民主制度論文-淺談對村民委員會選舉的幾點思考.doc

民主制度論文-淺談對村民委員會選舉的幾點思考論文關(guān)鍵詞：村民委員會選舉民主權(quán)利論文摘要：村民委員會換屆選舉是我國社會主義民主政治建設(shè)中的一件大事。創(chuàng)造性地貫徹落實黨和國家有關(guān)村民委員會選舉的政策法規(guī)，保障人民群眾民主權(quán)利的充分實現(xiàn)，有利于促進農(nóng)村民主建設(shè)進程，有利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。村民委員會換屆選舉，是擴大基層民主、保障農(nóng)民當(dāng)家作主的重大舉措，是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利的有效形式，是農(nóng)村民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)新，并在整個農(nóng)村的社會政治生活中產(chǎn)生了極為深刻的影響。從歷屆村委會選舉的情況來看，有許多成功的經(jīng)驗，收到了較好的效果。但實事求是地講，換屆工作中仍存在著一些不可忽視的問題，有待我們深入思考并加以妥善解決。村民委員會選舉存在的主要問題表現(xiàn)在：一是部分村民委員會與黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。實行村民直選以來，大多數(shù)村“兩委”班子能夠團結(jié)一心干事業(yè)聚精會神謀發(fā)展，但也有部分村出現(xiàn)了“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，工作“兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致各自作用不能充分發(fā)揮影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。雖然村民委員會組織法和中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例為村委會和黨支部開展工作提供了基本依據(jù)，但有關(guān)農(nóng)村“兩委”職權(quán)的具體劃分和運行機制的規(guī)定過于原則化，職能劃分不明確，操作性不夠強，導(dǎo)致部分村支書、村主任各行其是，相互爭權(quán)。比如，一些新當(dāng)選的村主任沒有當(dāng)過干部，對村委會工作比較生疏，認(rèn)為自己是村民選的，有權(quán)處理村里的任何事務(wù)，個人說了算，不愿意接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，搞“獨立”。一些村支書習(xí)慣于個人說了算，不尊重村委會的自治地位，包辦代替本來屬于村委會職責(zé)范圍內(nèi)的工作，甚至認(rèn)為村委會行使職權(quán)是在削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此處處為難村委會，給村委會主任小鞋穿，影響了工作的開展。二是民主選舉中的有關(guān)法律規(guī)定不易操作。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，這一條件下推行的村民直選和村民自治還是初步的，需要一個逐步完善的過程。因此村民委員會組織法對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及太細。雖然各地都出臺了選舉辦法等操作性規(guī)定，但也有不少局限性。有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有操作要求，但沒有違背操作要求所需承擔(dān)的法律責(zé)任有的內(nèi)涵模糊，理解上容易出現(xiàn)偏差等。這里僅列舉幾點：第一點，選舉中的“拉票”現(xiàn)象。既有正常、合理的拉票行為，也有不合理甚至帶有“賄選”痕跡的拉票行為，同時又有兩者兼之的拉票行為。如何界定它們之間的區(qū)別并加以妥善處理，都沒有明確的規(guī)定，處理此類問題的法律依據(jù)顯得不足。第二點，選舉結(jié)果的有效性難以認(rèn)定。比如在選民登記中出現(xiàn)了對個別選民的漏登、誤登問題一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，怎樣認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。容易導(dǎo)致個別別有用心的人煽風(fēng)點火，借機滋事，給選舉工作帶來麻煩。第三點，候選人資格審查難以進行。對于這一點，村民委員會組織法中沒有做出明確規(guī)定，任職條件規(guī)定得又過于原則，致使一些不符合任職條件的人成為候選人。另外，村民委員會組織法第十四條規(guī)定：“候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。”但在實際選舉過程中，容易出現(xiàn)一次選舉產(chǎn)生的村委會成員達不到規(guī)定的職數(shù)的現(xiàn)象，這樣選舉只得反復(fù)進行，直至達到規(guī)定職數(shù)為止。三是宗族派性和封建思想干擾村委會換屆選舉。