行政管理論文-論行政法治是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理法制化的有效途徑.doc

行政管理論文-論行政法治是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理法制化的有效途徑【摘要】建設(shè)社會(huì)主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化?！娟P(guān)鍵詞】行政法治公務(wù)員行政法律責(zé)任管理法制化要建設(shè)社會(huì)主義法制國家,就要依法治國、依法行政、依法執(zhí)政。因此,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為都必須納入法制的軌道。規(guī)范政府行為,規(guī)范代表國家行使行政權(quán)的政府官員的行為是行政法制的核心,也是社會(huì)主義法制的重要內(nèi)容。通過行政的法治化建立對公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對公共權(quán)力的法制監(jiān)督,加強(qiáng)行政法律責(zé)任的追究,是督促公務(wù)員的一切公務(wù)活動(dòng)規(guī)范在法律范圍之內(nèi),自覺依法行政,廉潔奉公的有效途徑。1要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的法制化,必須加強(qiáng)行政法治,構(gòu)建行政法律監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變所謂行政法治,即通常所說的法治行政,指的是行政權(quán)的運(yùn)行不僅要求嚴(yán)格依據(jù)靜態(tài)的法律條文,而且要惜守法的內(nèi)在理念和價(jià)值,違法或不當(dāng)?shù)男姓仨毷艿阶肪?。干部和公?wù)員隊(duì)伍,是政府依法行政的主干力量。第一,依法治國是正確行使行政權(quán)力的重要內(nèi)容。也就是說,要依法治國,先要依法治“官”,依法治權(quán),防止權(quán)力濫用,防止權(quán)力滋生腐敗。這就要求構(gòu)建一個(gè)健全的法律監(jiān)督體系,既要堅(jiān)持法律面前人人平等,又要建立健全監(jiān)督機(jī)制和依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。第二,依法治國,需要建立一支精干、高效的督查隊(duì)伍。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分,反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,面對新情況、新變化、新問題,政府要調(diào)整處理越來越多、錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系,工作難度越來越大。在這種情況下,只有把政府各項(xiàng)工作置于法制化的基礎(chǔ)上,依法行政,依據(jù)統(tǒng)一的法定活動(dòng)規(guī)范、行為準(zhǔn)則處理各種權(quán)利和利益關(guān)系,才有可能從根本上保證干部和公務(wù)員隊(duì)伍的行政效率。通過實(shí)現(xiàn)行政法治來體現(xiàn)人民意志,建立健全行政程序規(guī)則與制度保證體系,并通過行政立法的辦法,使其上升為國家意志。2公務(wù)員行政法律責(zé)任的概念及特點(diǎn)行政法律責(zé)任,也簡稱為行政責(zé)任。在行政法律責(zé)任之下,可以根據(jù)責(zé)任主體的不同,將行政法律責(zé)任分為行政主體的法律責(zé)任、公務(wù)員的法律責(zé)任、行政相對人的法律責(zé)任。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的。公務(wù)員的行政法律責(zé)任是指公務(wù)員在行政執(zhí)法活動(dòng)中由于違法或行政不當(dāng)而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果1。公務(wù)員之所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任,是因?yàn)槠湫袨榫哂羞`法性。因此,公務(wù)員承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的規(guī)定來確定。公務(wù)員一般在兩種情況下要承擔(dān)行政法律責(zé)任:一是內(nèi)部行政法律關(guān)系中,因違反應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)部管理的法律規(guī)范承擔(dān)行政法律責(zé)任,另一種情況是在執(zhí)行職務(wù)的過程中,因有違法或者不當(dāng),行政主體對外承擔(dān)行政法律責(zé)任后,公務(wù)員承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。公務(wù)員違法行政,是指由公務(wù)員主體實(shí)施的違反法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的行政行為。