輸給公職人員，使公職人員明辨是非善惡“不想貪”。最后，廉政教育可以和機(jī)關(guān)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。機(jī)關(guān)文化建設(shè)，包括文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、機(jī)關(guān)形象建設(shè)、機(jī)關(guān)文體活動(dòng)等多種多樣的形式，廉政教育的內(nèi)容完全可以融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)的過(guò)程之中，同時(shí)通過(guò)機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動(dòng)，廉政教育的內(nèi)容也更容易為公職人員所接受。三要開(kāi)展反腐倡廉意識(shí)和權(quán)利意識(shí)教育，在全社會(huì)養(yǎng)成一種不姑息腐敗的政治文化。廉政教育不應(yīng)當(dāng)局限于公職人員，而應(yīng)當(dāng)面向全社會(huì)進(jìn)行，因?yàn)楣毴藛T生活在社會(huì)之中，社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍直接影響著公職人員的行為。具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下幾項(xiàng)工作：首先要推動(dòng)商業(yè)道德建設(shè)，形成拒絕賄賂的商業(yè)文化；其次開(kāi)展公民權(quán)利意識(shí)教育，鼓勵(lì)公民抵制官員索賄受賄行為；再次加強(qiáng)對(duì)青少年的反腐倡廉意識(shí)教育，使他們從小養(yǎng)成良好的思想品德；最后要利用多種形式進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，使反腐倡廉思想深入人心5。四要引導(dǎo)公眾參與反腐敗工作，依靠公眾合作取得反腐敗斗爭(zhēng)的成功。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只有積極動(dòng)員和引導(dǎo)公眾參與反腐敗工作，才能更好地履行自己的職責(zé)，同時(shí)