職業(yè)教育論文-六國教育改革與師資隊伍建設(shè)的最新動向.doc

職業(yè)教育論文-六國教育改革與師資隊伍建設(shè)的最新動向進入九十年代，各國都在積級地進行面向21世紀(jì)的教育改革，而教育改革成敗的關(guān)鍵同師資隊伍建設(shè)密切相關(guān)。美國、英國、法國、德國、日本和俄羅斯等六個國家正在有機地組合教師職前培養(yǎng)和在職進修，從終身教育的觀點出發(fā)，在延長職前教育年限的同時，努力完善在職教師的進修教育，并使兩者在“教師教育”（培養(yǎng)、任用、進修）之概念上得以融合與升華，其目的在于提高中小學(xué)教育質(zhì)量和教師隊伍素質(zhì)水平，這也是各國教育改革的主要目標(biāo)及其特征。一、教育改革的目標(biāo)與特點美國克林頓政府1994年制定了兩項有關(guān)教育改革的聯(lián)邦教育法，一是2000年目標(biāo)：美國教育法；二是在布什總統(tǒng)期間各州州長同意的六項教育戰(zhàn)略目標(biāo)中再加上兩項，其中之一是重視教師教育和專業(yè)性職能開發(fā)，“到2000年，全國教師具有為持續(xù)改善他們專業(yè)性技能而活用課程的機會，以及獲得為面向21世紀(jì)教育所有的美國學(xué)生必要的知識與技能和機會。（注1）”1997年2月4日克林頓總統(tǒng)在國會發(fā)表再任演說的國情咨文，提出教育經(jīng)費要增加20的方針，表明本年度政府撥款510億美元；強調(diào)“我作為總統(tǒng)在今后4年最優(yōu)先解決的課題是使全體國民受到世界上最好的教育”；“必須使全美8歲兒童學(xué)會讀寫、12歲孩子能聯(lián)機上網(wǎng)接受多媒體網(wǎng)絡(luò)化教育、18歲青年能上大學(xué)、每個國民都有繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會?！睘榇?，明確實施全國共同的教育標(biāo)準(zhǔn)和全國性學(xué)力考試、培養(yǎng)和采用優(yōu)秀的教師等10項具體政策（注2），實施貫徹給予父母選擇公立學(xué)校的權(quán)利、任用優(yōu)秀教師和解雇不合格教師、重視個性教育等的教育改革方針，強調(diào)最好的學(xué)校應(yīng)該具有最好的教師，要求繼續(xù)努力確立全國性的教師優(yōu)秀證書制度。英國1995年第一次公布的競爭力白皮書具有強烈的危機意識。為增強英國經(jīng)濟的國際競爭能力，重視現(xiàn)行教育制度的徹底改革。例如，統(tǒng)合教育行政機關(guān)（教育部和雇用部的雇用、職業(yè)訓(xùn)練部門合并），設(shè)立“教育與就業(yè)部”。為克服嚴(yán)重的“英國病”，振興經(jīng)濟，增強國際競爭力，1995年公布新的全國中小學(xué)統(tǒng)一教育課程。新的課程重視讀寫算等基本能力的培養(yǎng)，把情報技術(shù)作為一門獨立的學(xué)科。1997年5月14日，英國女王在新一屆議會開幕式上宣讀政府提交議會批準(zhǔn)的22項立法計劃時說，新政府將把教育改革作為頭等大事來抓，這些改革包括減少班級人數(shù)，提高師資和教學(xué)水平。同年7月7日英國政府公布實施二次大戰(zhàn)結(jié)束以來最大的教育制度改革，提出為期5年的教育改革計劃，撥出13億英磅用于今后5年的學(xué)校修繕，授權(quán)于地方教育當(dāng)局可以關(guān)閉不合格的學(xué)校和解雇不合格的教師，布萊爾首相在當(dāng)天的泰晤士報上發(fā)表聲明：“只有把我們的教育制度端正，我們的孩子才能成功，我們的國家才會合理?！苯逃c就業(yè)大臣公開表示英國人的讀寫能力和計算能力正在落后于其主要經(jīng)濟對手，規(guī)定所有小學(xué)每天專門撥出1小時用于閱讀和計算這兩門課程的學(xué)習(xí)，地方學(xué)校當(dāng)局將有權(quán)關(guān)閉達不到預(yù)定目標(biāo)的學(xué)校，開除不能勝任教學(xué)工作的教師。為提高未來教師的英語和數(shù)學(xué)的教學(xué)能力，已經(jīng)制定培養(yǎng)初等教師的全國標(biāo)準(zhǔn)，計劃從1997年9月開始實施初等教師培養(yǎng)的全國統(tǒng)一課程。（注3）法國國民教育部從1994年起在全國各地舉行各種形式的討論會，對中小學(xué)改革提出了155項建議。經(jīng)過政府內(nèi)部調(diào)整以及與教育界人士協(xié)商之后，公開發(fā)表158項綜合性政策草案，1995年7月在上院獲得通過。