村莊規(guī)劃編制會議書記講話.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name村莊規(guī)劃編制會議書記講話姓名：XXX部 門：XX部村莊規(guī)劃編制會議書記講話同志們：今天我們在這里召開全縣村莊規(guī)劃編制工作會議，主要任務是：認真貫徹落實年10月11日全省村莊規(guī)劃工作會議和年12月15日全市村莊規(guī)劃編制專題會議精神，進一步明確目標要求，確保全面完成全縣村莊規(guī)劃編制工作任務。下面，就如何做好我縣村莊規(guī)劃編制工作，我講3點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強加快推進村莊規(guī)劃工作的責任感和緊迫感（一）從省市人民政府的工作要求來看，加快推進我縣村莊規(guī)劃已刻不容緩。在剛剛過去的年，省市村莊規(guī)劃工作會議相繼召開，拉開了全省村莊規(guī)劃編制的序幕，在全省村莊規(guī)劃工作會議上，白書記作了書面指示，劉平副省長作了重要講話，明確要求用三年時間完成全省村莊規(guī)劃編制任務，要求各地各有關部門要站在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進小康社會建設的高度，把加快推進村莊規(guī)劃工作作為一項重要的政治任務、一項剛性指標，采取切實有力措施，充分調(diào)動各有關方面的積極性，整合各方資源和力量，全面推進村莊規(guī)劃編制工作。在全市村莊規(guī)劃工作會議上，何副市長要求各縣區(qū)政府、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，從我市農(nóng)村實際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā)，充分認識規(guī)劃工作的重要性和必要性，把編制村莊建設規(guī)劃擺上重要議事日程，強化措施，狠抓落實，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃編制工作對城鄉(xiāng)空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控的作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。省市兩級的村莊規(guī)劃工作會議，都明確了XX年要全面完成所有村莊規(guī)劃編制的目標任務，留給我們的時間已不足兩年，開展村莊規(guī)劃編制工作極為緊迫，需要全縣各級干部上下一心，團結一致抓好落實。（二）從農(nóng)村形勢的發(fā)展變化看，實施村莊規(guī)劃十分迫切、刻不容緩。近年來，國家和省、市對“三農(nóng)”問題十分關注，支農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)民收入逐年增長，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，以我縣為例，“”以來，年均轉移農(nóng)村富余勞動力就達12.36萬人，多數(shù)外出務工農(nóng)民工作在城鎮(zhèn)，城市的生活對他們產(chǎn)生潛移默化的影響。他們不僅帶回了資金，還帶回了現(xiàn)代文明的理念，他們既要豐衣足食，又想擇善而居，迫切需要改善居住條件和居住環(huán)境。做好村莊規(guī)劃，讓廣大農(nóng)民群眾看到未來生產(chǎn)生活的美好前景，能有效調(diào)動農(nóng)民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性、主動性和創(chuàng)造性，能有效促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）從實際來看，推進全縣村莊規(guī)劃編制刻不容緩。我縣地理環(huán)境復雜，山高谷深、民風民俗濃郁，80%以上的人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村長期以來無序亂建現(xiàn)象突出。一是村莊規(guī)模小，布局散亂。許多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，極不規(guī)范。二是基礎設施配套難，環(huán)境差。小而散的居住狀況，使得農(nóng)村基礎設施配套建設工程量大、建設成本高、使用效率低。不少村莊道路窄、路況差，交通十分不便，安裝有線電視、架設飲水管道十分困難。三是規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃嚴重滯后，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，山水人文等資源優(yōu)勢得不到充分挖掘和利用，造成社會資源浪費問題十分突出。四是我縣地質災害頻發(fā)，農(nóng)村民居大部分選址不合理，部分處于泥石流和地質災害多發(fā)地段，需要通過規(guī)劃引導群眾災前避讓。五是大部分集鎮(zhèn)管理機構不完善、人員配備不齊全、執(zhí)法水平有待提高，管理不到位，臟、亂、差的現(xiàn)象很突出。不少地方出現(xiàn)了有新房無新村，有新村無新貌的狀況，加之村級以上干部缺乏全局觀念，管理不嚴，責任心不強，相關管理部門缺乏工作力度和應有的措施，導致村莊建設無序，布局混亂的被動局面。因此，編制我縣村莊建設規(guī)劃不僅十分必要，而且勢在必行。綜上所述，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，從我縣農(nóng)村實際和廣大農(nóng)民的迫切需要出發(fā)，充分認識規(guī)劃工作的重要性和必要性，把編制村莊規(guī)劃建設擺上重要議事日程，強化措施，狠抓落實，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃編制工作對城鄉(xiāng)空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二、明確目標，突出重點，加快推進村莊規(guī)劃編制工作按照全市村莊規(guī)劃工作會議和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進、優(yōu)化布局、分類指導、典型示范”的要求，我縣村莊規(guī)劃編制工作的總體目標是：從年起到XX年底，兩年內(nèi)完成全縣所有村莊的規(guī)劃編制工作。