行政管理論文-簡析市場經(jīng)濟(jì)必須依法行政.doc

行政管理論文-簡析市場經(jīng)濟(jì)必須依法行政行政管理是國家機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段管理國家事務(wù)的活動。通常說的行政管理除國家行政機(jī)關(guān)之外，也包括立法、司法及事業(yè)單位的行政管理。管理的手段既有行政的、經(jīng)濟(jì)的、教育的，也有法律的，這就是通常說的依法行政。當(dāng)前，我國的立法日趨完備，社會活動的方方面面基本上有法律調(diào)整，行政管理也不例外，包括行政機(jī)關(guān)的行政管理。但我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過渡階段，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政法規(guī)尚需不斷制定，原有的不適應(yīng)或不完全適應(yīng)的法律法規(guī)需要廢止或修改。在行政法的實(shí)施中更需要執(zhí)法者在法律控制的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。一行政管理的范圍很廣，內(nèi)容很多，管理的方法具有多樣性、復(fù)雜性、靈活性，這是作為行政管理的主體行政機(jī)關(guān)及其公職人員的工作性質(zhì)和要完成的使命決定的。作為權(quán)力機(jī)關(guān)決定的任務(wù)的執(zhí)行者，必須在千頭萬緒的管理活動中主觀地快速地作出決定并付諸實(shí)施，尤其是對市場經(jīng)濟(jì)的管理。因此，容易發(fā)生違背管理原則的行為，而認(rèn)真、正確地依法行政則是減少管理失誤的一種有效手段。行政管理的內(nèi)容十分龐雜，從國務(wù)院到基層政府，從宏觀決策到微觀管理都應(yīng)受法律控制。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的行政管理如果離開了法律控制，健全的市場經(jīng)濟(jì)體系既無法建立，也難以正常運(yùn)行。首先，宏觀上的行政決策必須有法律控制。作為行政管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容.也是行政管理的基本功能的行政決策，尤其是宏觀上的行政決策對市場經(jīng)濟(jì)是否能正常運(yùn)行至關(guān)重要?；仡?1屆3中全會以來，我國重大的行政決策多數(shù)是正確的，這是我國的經(jīng)濟(jì)體制改革得以順利進(jìn)行，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的重要原因。但也有失策。如在一定時(shí)期對農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)的投入與發(fā)展缺乏應(yīng)有的重視，造成連續(xù)幾年農(nóng)副產(chǎn)品增幅不大或停滯，廣大的農(nóng)村市場難以快速形成；國民經(jīng)濟(jì)投資過大，與社會產(chǎn)出的比例失調(diào)，是物價(jià)上漲居高不下的重要原因。因此，行政決策必須科學(xué)化，即是說其決策要符合社會發(fā)展要求，符合國家和人民的長遠(yuǎn)利益和目前利益結(jié)合的原則，符合客觀規(guī)律。行政決策決定于少數(shù)決策者的意志，這種主觀意志作出的決定是否符合客觀規(guī)律的要求，除了決策者將其決策建立在對信息系統(tǒng)提供的信息加以認(rèn)真核實(shí)，對掌握的第一手資料和咨詢系統(tǒng)提供的各種論證進(jìn)行比較、鑒別、在權(quán)衡得失的基礎(chǔ)上選擇最佳方案之外，還要考慮在政策和法律允許的范圍內(nèi)確定決策的具體內(nèi)容及措施，尤其是依法決策。計(jì)劃管理是行政決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是行政管理的重要特征。我國在經(jīng)濟(jì)體制改革之前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，由國家對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接調(diào)控，調(diào)控的主要手段是行政管理。社會主義市場經(jīng)濟(jì)也要有計(jì)劃，但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的是國家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行宏觀間接管理。管理的手段除經(jīng)濟(jì)手段、法律手段之外，也包括行政手段，有些經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的本身也是法律手段。宏觀上的計(jì)劃管理貫穿于行政管理活動的始終。其實(shí)，計(jì)劃本身就是行政管理中的一種控制手段，一種控制標(biāo)準(zhǔn)。以價(jià)值規(guī)律導(dǎo)航是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行共有的屬性。價(jià)值規(guī)律容易引發(fā)投資生產(chǎn)的盲目性，因此，運(yùn)用法律手段對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行宏觀汁劃調(diào)控避免重大失誤更顯得重要。只有依法制訂計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃，保證全國及各省、自治區(qū)、直轄市及其他較大城市的宏觀計(jì)劃指標(biāo)的基本完成，才能為社會主義市場的運(yùn)行、發(fā)育提供最基本的物質(zhì)保障。其次，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也需要微觀上的行政管理。