行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估 .doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估農(nóng)業(yè)政策實(shí)施以后，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移，其效果如何，是相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益主體各方十分關(guān)心的問(wèn)題，是決定農(nóng)業(yè)政策去向和制定新的農(nóng)業(yè)政策的基本依據(jù)，是合理配置有限農(nóng)業(yè)政策資源的基礎(chǔ)，更是邁向農(nóng)業(yè)政策決策民主化、科學(xué)化的必由之路。然而要完成這項(xiàng)任務(wù)卻是十分艱難的。一、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估困難與組織形式選擇（一）評(píng)估的困難對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估實(shí)際上是一種價(jià)值判斷，判斷的難度主要是由下面一些主客觀條件所造成的：1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的利害性農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的結(jié)果必然會(huì)造成人們經(jīng)濟(jì)利益格局的改變，有些人從中得到了經(jīng)濟(jì)利益，有些人損失了經(jīng)濟(jì)利益。得到經(jīng)濟(jì)利益的人可能說(shuō)自己是應(yīng)該得到，或者加以縮小。經(jīng)濟(jì)利益受到損失的人肯定會(huì)喊冤叫屈，并加以夸大。雙方這種對(duì)各自經(jīng)濟(jì)利益得失相互背離的描述，就要嚴(yán)重地扭曲農(nóng)業(yè)政策的本來(lái)面目，使人們難以對(duì)農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益作出恰如其分的評(píng)估。這種評(píng)估是對(duì)農(nóng)業(yè)政策的一種價(jià)值判斷，又是對(duì)政府及其有關(guān)人員政治行為的一種價(jià)值判斷，評(píng)估的結(jié)果肯定會(huì)影響到他們的榮辱褒貶，進(jìn)而影響到他們的經(jīng)濟(jì)利益。所以，政策的制定者或執(zhí)行人總是千方百計(jì)地影響評(píng)估的結(jié)論，力圖對(duì)農(nóng)業(yè)政策作出有利于本政黨、本屆政府、以及制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。不同利益主體對(duì)政策評(píng)估所施加的影響，必然增加政策評(píng)估的難度。2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)換的結(jié)果重疊和效果的難以辨認(rèn)性在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)業(yè)政策不止是一項(xiàng)，在同一個(gè)時(shí)期，往往有很多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策在同時(shí)發(fā)揮作用，這樣就造成了農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的結(jié)果重疊在一起，很難準(zhǔn)確地將某項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際效果從總體變化中區(qū)分出來(lái)。有時(shí)，不同的農(nóng)業(yè)政策，以及農(nóng)業(yè)政策與其它政策之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至相互干擾，使得區(qū)分每項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的各自效果更為困難。3.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移影響的廣泛性和結(jié)果的難以計(jì)量性一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益所造成的影響往往涉及到社會(huì)生活的許多方面，其中既包括經(jīng)濟(jì)的影響，又包括非經(jīng)濟(jì)的影響；既包括預(yù)期的影響，又包括非預(yù)期的影響；既包括短期的影響，又包括長(zhǎng)期的影響。在所有這些影響中，一方面，有些因素難以測(cè)定，或根本無(wú)法測(cè)定；另一方面，有些結(jié)果也往往難以用同一個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。這就給農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的正確評(píng)估帶來(lái)了很大的障礙。4.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的多目標(biāo)性和結(jié)果的不確定性一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策是由一系列政策組成一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系，這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益時(shí)目標(biāo)是多個(gè)。國(guó)家希望實(shí)現(xiàn)所有的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，但有些政策目標(biāo)是處在矛盾之中，起碼是不能同步實(shí)現(xiàn)。這樣針對(duì)不同目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估就可能得出不同的結(jié)論。此外，盡管我們要求農(nóng)業(yè)政策要有明確的目標(biāo)，但由于一方面農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)結(jié)果就具有不確定性；另一方面由于農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的復(fù)雜性和高度政治性，以及農(nóng)業(yè)政策的制定者、執(zhí)行者和對(duì)象的主觀因素，也使得農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果具有不確定性。這就給最終的價(jià)值判斷帶來(lái)了困難。（二）組織形式的選擇1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的制度化就是將其評(píng)估作為一項(xiàng)制度列入有關(guān)政府部門的實(shí)際工作計(jì)劃，使其評(píng)估不僅成為一種經(jīng)常性的活動(dòng)，而且能夠成為一種程序化的制度，這是從組織上落實(shí)其評(píng)估的一項(xiàng)根本保證，其評(píng)估制度化的主要內(nèi)容包括：（1）政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置專門的組織或指派專門的人員進(jìn)行評(píng)估；（2）建立評(píng)估工作制度，每項(xiàng)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)都要進(jìn)行評(píng)估；（3）設(shè)立評(píng)估基金，解決評(píng)估的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題；（4）認(rèn)真對(duì)待評(píng)估的結(jié)論，注意評(píng)估結(jié)果的消化吸收。