美英行政監(jiān)督比較研究及我國行政的啟示.doc

美英行政監(jiān)督比較研究及我國行政的啟示 下文是一篇小編精心準(zhǔn)備的美英行政監(jiān)督比較研究及我國行政的啟示歡迎各位行政管理專業(yè)畢業(yè)的同學(xué)進(jìn)來看看哦 摘要：近年來法制建設(shè)的思想已貫穿于中國上下各國反腐化工作也在陸續(xù)開展英美兩國在行政制度上的優(yōu)勢(shì)越來越突出作為西方國家的典型代表在權(quán)利制衡和法制建設(shè)上下足了功夫其在行政監(jiān)督上都頗具風(fēng)格對(duì)此本文對(duì)于兩國的行政監(jiān)督做出了一些比較研究總結(jié)出值得借鑒之處進(jìn)一步促進(jìn)我國行政監(jiān)督制度的優(yōu)化 關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督;英國;美國;比較研究 一、美國與英國從最初改革到現(xiàn)在的行政監(jiān)督制度 (一)美、英行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ) 1.英國行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)英國的的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要為議會(huì)這一理論基礎(chǔ)的由來還得追溯到思想家洛克提出的主權(quán)在民更進(jìn)一步說即是主權(quán)在民洛克認(rèn)為世間上的萬事萬物都是平等且自由的盡管每個(gè)人都需要到自然法則的制約但做到執(zhí)法也遵守自然原則卻是一大難題所以人們需要一種絕對(duì)的權(quán)威來解決一切不平和現(xiàn)象社會(huì)契約便由此而來將自然狀態(tài)中每個(gè)人所擁有的執(zhí)行權(quán)力交付給一個(gè)擁有絕對(duì)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌管理議會(huì)便誕生了 2.美國行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)相比于英國美國的國會(huì)監(jiān)督體系也是由一位思想家孟德斯鳩的分權(quán)與制衡思想而來他結(jié)合亞里士多德以及洛克的思想融為一體并在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善建立了更為完善、科學(xué)的分權(quán)制衡理論分權(quán)制衡包括立法、行政以及司法三權(quán)分立原則下相互制衡和監(jiān)督 (二)美、英行政監(jiān)督制度的分析比較 1.議會(huì)監(jiān)督英國主要要踐行的議會(huì)內(nèi)閣制度議會(huì)是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)政府由議會(huì)選舉誕生對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督義務(wù)議會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督方式主要有三種：一是質(zhì)詢是議會(huì)常用的監(jiān)督方式包括口頭以及書面的質(zhì)詢;二是彈劾即對(duì)于內(nèi)閣成員和各個(gè)大臣以及醫(yī)院的彈劾;三是不信任程序即議會(huì)如若發(fā)現(xiàn)內(nèi)閣成員有失職違法行為都可以對(duì)內(nèi)閣上呈不信任方案與英國不同的是美國沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)而是通過三權(quán)分立原則相互制衡彼此監(jiān)督其與英國同樣設(shè)有彈劾的監(jiān)督方式除此之外美國國會(huì)還通過憲法賦予財(cái)權(quán)是國會(huì)最為關(guān)鍵的權(quán)力也是國會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督和制約最重要的方式賦予任命批準(zhǔn)權(quán)即經(jīng)總統(tǒng)任命的政府官員只有通過參議院的審批方可就職賦予調(diào)查權(quán)雖然不是美國憲法正式賦予的權(quán)利但經(jīng)國會(huì)立法權(quán)引申依舊具有調(diào)查權(quán)議員可以搜集資料幫助議員立法 2.行政內(nèi)部監(jiān)督同英國有一定的相似之處美國內(nèi)部的監(jiān)督除了設(shè)立監(jiān)察長制度之外還設(shè)立了部分專門的監(jiān)督政府的反腐化機(jī)構(gòu)如美國廉政署它是由美國政府道德制度下產(chǎn)生的是其道德管理的不斷健全和廉政機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化的標(biāo)志不過盡管如此相較于英國的諾蘭委員會(huì)在道德管理的作用中還是稍顯遜色它主要的工作內(nèi)容是制定與修改相關(guān)法律法規(guī)并且接受審查還有掌握政府高官的財(cái)產(chǎn)申報(bào)權(quán)力組織職業(yè)道德培訓(xùn)還有對(duì)重大利益沖突的懲處總而言之聯(lián)邦政府就道德規(guī)范而言相對(duì)有效的履行了其法定職責(zé)不過最為突出的還是其教訓(xùn)培訓(xùn)方面 3.司法監(jiān)督 美國在司法審查方面的建樹是由英國的普通法院延伸而來相較于英國的司法審查經(jīng)過漢密爾頓以及相關(guān)人士的普及早在19世紀(jì)之后得到升華和改良目前已成為按照成文法規(guī)定而施行的審查即普通法院對(duì)案件審理來審核運(yùn)作的法律以及行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力能否符合憲法的規(guī)定其主要的監(jiān)督目的在對(duì)公共權(quán)力的制約致力于維護(hù)公民的權(quán)益跟英國相比較可得知美國在司法審查方面簡(jiǎn)化了司法審查的過程經(jīng)司法審查的行使范圍進(jìn)一步擴(kuò)大大大提高了司法審查對(duì)于監(jiān)督工作的作用 (三)客觀評(píng)價(jià)美英行政監(jiān)督(積極作用、消極作用) 1.積極作用英國在國家制度上將行政部分中的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督融合在一起使其形成更加完善的行政監(jiān)督制度英國憲法將更高的權(quán)限賦予給監(jiān)督機(jī)構(gòu)最大限度的保障了行政監(jiān)督的效率而美國雖然沒有確立的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)但設(shè)立的三權(quán)分立制度使每一個(gè)機(jī)構(gòu)都能相互制約彼此監(jiān)督保證行政的效率 2.