貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考.doc

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。就貧困地區(qū)而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須緊緊圍繞如何尋找和啟動(dòng)發(fā)展的“引擎”，增強(qiáng)動(dòng)力做文章。那么，到哪里去尋找“引擎”，怎樣增強(qiáng)動(dòng)力呢？結(jié)合實(shí)際工作的體會(huì)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要巧用“五力”。一、更新觀念，創(chuàng)新體制，激活“內(nèi)”力貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，除了客觀條件和外部環(huán)境外，還有一個(gè)重要原因，就是“內(nèi)”力嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、體制不優(yōu)、機(jī)制不活，潛力沒有得到充分發(fā)揮。要解決這一問題，一是更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識(shí)。要破除因循守舊，不思發(fā)展；信心不足，無心發(fā)展；一等二靠，被動(dòng)發(fā)展的觀念。樹立積極主動(dòng)想發(fā)展，克服困難求發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的氛圍。對(duì)各級(jí)干部，要以發(fā)展論成敗，憑實(shí)績看政績，激發(fā)干部群眾的發(fā)展熱情。二是創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，減少阻力。減少阻力也是增強(qiáng)動(dòng)力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。最根本的是要在體制上、政策上、服務(wù)上為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是堅(jiān)持民營主導(dǎo)，深化企業(yè)改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面深化企業(yè)改革，大力推進(jìn)民營化。積極推行中小型國有企業(yè)民營化改造，盤活存量資產(chǎn)，通過解放思想，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，激發(fā)廣大群眾中蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。二、廣招客商，突破“瓶頸”，借助外力投入不夠，是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，要解決這一問題，招商引資是最有效的辦法。一是要?jiǎng)?chuàng)新招商理念。要牢固樹立“只有開放，才能發(fā)展；只要開放，就能發(fā)展”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，建立招商網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)招商責(zé)任，健全激勵(lì)機(jī)制，營造招商引資抓投入求發(fā)展的濃厚氛圍，廣泛聚集外來資金，激活民間資金，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是要優(yōu)化招商環(huán)境。要著重在優(yōu)化市場環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境上下功夫，建立健全鼓勵(lì)招商引資、引智的長效激勵(lì)機(jī)制。三是要提高引資質(zhì)量。突出企業(yè)招商的主體地位，引導(dǎo)參與項(xiàng)目洽談重點(diǎn)瞄準(zhǔn)投資在1000萬元以上的工業(yè)型、高新技術(shù)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型的大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。三、吃透政策，爭取項(xiàng)目，巧用推力一是要啟動(dòng)內(nèi)力。認(rèn)真搞好“十一五”規(guī)劃編制工作，精心謀劃一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持適度超前的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相對(duì)集中財(cái)政、扶貧、以工代賑、國債、民族發(fā)展等資金，積極爭取信貸和民間資本投入，力爭一批事關(guān)全縣大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，一年辦成幾件大事，幾年辦成一批大事。二是要搶抓機(jī)遇。要搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)、湖南省實(shí)施大湘西地區(qū)開發(fā)、省長扶貧聯(lián)系點(diǎn)和湘西自治州建州50年大慶的機(jī)遇，積極運(yùn)作，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、州投資的計(jì)劃籠子，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和在項(xiàng)目建設(shè)中搞偷工減料、欺上瞞下、吞食項(xiàng)目資金搞“豆腐渣”工程。四、建設(shè)園區(qū)，打造平臺(tái)，夯實(shí)“載”力要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，必須從加快城鎮(zhèn)建設(shè)入手，特別是要著力建好一批工業(yè)園區(qū)。一要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。工業(yè)小區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真做好工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)因地制宜地規(guī)劃布局一批不同層次的工業(yè)小區(qū)，避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)。二要突出特色，提高質(zhì)量，創(chuàng)造拳頭產(chǎn)品。要結(jié)合本地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)特新產(chǎn)品的培育和扶持，制定有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的政策，鼓勵(lì)小區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三要招商引資，集聚產(chǎn)業(yè)，加快小區(qū)建設(shè)步伐。要充分利用各種方法和途徑，大力開展招商引資，拓寬融資渠道，廣泛吸引各種人才、資金和技術(shù)進(jìn)入小區(qū)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)辦廠；新建的工業(yè)企業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)區(qū)條件，都應(yīng)在小區(qū)內(nèi)布局；對(duì)于現(xiàn)有的小、散、亂工業(yè)小區(qū)和分散的工業(yè)企業(yè)，要通過清理整頓、兼并重組和政策引導(dǎo)，逐步吸引到小區(qū)內(nèi)發(fā)展。五、優(yōu)化配置，整合優(yōu)勢，凝聚合力要加快發(fā)展，必須揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，形成合力。一是要集中優(yōu)勢資源，培植特色產(chǎn)業(yè)。特色就是品牌，就是競爭力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，要想在市場中占有一席之地，最重要的是要找準(zhǔn)自己的特色優(yōu)勢，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成競爭力。二是整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約式發(fā)展。實(shí)行相同和相近產(chǎn)業(yè)的集約式發(fā)展，可以有效地實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)整體競爭力。