為適應(yīng)社會激烈變化的需要，計劃對中小學(xué)教育進行全面的改革。同年11月國民教育部改稱為國民教育和高等教育研究部，主要負(fù)責(zé)制定中小學(xué)的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，規(guī)定各種資格標(biāo)準(zhǔn)及其考試方法，設(shè)定高等教育的改革方案和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對作為國家公務(wù)員的公立學(xué)校教師擁有任免權(quán)，期待發(fā)揮教師的獨創(chuàng)性以及充實大學(xué)附屬師資培養(yǎng)部。1996年，法國教育部長貝魯強調(diào)國家教育事業(yè)要為21世紀(jì)作好思想準(zhǔn)備，要求教師重新認(rèn)識其作為知識傳授者的重要任務(wù)。學(xué)校教育最重要的目標(biāo)應(yīng)該是教會所有的孩子閱讀、書寫和進行基本的計算。法國總統(tǒng)最近在電視中號召開展大規(guī)模在學(xué)校普及電腦和掃除計算機盲的運動，希望所有中學(xué)在2000年以前與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，使學(xué)生掌握計算機技術(shù)，“一個國家只有使年輕人變得完善，才能成為偉大的國家?！钡聡y(tǒng)一以后，由于各地的教育發(fā)展情況不同而出現(xiàn)不少問題，如在入學(xué)年限的資格方面產(chǎn)生差異。1994年2月召開的“各州部長常務(wù)會議”同意暫定到2000年對原東德的具有12年學(xué)歷者可以申請報考大學(xué)，但要確保入學(xué)資格的質(zhì)量，“各州部長常務(wù)會議”希望促進高中階段的改革。最近，有些州的基礎(chǔ)學(xué)校正在試驗兒童5歲入學(xué)，有關(guān)兒童提前入學(xué)的問題將在“各州部長常務(wù)會議”展開討論和共識（注4）。日本中央教育審議會1997年5月30日公布的審議總結(jié)報告書充滿強烈的危機感，“日本教育如果這樣長此以往，就會面臨崩潰?！狈词〕掷m(xù)半個多世紀(jì)“重視形式上平等主義的結(jié)果，使得教育體制劃一化”的教育方針，要求重視學(xué)生的個性發(fā)展，促進教育理念的轉(zhuǎn)變。該報告書認(rèn)識到為在科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域參與國際競爭應(yīng)該培養(yǎng)一批英才以維持產(chǎn)業(yè)立國的國家發(fā)展需求，再次強調(diào)具有特殊才能的高二學(xué)生可以提前進大學(xué)。教育改革乃是橋本內(nèi)閣最重要的政策之一，橋本首相在1997年元旦會見記者時強調(diào)繼續(xù)推進行政、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和金融體制改革，又新增加教育改革作為內(nèi)閣行政的重點，指示文部大臣報告教育改革的具體課題及其日程表。1997年6月3日，以橋本首相為議長的政府和執(zhí)政黨財政結(jié)構(gòu)改革會議公布的報告書指出：“由于少子女和高齡化的進展、冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的崩潰、追超型經(jīng)濟的結(jié)束、大競爭時代的到來、生產(chǎn)年齡人口的減少等，我國財政的周圍環(huán)境正在發(fā)生巨大變化，而我國財政在主要先進國家中正陷于最壞的危機之中?！碧岢龃笠?guī)模抑制公共事業(yè)費的緊急對策，明確1998年財政預(yù)算的一般支出（政策性經(jīng)費）比97年減少2千億日元，約為總額的0.5，公共事業(yè)費比97年的9萬7千億日元減少7。文教領(lǐng)域主要是大幅度地抑制經(jīng)費增長額，原定在1998年增加5千名公立中小學(xué)教師的計劃改為3年內(nèi)完成，需要延長2年；1998年度預(yù)算的一般支出必須低于上年度；作為彌補減少文教經(jīng)費的對策之一是允許增收大學(xué)生學(xué)費和中小學(xué)生供餐費（1996年，小學(xué)生供餐費一個月均為3600日元）（注5）。俄羅斯自原蘇聯(lián)解體后努力向市場經(jīng)濟過渡，學(xué)校教育體制改革根據(jù)社會需求而多樣化。1992年頒布的俄羅斯聯(lián)邦教育法承認(rèn)私立學(xué)校的設(shè)置，在1994年已經(jīng)設(shè)立667所私立學(xué)校（學(xué)前學(xué)校20所，中小學(xué)447所，大學(xué)200所）。