2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估者選擇的多樣化和科學(xué)化農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估者是評(píng)估的主體，對(duì)于評(píng)估活動(dòng)具有舉足輕重的影響。但由于他們?cè)谵r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移過(guò)程中所處的位置和利害關(guān)系不同，使得他們對(duì)其評(píng)估具有一定的差異性和局限性。因此，對(duì)評(píng)估者的多種選擇以及對(duì)各種結(jié)論的有效綜合，十分有利于得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)果。（1）農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者的評(píng)估。這種評(píng)估的優(yōu)點(diǎn)是評(píng)估者本身就是農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，因此對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過(guò)程具有全面的了解，評(píng)估者掌握著有關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的大量第一手資料，有利于評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展。但這種評(píng)估也有其致命的弱點(diǎn)：由于評(píng)估的結(jié)論關(guān)系到評(píng)估者作為農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者自身的聲譽(yù)，因此評(píng)估中容易出現(xiàn)夸大成績(jī)，盡量少講或根本不講失誤的現(xiàn)象，這與評(píng)估的根本宗旨相違背；作為農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，他們往往代表著某一部門、某一機(jī)構(gòu)或地方的局部經(jīng)濟(jì)利益，這就使得評(píng)估容易走向片面性，并帶有濃厚的主觀色彩；由于評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要評(píng)估者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，并熟悉有關(guān)的方法和技術(shù)，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓(xùn)練。（2）受政府機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的評(píng)估。政府有關(guān)部門可能委托營(yíng)利性或非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)性的咨詢公司、乃至大專院校的專家學(xué)者，對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移進(jìn)行評(píng)估。這類評(píng)估者由于不受政府內(nèi)部利益格局的限制，因而能夠較公正進(jìn)行評(píng)估。由于評(píng)估活動(dòng)是以委托方式進(jìn)行的。因而有利于建立起評(píng)估者與政府機(jī)構(gòu)之間的相互信任、相互合作的關(guān)系，促使評(píng)估活動(dòng)順利地進(jìn)行。由于評(píng)估者是專業(yè)的評(píng)估人員，具有評(píng)估不同農(nóng)業(yè)政策的豐富經(jīng)驗(yàn)，有利于提高評(píng)估活動(dòng)的質(zhì)量。不過(guò)，值得注意的是，接受委托的評(píng)估者由于在評(píng)估經(jīng)費(fèi)、評(píng)估資料等方面受委托人的控制，所以有時(shí)會(huì)造成評(píng)估者實(shí)際上對(duì)委托人負(fù)責(zé)，而不是對(duì)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的效果負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，評(píng)估者可能接受委托人的旨意，為了迎合委托人的要求而放棄科學(xué)公正的評(píng)估結(jié)論。（3）相關(guān)利益集團(tuán)及其代表機(jī)構(gòu)的評(píng)估。農(nóng)業(yè)政策所造成的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移要涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者、消費(fèi)者、農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信貸機(jī)構(gòu)等各方面的經(jīng)濟(jì)利益，相同的經(jīng)濟(jì)利益取向形成各自的利益集團(tuán)。一般來(lái)說(shuō)，他們各自都有自己的經(jīng)濟(jì)利益代表機(jī)構(gòu)，例如農(nóng)民協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織，他們對(duì)農(nóng)業(yè)政策都會(huì)從自己的經(jīng)濟(jì)利益得失角度加以評(píng)估。這種評(píng)估雖然較多地考慮了自己的經(jīng)濟(jì)利益，可能具有一定的片面性，但卻能夠更加突出地反映某一個(gè)利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)利益得失，也具有極為重要的參考價(jià)值。（4）獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估。一些在行政隸屬關(guān)系上不屬于政府部門的相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)政策機(jī)構(gòu)，有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的科學(xué)性、客觀性，有利于造就一大批高素質(zhì)的職業(yè)評(píng)估人員，一般來(lái)說(shuō)，這類機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果具有較高的公正性和權(quán)威性，是一種較為理想的評(píng)估形式?？傊陨细黝愒u(píng)估人員及組織形式各有短長(zhǎng)，一般不能以一家之言為準(zhǔn)，要綜合考慮各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果，然后再?zèng)Q定農(nóng)業(yè)政策的取向。