其中：鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)、崇溪鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、馬樹鎮(zhèn)、爐房鄉(xiāng)、包谷垴鄉(xiāng)、老店鎮(zhèn)必須于年12月以前完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃編制工作，新店鄉(xiāng)、東坪鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、茂租鄉(xiāng)必須于XX年1月1日啟動，XX年12月以前完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃編制工作。根據(jù)上述總體目標和年度工作任務要求，當前重點要抓好六個方面的工作。（一）嚴格制定工作計劃，加快編制進程。今年要完成轄區(qū)所有村莊規(guī)劃任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要緊扣目標任務，結合工作職責，抓緊時間研究制定詳細具體的工作計劃和實施方案，并將任務細化分解到具體村委會和相關責任人，確保切實加快推進村莊規(guī)劃的編制進程。明年啟動并完成村莊規(guī)劃編制任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要超前思考，提前謀劃村莊規(guī)劃編制工作，要認真借鑒、學習先啟動、先完成村莊規(guī)劃編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，確保規(guī)劃編制任務的圓滿完成。（二）嚴格編制內(nèi)容，確保編制質量。規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展起著決定性的引導和調(diào)控作用，是城鄉(xiāng)建設、發(fā)展的藍圖和依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要嚴格按照縣村莊規(guī)劃編制實施方案的要求，結合實際，有效開展好行政村總體規(guī)劃和自然村建設規(guī)劃工作，確保規(guī)劃編制質量。其中，行政村村莊規(guī)劃要求完成“兩圖一書”，即現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書；自然村（居民點）規(guī)劃要按照“三圖一書”要求編制自然村建設規(guī)劃，即現(xiàn)狀分析圖、建設規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設規(guī)劃編制說明書。在規(guī)劃過程中要因地制宜、刪繁就簡、簡單明了、通俗易懂、便于操作，能夠有效指導農(nóng)民建房和各項基礎設施建設。對在新農(nóng)村建設中已編制“一方案三規(guī)劃”的村，要按這次村莊規(guī)劃編制要求，進一步做好優(yōu)化規(guī)范和完善。（三）創(chuàng)新編制方式，提高編制效率。村莊規(guī)劃編制是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和廣大人民群眾的共同努力。要在調(diào)動領導干部、專業(yè)技術人員、村民代表的工作熱情和創(chuàng)造精神的同時，充分利用衛(wèi)星影像圖、地形圖等現(xiàn)代信息技術和設備。做到既確保規(guī)劃編制民主、公開和科學，又有效解決專業(yè)規(guī)劃編制機構編制規(guī)劃成本過高等問題，最大限度地提高編制效率，降低編制成本。（四）嚴格審批程序，強化成果使用。要堅持編制與使用并重的原則，認真貫徹落實中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，嚴格規(guī)劃審批程序，強化規(guī)劃成果應用。行政村總體規(guī)劃要經(jīng)過村民大會或村民代表會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣人民政府批準后實施；自然村建設規(guī)劃要經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過，報村委會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后實施。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導、調(diào)控作用，對違反規(guī)劃建蓋房屋的，要及時制止并相應核減或取消國家和省級有關補助資金。完成規(guī)劃后的農(nóng)村民居建設要做到按規(guī)劃選址、按規(guī)劃審批、按圖紙施工、按要求驗收，徹底改變村莊建設不規(guī)劃、不設計、不驗收的現(xiàn)象。（五）突出地方特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢。要按照“分類指導、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、區(qū)位條件、文化特色、產(chǎn)業(yè)特點、資源狀況等時機，采取撤并、改造、保護、擴建、新建等多種形式，統(tǒng)籌近期建設和遠期發(fā)展，妥善處理建設發(fā)展與環(huán)境保護和土地集約節(jié)約利用的關系，合理規(guī)劃布局。做到即相對統(tǒng)一，又突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，滿足群眾多樣性的實際需要。通過規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，即有效解決好村莊布局過于分散和盲目撤并等問題，又有效提高資源使用綜合效益、增強可持續(xù)發(fā)展能力。同時，在規(guī)劃編制工作過程中，要充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，確保規(guī)劃符合村莊實際、方便群眾生產(chǎn)生活。