由于財政困難，重視教育行政的地方分權(quán)化，1995年度的教育預(yù)算，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)百分之五，而地方政府要承擔(dān)百分之九十五（共和國、直轄市等30，市或?qū)^(qū)等65），試從1996年起階段性地實施教科書的有償化。聯(lián)邦教育部1996年制定關(guān)于教育機關(guān)審查及國家認(rèn)定手續(xù)的規(guī)程，公布對包括私立學(xué)校在內(nèi)的中小學(xué)教育活動、管理經(jīng)營、財政等進行國家認(rèn)定手續(xù)和審查方法，這種認(rèn)定制度分為四個階段（注6）。二、師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與課題美國為提高中小學(xué)教師的素質(zhì)能力、由在職教師等組成的民間非營利的全國教師委員會（NBPTS）實施優(yōu)秀教師全國性認(rèn)定制度。這種制度使得教師素質(zhì)能力全國標(biāo)準(zhǔn)化，既能評價教師的素質(zhì)能力，又有利于提高教師的素質(zhì)能力及其地位、改善工資待遇。1993年開始認(rèn)定審查，1995年發(fā)表了81名（申請者總數(shù)289名）認(rèn)定者。最近，有些州把這種優(yōu)秀教師認(rèn)定制度視為教師資格制度和工資制度的重要組成部分?，F(xiàn)在美國已經(jīng)授予500多名優(yōu)秀教師這樣的證書，計劃在1998年增加預(yù)算，目標(biāo)是讓10萬名教職員取得“優(yōu)秀教師”（名教師）的全國證書。克林頓總統(tǒng)表示要給美國最好教師報酬（近10年來，教師的待遇提高了50以上）并表彰他們，同時必須盡快解雇少數(shù)無能的教職員；要求教師能適應(yīng)和勝任多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，呼吁美國有更多的最優(yōu)秀青年一生從事教職（注7）。1997年7月，克林頓總統(tǒng)要求國會在今后5年撥款3.5億美元用于鼓勵教師到低收入地區(qū)工作，加強師資培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。聯(lián)邦教育部將撥款給執(zhí)行提高師資質(zhì)量培訓(xùn)計劃的學(xué)院，向在校生提供獎學(xué)金，條件是必須在畢業(yè)后為貧困學(xué)區(qū)服務(wù)3年以上。為吸引優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教并保留好的教師，各州正在逐步改變簡單地按學(xué)歷或資格證書的做法，根據(jù)教師的實際成績來評定工資與待遇。對持有不同類別和級別證書者的待遇有相應(yīng)規(guī)定，這對考查和選拔教師、提高教師的素質(zhì)能力具有積極意義。英國根據(jù)1993年教育法正式開始實施對教師進行評價，注入競爭活力，取消教師終身制，1995年解雇了7千多名不稱職的教師。同時，被教育標(biāo)準(zhǔn)委員會提名表揚的72歲退休教師又被請回課堂示范教學(xué)，幫助提高教學(xué)質(zhì)量。1997年教師培訓(xùn)署公布的報告表明中學(xué)的數(shù)學(xué)、外語、音樂、設(shè)計與技術(shù)、科學(xué)課程教師不足正在影響整個學(xué)校教育的質(zhì)量?，F(xiàn)在申請參加數(shù)學(xué)教師培訓(xùn)的人數(shù)要比1994年增加一倍多，希望得到布萊爾新內(nèi)閣的重視與支持。從1996年12月起，繼同年4月之后再次提高教師工資，保證教師職業(yè)的魅力，使優(yōu)秀人才從事教育工作。教育與就業(yè)大臣宣布政府將提供100萬英磅支援中小學(xué)教師配備計算機以及聯(lián)接信息高速公路。法國現(xiàn)在有近7萬名中小學(xué)教師超編，尤其是中小學(xué)的管理干部太多了。國民教育部長強調(diào)要對國民教育進行深刻改革以及必要的“減肥”。1997年有近10萬名兒童試行新的課時按排，政府決定改革小學(xué)教育課程，要讓所有的小學(xué)生享有愉快、活潑的學(xué)習(xí)生活，重視教師在實施新教育課程中的重要作用。