二、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的理論基礎(chǔ)新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不再把資源的配置理解為社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利達(dá)到最大化狀態(tài)是以收入均等化為前提。而是把效率研究放在首位，并認(rèn)為效率來(lái)自資源配置的最優(yōu)化。借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件來(lái)評(píng)估我們的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移，應(yīng)該是我們不懈努力的方向。如何借鑒帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件。來(lái)為農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的評(píng)估服務(wù)呢？那就是要在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下，來(lái)兼顧公平。只有把效率放在優(yōu)先地位，才有可能在效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)收入和分配的合理化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。公平和效率是各國(guó)政府在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)都要面對(duì)的選擇，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平與效率的選擇是處在兩難的境地，兩者是一種此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，認(rèn)為要提高效率就會(huì)有礙于公平，要講究公平就要犧牲效率。那么人類能否實(shí)現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長(zhǎng)呢？這是人類還沒(méi)有很好解決的問(wèn)題無(wú)數(shù)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在效率與公平這對(duì)矛盾中，效率是矛盾的主要方面，只有提高效率，將“蛋糕”做大，才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的公平分配。這里所說(shuō)的公平不是平均，而是機(jī)會(huì)均等，這里的公平是在機(jī)會(huì)均等條件下導(dǎo)致的收入不均等。由于農(nóng)民在能力上和智慧上的差異，有人收入豐厚，有人收入低微，這正是公平的一種反映。如果你硬要把他們的收入拉平，反而是不公平的表現(xiàn)，結(jié)果必然會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率。效率和公平的矛盾，反映著生產(chǎn)和分配的矛盾。很顯然，一個(gè)國(guó)家在農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不能只考慮一方面而忽視另一方面。前面提到的效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長(zhǎng)，也是一種類似于帕累托最優(yōu)的理想化模式，在農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際運(yùn)行中難以完全做到，但卻是國(guó)家應(yīng)該始終努力的目標(biāo)。效率是解決公平問(wèn)題的基礎(chǔ)，但效率的提高并不會(huì)自動(dòng)形成公平，公平的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移。三、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)（一）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)就是把農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移是否促進(jìn)和推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，作為衡量其正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益之后，衡量其對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響的綜合指標(biāo)就是國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入及其人均量的增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。這兩類指標(biāo)綜合反映了社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)程度和生產(chǎn)工具及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的程度，這些指標(biāo)是極其重要的，但還不能夠?qū)r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移作出確切的評(píng)價(jià)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移主要是要來(lái)協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此還要用下列指標(biāo)來(lái)反映和評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的適度性。1.工農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)的發(fā)展速度只能建立在農(nóng)業(yè)所能提供的可能性的基礎(chǔ)上。為使農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益適度，必須使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度保持適當(dāng)?shù)谋壤９まr(nóng)業(yè)關(guān)系不是一成不變的，而是處在動(dòng)態(tài)變化之中。各個(gè)國(guó)家所處的工業(yè)化階段不同，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的比例關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。根據(jù)世界銀行歷年的世界發(fā)展報(bào)告，對(duì)100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的系統(tǒng)分析與考察表明，處在工業(yè)化初期階段的國(guó)家或地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)速度之比大約為3:1；處在工業(yè)化中期階段的國(guó)家或地區(qū)，這一比例為22.5:1；處在工業(yè)化后期階段的發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，這一比例約為1.52:1。