轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變.doc

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變 姚紅曹剛趙堅(jiān) 摘要:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與政府職能轉(zhuǎn)變有緊密聯(lián)系。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因是政府職能未根本轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)作用邊界不清。政府與市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快政府職能轉(zhuǎn)變要明確政府職責(zé)，科學(xué)的進(jìn)行宏觀調(diào)控，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府更有效地進(jìn)行社會(huì)治理，推進(jìn)行政審批制度的改革，構(gòu)建有效的政府規(guī)制體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；政府職能轉(zhuǎn)變；體制改革 一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及緊迫性 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式含義 通過科學(xué)、系統(tǒng)、前瞻的制度安排，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面優(yōu)化、增加和提高，有效達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的方法和模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的更高級(jí)形態(tài)，只有通過管理制度、體制、機(jī)制等方面的科學(xué)設(shè)計(jì)，才能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是以生產(chǎn)為主體的，涵蓋交換、分配和消費(fèi)的活動(dòng)與關(guān)系在結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量等方面得到優(yōu)化、增加和提高；提高可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,使國(guó)民收入分配合理、社會(huì)福利提高、社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。 2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要問題 以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式代替經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，不惜消耗資源、損害環(huán)境，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，把資源配置簡(jiǎn)單化、功利化，使制度設(shè)計(jì)實(shí)施缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，管理制度、體制、機(jī)制等始終處于被動(dòng)適應(yīng)狀態(tài)；在這樣的資源配置下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)必然存在短期性、非理性變動(dòng)，導(dǎo)制長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)不合理。結(jié)果將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，甚至衰退。上述問題不解決，將極大影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。1 3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性 黨的十七大明確把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式列為戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八大更是將之提高到推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”2 黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（以下簡(jiǎn)稱決定）進(jìn)一步指出：“要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有緊迫性和重要戰(zhàn)略意義。 二、政府與市場(chǎng)作用邊界不清影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 1.必須劃清政府與市場(chǎng)的邊界長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不暢，重要的體制原因是政府職能沒有得到根本轉(zhuǎn)變，政府與市場(chǎng)作用邊界不清。政府主導(dǎo)資源配置方式，在市場(chǎng)中充當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體角色，削弱了市場(chǎng)在資源配置上的作用，造成了一些無序競(jìng)爭(zhēng)怪現(xiàn)象。政府本該承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能“缺位”，政府“越位”“錯(cuò)位”積極的管了不少本來應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)，甚至是社會(huì)組織管的事情，本應(yīng)是“裁判員”的政府卻當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”；由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和結(jié)構(gòu)的不合理，政府職權(quán)劃分不清，使各級(jí)部門職能重疊交叉，政出多門，遇事互相推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？傊?，政府本該承擔(dān)的公共服務(wù)、提供的公共產(chǎn)品、維持的公共秩序，未能盡職盡責(zé)。因此，政府職能轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該確定政府與市場(chǎng)作用的邊界。 2.逐步讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用 改革開放以來，我國(guó)政府與市場(chǎng)在資源配置中經(jīng)歷了一個(gè)階段性變化。從政府發(fā)揮資源配置中的主體作用，到間接發(fā)揮政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，到市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，再到市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；從發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用到科學(xué)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，再到有效的政府治理，在這個(gè)變化過程中政府與市場(chǎng)的邊界逐漸調(diào)整。從決定把市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用提高到起“決定性”作用的“新定位”分析，意味著今后政府對(duì)資源的配置會(huì)有較大幅度削減。決定強(qiáng)調(diào)政府的作用是：“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”4要求市場(chǎng)在配置資源方面起決定性作用。決定指出：“必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?！?要求政府提高行政效率，對(duì)行政審批制度進(jìn)行調(diào)整和改革。只有政府退出直接配置資源的舞臺(tái)，才能保障市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。 三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 1.進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控 在政策工具上要發(fā)揮好國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息服務(wù)的導(dǎo)向作用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把過去產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策上，調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策為主為重。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用前提下，創(chuàng)新政策工具，大力支持自主創(chuàng)新和鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步。充分利用國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本安排、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用，給企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供足夠的動(dòng)力支持；不斷提高質(zhì)量、技術(shù)、安全、環(huán)保等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，糾正求速度忽視質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的現(xiàn)象，不留情面地淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩。在調(diào)控手段上要運(yùn)用好國(guó)家貨幣政策和財(cái)政政策，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策手段機(jī)制化，使各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，形成合力。比如，發(fā)揮國(guó)家貨幣政策作用，運(yùn)用基準(zhǔn)利率、銀行存款準(zhǔn)備金率等貨幣手段有效調(diào)節(jié)貨幣總量；發(fā)揮財(cái)政政策的作用，在經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)采取擴(kuò)張的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)采取收縮的財(cái)政政策。在稅收上，經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，通過減少稅收刺激投資者，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，通過增加稅收抑制投資等。在制度保障上運(yùn)用市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大力度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置以市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)行使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的作用，讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力推動(dòng)作用。 2.進(jìn)行有效的政府治理 決定中“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，對(duì)政府管理提出新要求。從“政府管理”發(fā)展到“政府治理”，是治國(guó)理政模式、權(quán)力配置和行為方式的一種深刻轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，關(guān)鍵是治理方式的創(chuàng)新。治理主體創(chuàng)新上，原先管理的主體僅為單一的政府，現(xiàn)在治理主體參與的有政府、企業(yè)、社會(huì)組織、民間自治組織乃至個(gè)人等，治理擴(kuò)展到民主參與，多元互動(dòng)，是一種政府與群眾、社會(huì)的新型合作互動(dòng)關(guān)系；治理方式上的創(chuàng)新，比如，提供公共服務(wù)的方式創(chuàng)新，政府可通過購買方式與社會(huì)各種專業(yè)機(jī)構(gòu)、組織合作，向社會(huì)提供政府做不到、做不好的各種服務(wù)，讓基層社會(huì)組織以更人性化的治理方式，處理社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，減少以往出現(xiàn)的政府粗暴簡(jiǎn)單強(qiáng)制行政的做法，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平正義的目的。治理過程創(chuàng)新上，按照政府公共政策涉及的不同地域范圍、不同層次、不同群體具體設(shè)計(jì)協(xié)商互動(dòng)環(huán)節(jié)與程序，實(shí)現(xiàn)不同公共事務(wù)領(lǐng)域多方主體合作治理的目標(biāo)。現(xiàn)代政府治理的一個(gè)必要前提是，治理公開透明。當(dāng)前一些地方政府和群眾之間的矛盾，很多是由于權(quán)力行使不透明導(dǎo)致的。所以必須公開各項(xiàng)行政權(quán)力，保障憲法賦予人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。總之，通過推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，使治理方式在多層面、多維度不斷創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)行政管理體制突破性改革，才能形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力。 3.進(jìn)行行政審批制度的改革 行政審批制度改革是涉及觀念和體制的改革，是對(duì)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的弱化。其核心是推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,讓政府的一切行政行為始終在法治軌道上運(yùn)行。行政審批制度改革的宗旨實(shí)際是簡(jiǎn)政放權(quán)，即減少政府直接對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干涉,清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放的政策法規(guī)，取消不符合公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)開放的行政審批，向市場(chǎng)和社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度和范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，讓企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在公平和開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)。制定有利于鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資、反對(duì)地方保護(hù)主義的政策，將企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱情最大程度地激發(fā)出來。對(duì)一些特殊需要保留的行政審批,必須建立健全監(jiān)督約束機(jī)制,做到審批程序嚴(yán)密，審批決策過程公開透明，審批責(zé)任追究，使政府的行政權(quán)力制度化、法制化、規(guī)范化。 4.進(jìn)行政府規(guī)制體系的構(gòu)建 構(gòu)建有效的政府規(guī)制體系是為了強(qiáng)化政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能。市場(chǎng)需要一系列法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行約束和規(guī)范監(jiān)管。應(yīng)盡快建立以市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資源、環(huán)境、安全等標(biāo)準(zhǔn)為主的政府規(guī)制工具，培育產(chǎn)權(quán)多元化市場(chǎng)，保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán),規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)入、運(yùn)營(yíng)和退出等行為,簡(jiǎn)化和放寬對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的嚴(yán)格限制。通過引入民間投資進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),或引入?yún)⑴c專賣專營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)形式，對(duì)現(xiàn)有壟斷企業(yè)進(jìn)行改造，使其轉(zhuǎn)型為企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的公司制企業(yè)。打破國(guó)家壟斷或壟斷模式,消除壟斷產(chǎn)業(yè)的非效率，建立統(tǒng)一開放的全國(guó)性市場(chǎng)體系。在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變中，政府應(yīng)及時(shí)推出提高環(huán)境保護(hù)、技術(shù)、質(zhì)量等各類標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)把“創(chuàng)新”作為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。改變傳統(tǒng)落后的政府規(guī)制方式,引入激勵(lì)性和競(jìng)爭(zhēng)性的規(guī)制方式。加快完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平、社會(huì)保障的立法，充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和市場(chǎng)信用制度在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為，建立有效的信用監(jiān)管體系，懲制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失信行為，以促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)化。 參考文獻(xiàn) 1趙堅(jiān).推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“雙體制”改革探析J.社會(huì)科學(xué)家,xx(3). 2胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告R.人民網(wǎng)：人民日?qǐng)?bào)xx-11-09. 345中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定R.新華網(wǎng)-xx-11-15. 6張群,孫志燕.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)著力轉(zhuǎn)