（六）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分運用廣播電視、板報、宣傳冊等新聞媒體和群眾喜聞樂見的方式，深入開展宣傳教育活動，使廣大干部群眾及時了解村莊規(guī)劃編制的重大意義和現(xiàn)實作用，積極引導他們認識到開展村莊規(guī)劃的重要性和必要性，努力營造全社會共同關心、支持、參與村莊規(guī)劃編制和管理使用的良好氛圍。三、強化措施，確保村莊規(guī)劃編制工作順利完成當前，離全面完成村莊規(guī)劃目標任務，實際上只有不到兩年的時間了，對于今年要完成村莊規(guī)劃編制任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上只有不到一年時間，時間非常緊迫、任務異常繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要統(tǒng)一思想，加強領導，強化措施，及時啟動村莊規(guī)劃編制工作，千方百計加快工作進度，確保全面完成各項目標任務。（一）加強領導，完善機制。按照“縣區(qū)負總責、部門抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、群眾參與”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步加強組織領導，完善工作機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門各司其職的工作格局，確保規(guī)劃編制工作中的重點難點問題得到及時解決，為村莊規(guī)劃編制工作提供有力保障。為切實做好我縣村莊規(guī)劃編制工作，加強村莊規(guī)劃編制工作的協(xié)調(diào)領導，縣委、政府已成立縣人民政府主要領導任組長的縣村莊規(guī)劃編制領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導小組開展村莊規(guī)劃編制工作，組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導擔任，人員根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制的工作量合理進行配置，新農(nóng)村指導員、村委會負責人、大學生村官必須參與，主要負責按時按質提供本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的基礎資料并完成縣村莊規(guī)劃編制工作領導小組辦公室交辦的相關工作。根據(jù)上級要求，全省將建立村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，加強對村莊規(guī)劃成果的動態(tài)管理，相關信息要及時錄入，實行檔案化管理，確保對村莊規(guī)劃相關信息的快速查詢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項工作，積極配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門，逐步建立、完善我縣村莊規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)。（二）落實責任，形成合力。村莊規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照“既各司其職、又協(xié)調(diào)配合”的要求，進一步加強協(xié)調(diào)配合力度，明確職責要求，形成工作合力?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要認真履行部門職責，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促，及時研究、協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進村莊規(guī)劃編制工作中的困難和問題；縣國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水務、地震、氣象等有關部門要服從大局，相互協(xié)調(diào)，主動服務，及時提供規(guī)劃編制所需的衛(wèi)星影像圖、地形圖以及地震、環(huán)境、氣象、地質等方面的基礎資料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真履行直接責任人的要求，克服“等、靠、要”等思想，進一步加強組織領導，制定工作措施，明確職責任務，切實做好村莊規(guī)劃編制工作各項工作。（三）籌集資金，提供保障。按照省委、省政府的要求，平均每個村的規(guī)劃編制成本要控制在3000元以內(nèi)。省財政按照每個村補助1000元的標準，市財政按照每個村1000元的標準安排了配套資金，專項用于各縣區(qū)村莊規(guī)劃編制補助，不足的由縣級財政自籌。我縣財政困難，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃編制過程中要特別注重成本控制，合理使用財政資金，確保好鋼用在刀刃上。（四）加強培訓，提高素質。要按照分級負責、各司其職的要求，建立健全分級培訓制度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要切實做好對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會人員的培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會人員培訓結束后，要及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、站所專業(yè)技術人員、村干部、新農(nóng)村建設指導員和大學生村官等進行規(guī)劃技術培訓，采取現(xiàn)場指導和組織技術培訓等靈活多樣的形式，進一步提高規(guī)劃編制隊伍素質。通過分級培訓，使相關人員能夠真正勝任規(guī)劃編制工作，為規(guī)劃編制工作提供技術保障。（五）加強督查，嚴格問責。年到XX年?？h人民政府將把村莊規(guī)劃編制工作列入政府年度工作考核和行政問責的重要內(nèi)容，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門和監(jiān)察部門要進一步健全監(jiān)督約束機制，完善工作考核督查辦法，嚴格責任追究制度，確保規(guī)劃編制工作規(guī)范、高效、有序推進，要采取安排專人、定期或不定