如果說運(yùn)用計(jì)劃、投資、金融、稅務(wù)等法律法規(guī)實(shí)行國家對市場經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控十分必要，那么，市場運(yùn)行中，尤其是商品交換中，運(yùn)用行政手段管理市場也不容忽視。無序的市場不能發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，不可能使市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。因此，以商法、市場法、合同法、交易法、價(jià)格法、股票法、股票交易法、反不正當(dāng)竟?fàn)幏?、反暴利法等?guī)范竟?fàn)幷叩男袨?，以法行政保護(hù)竟?fàn)幷叩暮戏?quán)益，制裁違法行為成為正常市場秩序形成的有力保障。行政管理的主體如利用手中的職權(quán)參與“官倒”，以地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義去處理交換中發(fā)生的糾紛，利用自己手中掌握的職權(quán)亂收費(fèi)、亂攤派等違法行政行為不僅不能保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，相反破壞了市場經(jīng)濟(jì)，必須制裁，只有嚴(yán)格依法行政.才能控制上述現(xiàn)象的發(fā)生。二國家行政機(jī)關(guān)公職人員在管理中如果有意或無意地不顧或者忽視法律的約束，必然造成失控。如何克服法律失控，真正做到依法行政是需要認(rèn)真研究并加以解決的問題。首先，必須增強(qiáng)行政干部的法制觀念，提高法律意識。我國有幾千年的封建社會，行政管理憑長官意志的習(xí)慣根深蒂固，至今仍存在嚴(yán)重影響，依法行政觀念的形成需要有一個(gè)相當(dāng)長的過程；新中國建立后又在一個(gè)tJ當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家對經(jīng)濟(jì)的千預(yù)方式是直接的行政管理，習(xí)慣于以長官意志辦事，法制觀念淡薄；目前我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，行政干部尚不習(xí)慣以法行政管理市場經(jīng)濟(jì).因此提高行政干部的行政法律意識，樹立法律上的權(quán)利義務(wù)觀十分重要，具體的說，就是要使行政于部理解既依法享受國家和人民給于的一切待遇的權(quán)利，又必須依法盡職盡責(zé)完成本職工作的義務(wù)；按照法律規(guī)范設(shè)定的權(quán)利與義務(wù)及其界限去開展行政管理工作；在行政管理中既要大膽行使自己的職權(quán)，又不能越權(quán)行政。其次，必須進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)密行政法網(wǎng)，不因無法可依而產(chǎn)生失控。黨的11屆3中全會以來，我國制定的行政法規(guī)數(shù)童很多，但相當(dāng)多的法規(guī)已和市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，有些調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)急需的法律法規(guī)尚未制定，因此.應(yīng)由原法規(guī)制定機(jī)關(guān)認(rèn)真審核原法律法規(guī)，過時(shí)的及時(shí)廢止，雷同的合并，矛盾的調(diào)整，沒有而又急需的應(yīng)盡快制定。為了使決策失誤降到最低限度，應(yīng)制定重大決策和計(jì)劃制定的程序法，并在各大中城市建立決策的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助政府行政機(jī)關(guān)決策；制定法律法規(guī)明確規(guī)定行政干部的獎懲辦法，鼓勵(lì)行政干部在法律范圍內(nèi)創(chuàng)造性地完成行政管理工作，及時(shí)依法制裁違法亂紀(jì)者，徹底改變好壞不分、懶勤不分、能庸不分的現(xiàn)狀使行政管理充滿活力；重要的行政法要進(jìn)行全方位的、配套的立法，不僅使遵守和執(zhí)行主體明確、依據(jù)明確，而且有檢查、監(jiān)督的保障；加強(qiáng)地方行政立法，使各地的依法行政對市場經(jīng)濟(jì)的管理更符合本地區(qū)的實(shí)際狀況。再次，加強(qiáng)法律監(jiān)督。行政管理容易產(chǎn)生隨意性，法律失控的現(xiàn)象普遍存在，尤其是微觀管理，往往不是失之過寬，就是失之過嚴(yán)。為了使法律這一劃一的標(biāo)準(zhǔn)對行政管理加以有效的控制，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督。行政管理涉及面廣，僅僅依靠某一方面的監(jiān)督不可能達(dá)到有效的控制，必須建立并健全包括國家機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會監(jiān)督在內(nèi)的、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督交錯(cuò)滲透的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對有關(guān)的社會組織與公民的監(jiān)督形成縱向行政法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督.各黨派、社會團(tuán)體、公民對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及上述監(jiān)督仁體之間的相互監(jiān)督.新聞媒介對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督形成橫向行政法律監(jiān)督，其中又以權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)督部門為