消極作用兩國都擁有自國極具特色的行政監(jiān)督體系但過于集中的制度極易造成相互推脫責(zé)任權(quán)責(zé)不明的局面 二、我國目前現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度 隨著我國法治社會(huì)的不斷健全已逐漸建立具有中國特色社會(huì)主義的行政監(jiān)督制度該制度的主要構(gòu)成部分是我國政府的外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督 (一)外部監(jiān)督 外部監(jiān)督的構(gòu)成部分是行政機(jī)構(gòu)以外的權(quán)利為主主要對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行監(jiān)督保障行政的合法科學(xué)以及效益性它主要分為四個(gè)部分：一為政黨監(jiān)督其實(shí)施監(jiān)督的主體是共產(chǎn)黨;二為立法監(jiān)督其實(shí)施的主體是人民代表大會(huì);三為司法監(jiān)督其實(shí)施的主體是人民檢察院以及人民法院;四是社會(huì)輿論監(jiān)督其實(shí)施的主體是社會(huì)各界人士包括群眾組織、企業(yè)、公民等等 (二)內(nèi)部監(jiān)督 在我國行政內(nèi)部也有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)它的主要目的是提高行政效率主要由四部分組成：一是一般監(jiān)督指根據(jù)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的從屬關(guān)系實(shí)施的自頂而下與由下向上而形成的直線與縱向垂直監(jiān)督機(jī)制;二是職能監(jiān)督即政府的各個(gè)職能機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作性質(zhì)在自身職能管轄范圍區(qū)對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;三為專職監(jiān)督即由政府專門建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)四是特種監(jiān)督即在專職監(jiān)督之外的適用于各種的專業(yè)性監(jiān)督機(jī)制例如審計(jì)監(jiān)督等只針對(duì)于某一特定的領(lǐng)域 三、美、英兩國行政監(jiān)督制度對(duì)我國的影響 (一)充分認(rèn)識(shí)我國行政監(jiān)督制度所具有的制度優(yōu)越性 1.監(jiān)督主體十分多元化我國行政監(jiān)督的主體由多種機(jī)構(gòu)構(gòu)成除了自身內(nèi)部的監(jiān)督以外還包括政黨監(jiān)督立法監(jiān)督司法監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督多種監(jiān)督主體相輔相成互相補(bǔ)充共同為我國監(jiān)督工作打造一片藍(lán)天 2.監(jiān)督范圍廣泛隨著行政建設(shè)的不斷優(yōu)化我國監(jiān)督制度也漸趨完善行政機(jī)構(gòu)及其工作人員在各方面都受到普遍監(jiān)督包括經(jīng)濟(jì)政治文化都涉及到 3.監(jiān)督統(tǒng)一我國的監(jiān)督任務(wù)十分明確共產(chǎn)黨作為我國核心領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各個(gè)監(jiān)督任務(wù)將各種監(jiān)督力量集中統(tǒng)一相互合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)對(duì)政府實(shí)施有機(jī)監(jiān)督 (二)加強(qiáng)和完善我國人大監(jiān)督建設(shè)的幾點(diǎn)思考 1.加強(qiáng)對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)隨著民主法制的不斷健全人民代表大會(huì)制度早已根深蒂固其監(jiān)督作用在法制社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越強(qiáng)大的效用這便需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及全體人民對(duì)人大監(jiān)督的地位以及各方面都有清醒的認(rèn)識(shí) 2.規(guī)范監(jiān)督制度監(jiān)督職能是人大常委的關(guān)鍵職能實(shí)施監(jiān)督任務(wù)時(shí)要牢牢抓住“圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效”的指導(dǎo)原則將社會(huì)與人民關(guān)注的熱點(diǎn)及困難放在首位關(guān)注社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷健全監(jiān)督機(jī)制尋找更加符合大眾所需要的工作制度進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的效率切實(shí)解決問題 3.突出重點(diǎn)提高效益圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)全方面掌控地方性政治問題將改革發(fā)展穩(wěn)固局面解決人民利益問題放在首要位置 (三)建立專門的國家廉政機(jī)構(gòu) 我國反腐倡廉工作的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行著廉政機(jī)構(gòu)的建設(shè)作為其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)應(yīng)該投入更多的心血廉政機(jī)構(gòu)的主要目的是保障廉政法律的開展并對(duì)腐化行為進(jìn)行教育改造以及懲罰等措施我國應(yīng)進(jìn)一步健全廉政機(jī)構(gòu)為人們帶來更公正的治安 四、結(jié)語 英美兩國在行政監(jiān)督體系中所創(chuàng)造的的種種價(jià)值都給予了我國的監(jiān)督制度重大的借鑒意義其相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制不僅促進(jìn)了政府上下權(quán)力基于法律的有機(jī)運(yùn)作還為我國提供的不可忽視的