此處所指公務(wù)員,是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員違法行政的法律責(zé)任,是指國家公務(wù)員基于其身份,在代表國家實(shí)施行政管理活動(dòng)的過程中,因違反法律規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)而必須承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果。它既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念,又是一種對政府進(jìn)行法律控制的制度安排。作為政治文明的基本價(jià)值需求,它要求公務(wù)員必須對社會(huì)和民眾的基本需求作出回應(yīng)并積極采取行動(dòng)加以滿足:必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé),承擔(dān)道義上的、政治上的和法律上的責(zé)任。作為一種制度安排,它以建立一套保證公務(wù)員責(zé)任實(shí)現(xiàn)的控制機(jī)制為目標(biāo)。這種控制機(jī)制既包括內(nèi)部的,也包括外部的。構(gòu)建公務(wù)員違法行政的法律責(zé)任是改善公務(wù)員行政狀況,做到嚴(yán)格行政、規(guī)范執(zhí)法,推進(jìn)依法行政的客觀要求,有利于明確公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障措施,提高公務(wù)員權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的可行性和透明度,取信于民。3加強(qiáng)公務(wù)員行政法治的重要性和必要性在我國,許多監(jiān)管部門都是有權(quán)無責(zé)的,或者說是權(quán)大責(zé)小。這些職能部門就是監(jiān)督別人,至于他們自己怎樣履行職務(wù),卻很少有人去監(jiān)督和管理,因而使他們具有很大的自由裁量權(quán),甚至玩忽職守也沒有誰去追究。我國有關(guān)公務(wù)員的法律責(zé)任的法制體系建設(shè)還不夠完善和健全,目前只有國家賠償法、行政處罰法、行政訴訟法等為數(shù)不多的法律,且具體規(guī)定不夠明確,可行性不高。新頒布的公務(wù)員法,雖然有了一個(gè)新的內(nèi)容,引入了引咎辭職制,但仍無法滿足實(shí)際工作需要,一些問題得不到解決。在現(xiàn)實(shí)生活中,一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)出于淡化事件的考慮,對責(zé)任官員有所偏袒,官員引咎辭職后不再追究法律責(zé)任,而導(dǎo)致引咎辭職成了一些人的“保護(hù)傘”2,畢竟,引咎辭職絕不是一種法律責(zé)任,更不是承擔(dān)法律責(zé)任,官員辭職后,更應(yīng)當(dāng)再追究其法律責(zé)任。因?yàn)樾姓?zhí)法的公務(wù)員雖然是行政權(quán)的行使者,但也同樣要受法律的制約,與公民、法人代表一樣也必須對其行為負(fù)責(zé),承擔(dān)因違法行為導(dǎo)致的法律責(zé)任,而不得享有不受法律制裁的特權(quán),這是法治的必然要求。可見,我國迫切需要加強(qiáng)公務(wù)員的行政法治。目前,從我國的行政司法實(shí)踐來看,我們在各種行政法規(guī)范中詳盡的規(guī)定了作為被管理者的行政相對人的法律義務(wù)和責(zé)任,同時(shí),作為管理方的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員責(zé)任卻不能落到實(shí)處。這主要是由于我國行政法制的不完善造成的。第一,因公務(wù)員責(zé)任追究體制的不完善,無法有效對公務(wù)員的執(zhí)法違法行為進(jìn)行有效的制裁。第二,行政法治的薄弱導(dǎo)致對公務(wù)員的行政責(zé)任追究不力,內(nèi)部行政責(zé)任制度存在嚴(yán)重缺陷。隨著我國行政訴訟制度的發(fā)展和完善,外部行政責(zé)任制度漸建立起來,越來越多的行政主體被司法機(jī)關(guān)裁決承擔(dān)行政責(zé)任,但違法現(xiàn)象仍然層出不窮,舉不勝枚舉。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面,我們必須加大對行政公務(wù)人員的行政責(zé)任追究力度,必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則,加強(qiáng)公務(wù)員的行政法治。這不僅關(guān)系到社會(huì)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定,而且關(guān)系到能否提高黨的執(zhí)政水平,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想,關(guān)系到國運(yùn)昌盛、黨興民順的大局。因此,堅(jiān)持行政法治,依法治國、依法治官,構(gòu)建行政法律監(jiān)督體系,以行政法治手段實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化,是我們構(gòu)筑新的法制管理的有效途徑。參考文獻(xiàn)1陳晉勝.行政法律責(zé)任論略J.行政法學(xué)研究,1996(1).2姬亞平.創(chuàng)新中的缺陷一(公務(wù)員法)問題列舉.http:/www.T/