經(jīng)過歷次村委會換屆選舉的實踐，廣大農(nóng)民群眾切實受到了民主教育，民主意識大大增強，但由于農(nóng)村特殊的社會環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)民群眾中仍然存在著較強的宗族觀念、封建思想和小農(nóng)意識，派性爭斗和賄選現(xiàn)象時有發(fā)生。出現(xiàn)了部分群眾不能正確行使自己的民主權(quán)利，往往從某種利益出發(fā)參加選舉，選親、選近、選鄰。同時，農(nóng)村很多事情不是通過法律法規(guī)來解決，而是通過家族的影響來處理。由此導(dǎo)致大姓家族的代表出任村支部書記或村主任，這幾乎成了一種普遍現(xiàn)象。因為大姓家族的人對村級事務(wù)的管理可以通過家族的影響力達到很多問題因為是自家內(nèi)部問題而變得不成問題；而由小姓家族當(dāng)村干部，即使在工作中做到了公平、公正，但如果觸及到了大家族的利益，就有可能使一些小問題變成大問題，大問題變成大難題。盡管這些現(xiàn)象并未形成“氣候”，但也在一定程度上干擾了村委會換屆選舉工作的順利進行。四是村民委員會任期短而影響工作的連續(xù)性。村民委員會組織法第十一條明確規(guī)定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)及時舉行換屆?！眜J而三年的任期對于村委會卓有成效地開展工作來說，時間太短。任期較短容易造成部分新任干部沒有長遠目標(biāo)，搞短期行為，甚至抱著“嘗嘗當(dāng)干部的滋味”這樣一種態(tài)度，形成了“頭一年換、第二年干、第三年看”的不良現(xiàn)象，對各項工作造成很大影響。同時，任期過短又導(dǎo)致農(nóng)村干部把大量的精力用在了換屆選舉、適應(yīng)工作和謀求連任上，不能充分調(diào)動其工作積極性。再加上前任與后任之間工作不愿銜接銜接不好或無法銜接等原因，導(dǎo)致農(nóng)村各項工作連續(xù)性差，甚至出現(xiàn)“斷檔”、“半拉子工程”，造成人、財、物的大量浪費。上述問題是村委會選舉中的一些亟需解決和規(guī)范的問題，這些問題的存在不僅影響了村委會直選，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不利影響。如何依法科學(xué)合理地解決這些問題，使村民選舉健康進行，真正還權(quán)于民，實現(xiàn)依法自治。結(jié)合農(nóng)村工作實際，提出以下建議。一、關(guān)于黨支部和村委會的關(guān)系問題。黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，是目前換屆選舉后出現(xiàn)的一個新問題也是一個難題，有些地方已經(jīng)影響了農(nóng)村工作的順利開展。實踐證明，正確處理好黨支部和村委會的關(guān)系，是當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中必須解決的一個突出問題。村民委員會組織法第三條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利”uJ。這一規(guī)定，從法律上進一步明確了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同實行村民自治的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是農(nóng)村群眾性自治組織，村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村民自治，就是由農(nóng)民群眾依法辦理自己的事情實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正當(dāng)家做主。但這種自治，決不是不受任何約束的“自己說了算”而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自治，是在憲法和法律規(guī)范內(nèi)的自治。如果以自治為由拒不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治就會走到邪路上去。因此，全面推進村民自治，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進行。作為群眾性自治組織的村委會，必須自覺地、主動地接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)同時，黨支部也要努力適應(yīng)新形勢，不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方法工作作風(fēng)和活動方式，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機結(jié)合起來，支持村委會依法開展工作，落實“四項民主”，還權(quán)于民，保證村委會依照有關(guān)法律、法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。二、關(guān)于農(nóng)村的宗族派性問題。農(nóng)村民主的真正實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在廣大村民能夠認(rèn)識到自己由權(quán)力的管理對象轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力的主人，能夠自覺地去監(jiān)督權(quán)力的運作運用法律賦予的民主權(quán)利來保障自己的利益。