通過幾年的發(fā)展，形成一批具有一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，開展對(duì)外合作。民族貧困地區(qū)的優(yōu)勢在于資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉，劣勢在于投資不夠、科技水平不高、研發(fā)能力不強(qiáng)。只有加大與科技密集區(qū)、科研院所、大型企業(yè)的合作，才能揚(yáng)長避短，變劣勢為優(yōu)勢。 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。就貧困地區(qū)而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須緊緊圍繞如何尋找和啟動(dòng)發(fā)展的“引擎”，增強(qiáng)動(dòng)力做文章。那么，到哪里去尋找“引擎”，怎樣增強(qiáng)動(dòng)力呢？結(jié)合實(shí)際工作的體會(huì)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要巧用“五力”。一、更新觀念，創(chuàng)新體制，激活“內(nèi)”力貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，除了客觀條件和外部環(huán)境外，還有一個(gè)重要原因，就是“內(nèi)”力嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、體制不優(yōu)、機(jī)制不活，潛力沒有得到充分發(fā)揮。要解決這一問題，一是更新觀念，牢固樹立發(fā)展意識(shí)。要破除因循守舊，不思發(fā)展；信心不足，無心發(fā)展；一等二靠，被動(dòng)發(fā)展的觀念。樹立積極主動(dòng)想發(fā)展，克服困難求發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的氛圍。對(duì)各級(jí)干部，要以發(fā)展論成敗，憑實(shí)績看政績，激發(fā)干部群眾的發(fā)展熱情。二是創(chuàng)新體制，優(yōu)化環(huán)境，減少阻力。減少阻力也是增強(qiáng)動(dòng)力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。最根本的是要在體制上、政策上、服務(wù)上為縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是堅(jiān)持民營主導(dǎo)，深化企業(yè)改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須全面深化企業(yè)改革，大力推進(jìn)民營化。積極推行中小型國有企業(yè)民營化改造，盤活存量資產(chǎn)，通過解放思想，優(yōu)化環(huán)境，深化改革，激發(fā)廣大群眾中蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。二、廣招客商，突破“瓶頸”，借助外力投入不夠，是貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，要解決這一問題，招商引資是最有效的辦法。一是要?jiǎng)?chuàng)新招商理念。要牢固樹立“只有開放，才能發(fā)展；只要開放，就能發(fā)展”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，建立招商網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)招商責(zé)任，健全激勵(lì)機(jī)制，營造招商引資抓投入求發(fā)展的濃厚氛圍，廣泛聚集外來資金，激活民間資金，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。二是要優(yōu)化招商環(huán)境。要著重在優(yōu)化市場環(huán)境、信用環(huán)境、法治環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境上下功夫，建立健全鼓勵(lì)招商引資、引智的長效激勵(lì)機(jī)制。三是要提高引資質(zhì)量。突出企業(yè)招商的主體地位，引導(dǎo)參與項(xiàng)目洽談重點(diǎn)瞄準(zhǔn)投資在1000萬元以上的工業(yè)型、高新技術(shù)型、出口創(chuàng)匯型和勞動(dòng)密集型的大企業(yè)、大項(xiàng)目，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。三、吃透政策，爭取項(xiàng)目，巧用推力一是要啟動(dòng)內(nèi)力。認(rèn)真搞好“十一五”規(guī)劃編制工作，精心謀劃一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持適度超前的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相對(duì)集中財(cái)政、扶貧、以工代賑、國債、民族發(fā)展等資金，積極爭取信貸和民間資本投入，力爭一批事關(guān)全縣大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，一年辦成幾件大事，幾年辦成一批大事。二是要搶抓機(jī)遇。要搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)、湖南省實(shí)施大湘西地區(qū)開發(fā)、省長扶貧聯(lián)系點(diǎn)和湘西自治州建州50年大慶的機(jī)遇，積極運(yùn)作，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省、州投資的計(jì)劃籠子，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，杜絕一切不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良行為和在項(xiàng)目建設(shè)中搞偷工減料、欺上瞞下、吞食項(xiàng)目資金搞“豆腐渣”工程。四、建設(shè)園區(qū)，打造平臺(tái)，夯實(shí)“載”力要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，必須從加快城鎮(zhèn)建設(shè)入手，特別是要著力建好一批工業(yè)園區(qū)。一要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。工業(yè)小區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)與發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，認(rèn)真做好工業(yè)小區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)因地制宜地規(guī)劃布局一批不同層次的工業(yè)小區(qū)，避免一哄而上，重復(fù)建設(shè)。二要突出特色，提高質(zhì)量，創(chuàng)造拳頭產(chǎn)品。要結(jié)合本地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)特新產(chǎn)品的培育和扶持，制定有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平的政策，鼓勵(lì)小區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。三要招商引資，集聚產(chǎn)業(yè)，加快小區(qū)建設(shè)步伐。要充分利用各種方法和途徑，大力開展招商引資，拓寬融資渠道，廣泛吸引各種人才、資金和技術(shù)進(jìn)入小區(qū)。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)區(qū)辦廠；新建的工業(yè)企業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)區(qū)條件，都應(yīng)在小區(qū)內(nèi)布局；對(duì)于現(xiàn)有的小、散、亂工業(yè)小區(qū)和分散的工業(yè)企業(yè)，要通過清理整頓、兼并重組和政策引導(dǎo)，逐步吸引到小區(qū)內(nèi)發(fā)展。五、優(yōu)化配置，整合優(yōu)勢，凝聚合力要加快發(fā)展，必須揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，形成合力。一是要集中優(yōu)勢資源，培植特色產(chǎn)業(yè)。特色就是品牌，就是競爭力。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，要想在市場中占有一席之地，最重要的是要找準(zhǔn)自己的特色優(yōu)勢，集中力量發(fā)展特色