為提高師資培養(yǎng)教育的質(zhì)量，改變迄今師資培養(yǎng)機構(gòu)不一的狀況，實行從學(xué)前教育至后期中等教育的師資培養(yǎng)一元化，改革重組原來的培養(yǎng)機構(gòu)（主要是師資學(xué)校），設(shè)立教師教育大學(xué)中心（IUFM）。進IUFM必須經(jīng)過書面審查和面試等入學(xué)選拔，具有學(xué)完大學(xué)3年課程的結(jié)業(yè)證書或者取得同等資格以后，合格者才能進入。德國歷來重視師資培養(yǎng)，每次重大的教育改革都把教師教育的改善與革新作為重要的課題。由于原東德的師資培養(yǎng)年限要比西德短，加上意識形態(tài)的種種原因，統(tǒng)一后的德國忙于對原東德教師進行審查、資格認(rèn)定以及進修活動?，F(xiàn)在很重視計算機教育作為學(xué)校教育改革的一項重要內(nèi)容。聯(lián)邦教科研技部最近制定一項促進中學(xué)計算機入網(wǎng)的特殊資助計劃，在高中階段從199798學(xué)年實施50個試點項目，培養(yǎng)學(xué)生充分利用信息資源學(xué)習(xí)掌握必要的知識和技能。計劃到2000年將有1萬所學(xué)校實現(xiàn)計算機入網(wǎng)，這些都對師資培養(yǎng)培訓(xùn)提出新的要求。日本中央教育審議會接受文部大臣“關(guān)于展望21世紀(jì)我國教育的發(fā)展方向”的諮詢，在1996年7月19日提出第一次報告中指出：“教育問題歸根結(jié)底就是教師問題。教師負(fù)有教育學(xué)生的職責(zé)，因而確保教師隊伍的優(yōu)秀人才顯得非常重要。”面向21世紀(jì)“在實現(xiàn)以培養(yǎng)兒童的生存能力為基本目標(biāo)的學(xué)校教育時，如何提高教師的素質(zhì)與能力成為不可缺少的課題。同時，面對學(xué)校教育基本觀念的轉(zhuǎn)變，教師自身的改革意識也是極其重要的?！眾W田斡生文部大臣收到中央教育審議會諮詢報告后，7月29日就向教育職員養(yǎng)成審議會蓮見音東會長（東京學(xué)藝大學(xué)校長）提出“面向新時代教員養(yǎng)成的改善方策”的諮詢，并在教育職員養(yǎng)成審議會全體會議上說明其理由是：“發(fā)生與欺負(fù)弱小同學(xué)有關(guān)的自殺等，痛感在教育界確保優(yōu)秀人才的重要性。期望教師作為教育者的使命感及其教育之愛心而具備的實踐性指導(dǎo)能力?！蔽牟渴≡?997年制定的“教育改革計劃”中重視通過培養(yǎng)、任用和研修提高教師隊伍的素質(zhì)能力，在教師培養(yǎng)和研修課程中增加為社會服務(wù)的內(nèi)容；克服迄今學(xué)校的封閉性，聘請社會上優(yōu)秀人才充實學(xué)校的教育活動；增加中小學(xué)教師等的國際體驗和國際貢獻的機會，對于積極參加者和作出貢獻者給予獎勵，這些都是日本政府的既定政策正在得到貫徹執(zhí)行。俄羅斯教育部決定從1996年開始改變中央集權(quán)的教育管理體制，教師和學(xué)校將有相互選擇的自由。據(jù)俄新社莫斯科1997年6月4日報道，現(xiàn)任俄斯羅聯(lián)邦普通教育和職業(yè)教育部長撰寫的題為“改革中的俄羅斯教育”一文指出：“目前，俄羅斯的教育制度在變革中。這一變革的速度越來越快，規(guī)模越來越大。這個變革的原因和動力產(chǎn)生于俄羅斯目前所經(jīng)歷的歷史時代。”“教育改革所引起的變革卻帶有包羅萬象的性質(zhì)。然而，無論是教育家本身還是輿論界對它今天的狀況都不滿意?！薄皩W(xué)校教師力量不足也是一個不小的問題。我們有140所高等師范學(xué)校，這是高等學(xué)校中一個最大的組成部分。但是，今天有75的高等師范學(xué)校畢業(yè)生沒有把自己的職業(yè)同學(xué)校聯(lián)系起來。其主要原因也是經(jīng)濟問題：因為教師的工資低于國民經(jīng)濟領(lǐng)域平均工資的2530。大概隨著國家整個經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，教師隊伍的問題也會得到改善?！比?、六國的經(jīng)驗及其啟示上述國家教育發(fā)展的經(jīng)驗證明：教育改革是國家現(xiàn)代化最重要的一環(huán)，師資隊伍建設(shè)則是教育革新的關(guān)鍵。教師是學(xué)校的主角，通過教育下一代為社會進步作出貢獻?，F(xiàn)代教育的作用日益受到世界各國的重視。六十年代被稱為“教育的現(xiàn)代化”或“教育爆發(fā)”時代；七十年被叫做“教育人間化”或“教育危機”時代；八十年代被認(rèn)為“教育大改革”或“面向二十一世紀(jì)教育改革議論”時代?，F(xiàn)在，上述六國的教育改革面臨著調(diào)整