但是，由于受傳統(tǒng)封建思想影響和農(nóng)村各種矛盾的纏繞，加之農(nóng)民的整體素質(zhì)比較低，一些農(nóng)村宗族觀念的束縛仍然比較嚴(yán)重。因此，要在農(nóng)村搞好村委會選舉，實現(xiàn)村民自治，關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民依法行使自己的民主權(quán)利。首先，要大力加強村民委員會組織法和有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，增強農(nóng)民的民主法制觀念，使他們學(xué)法、知法、守法、用法，從而擺脫宗族派性勢力和封建思想的影響和束縛，在正確的民主意識引導(dǎo)下正確行使自己的民主權(quán)利逐步提高其當(dāng)家做主的意識和能力。其次，要引導(dǎo)教育村民樹立權(quán)利和義務(wù)的對等意識。法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)是緊密相連、不可分割的，凡是享有法定權(quán)利的人，同時也必須履行義務(wù)。如果只講權(quán)利，不講義務(wù)，也就失去了行使權(quán)利的前提，最終也不會享受到應(yīng)有的權(quán)利?；谶@一基本原則，引導(dǎo)教育村民無論在村委直選，還是在自治過程中，都要正確行使自己的贊成權(quán)和否決權(quán)，充分體現(xiàn)個人的正確意愿，而不能受宗族派性的影響，放棄或濫用自己的民主權(quán)利。三、關(guān)于克服任期短造成工作連續(xù)性差的問題。解決這一問題，有兩方面的工作要做。首先，建議對村民委員會組織法進行修正，將農(nóng)村干部的任期由3年改為5年，為農(nóng)村干部安心開展工作創(chuàng)造條件。其次，要加強村委會成員的培訓(xùn)教育，提高村委會成員的綜合素質(zhì)。村委會換屆選舉并不是選出新一屆村委會就萬事大吉了，應(yīng)緊密聯(lián)系實際，圍繞農(nóng)村干部在思想觀念、工作方式、工作作風(fēng)、政策法律水平、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面存在的問題，有針對性地開展教育培訓(xùn)，增強他們的群眾觀點和民主法制觀念，促使農(nóng)村干部在思想意識和工作方式上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在與農(nóng)民關(guān)系的定位上，實現(xiàn)由“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，擺正主人和公仆的關(guān)系，牢記村委會只是代表群眾管理村務(wù)的，而真正當(dāng)家做主的應(yīng)該是群眾，真正做到讓農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使民主權(quán)利和管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活；在工作職責(zé)的定位上，實現(xiàn)由“管民治民”向服務(wù)人民的轉(zhuǎn)變擺正服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，摒棄那種當(dāng)干部就高人一等、就有權(quán)管人的落后意識，真正把群眾利益放在第一位，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為自己開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確對待個人的進退；在工作方式上，實現(xiàn)由行政命令向同群眾商量的轉(zhuǎn)變，處理村政村務(wù)中，以平等的態(tài)度對待群眾，充分尊重群眾的意愿，遇事多與群眾溝通，即使發(fā)生矛盾和問題，也應(yīng)多做教育和疏導(dǎo)工作，善于用發(fā)展的眼光正確處理新形勢下遇到的新問題。四、關(guān)于完善民主選舉法律法規(guī)的問題。國家的各項法律法規(guī)都是在經(jīng)濟發(fā)展和社會不斷進步中不斷完善的，村民委員會組織法及一些相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)在實踐和發(fā)展中不斷健全和完善。一是要加強民主選舉制度的研究。堅持理論與實踐相結(jié)合，對民主選舉實踐中出現(xiàn)的普遍性問題進行實事求是的調(diào)查研究，從農(nóng)村社會發(fā)展的客觀需要和法律的完備性、實效性出發(fā)，為相關(guān)法律法規(guī)的完善提供事實依據(jù)。二是做好法律條文的解釋工作。由于法律自身所具有的概括性、穩(wěn)定性，又加上農(nóng)村各階層利益的不斷調(diào)整和發(fā)展變化，除了部分法律條文應(yīng)適時予以充實調(diào)整外，大量工作需要通過法律解釋來解決，進一步協(xié)調(diào)法律規(guī)定與實際操作之間的關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)重點對選舉有效性的認(rèn)定、候選人資格審查與任職條件的處理等一些實質(zhì)性的內(nèi)容做出明確的法律解釋。同時，應(yīng)針對目前民主選舉中不宜操作的問題，