又據(jù)對(duì)世界32個(gè)國(guó)家走完人均國(guó)民生產(chǎn)總值從300美元到1000美元這段路程來(lái)分析，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率之比為3:1。超過(guò)了這一范圍，往往就意味著工業(yè)的發(fā)展已超越農(nóng)業(yè)所能提供的可能性，就要過(guò)多地?cái)D占農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)損害工農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.工農(nóng)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成在以農(nóng)業(yè)為主或由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變的初期階段，社會(huì)勞動(dòng)力大多在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。隨著工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，不僅工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重逐年增大，而且在工業(yè)部門就業(yè)的勞動(dòng)力比重也逐年提高，這是工業(yè)化過(guò)程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅有利于工業(yè)的發(fā)展，而且也有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益或增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造條件。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后，對(duì)農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，勞力與土地的比率關(guān)系發(fā)生了變化，將使稀缺的土地要素變得相對(duì)寬松，不僅會(huì)使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品剩余增多。而且農(nóng)民的收入也會(huì)增加，儲(chǔ)蓄也會(huì)增加，從而可以使農(nóng)業(yè)提供更多的資本剩余。這也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)來(lái)說(shuō)都是有利的，對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益以及后來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的農(nóng)業(yè)政策來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)有利的手段和杠桿。在工業(yè)化的過(guò)程中，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也要充分地考慮農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。隨著工業(yè)化的發(fā)展，要把勞動(dòng)力在工農(nóng)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化作為評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要指標(biāo)。（二）社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于作為評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)移的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，只能是農(nóng)民及全體居民的物質(zhì)文化生活水平及其社會(huì)保障程度。人們的物質(zhì)文化生活水平及其社會(huì)保障程度提高了，就說(shuō)明整個(gè)社會(huì)的福利增加了。必須用下列指標(biāo)來(lái)評(píng)估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)移。1.工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格關(guān)系工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系表現(xiàn)為商品交換關(guān)系，能否實(shí)現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)交換，核心是兩部門產(chǎn)品的比價(jià)問(wèn)題。某些國(guó)家在工業(yè)化的初期，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換，或者是工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，為國(guó)家的工業(yè)化積累資本。這里暫拋開(kāi)這種政策手段在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)利益時(shí)的效率損失不談，如果剪刀差過(guò)大，雖然暫時(shí)為工業(yè)轉(zhuǎn)移了較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，但由于農(nóng)業(yè)收入減少，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)停滯甚至萎縮，這就給進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)利益帶來(lái)了困難。如果到了工農(nóng)業(yè)的平等發(fā)展時(shí)期還存在著剪刀差，這是對(duì)農(nóng)業(yè)的不公平，工農(nóng)業(yè)也就難于協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的社會(huì)福利也就難于獲得相應(yīng)的提高。因此，應(yīng)該根據(jù)工業(yè)化的不同發(fā)展階段，確定工農(nóng)產(chǎn)品的不同比價(jià)關(guān)系。2.工農(nóng)業(yè)的收入關(guān)系工農(nóng)業(yè)或城鄉(xiāng)居民之間收入存在著差距，即工業(yè)或城市居民的收入高于農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村居民的收入，這是從工業(yè)化以來(lái)就存在著的普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)44個(gè)國(guó)家和地區(qū)橫截面資料的計(jì)量分析，城鄉(xiāng)民居收入差距實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的函數(shù)：即在低收