農(nóng)村研究論文-關(guān)于推進農(nóng)村小康社會建設(shè)若干重要問題的意見.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于推進農(nóng)村小康社會建設(shè)若干重要問題的意見為貫徹黨的十六大精神，全面落實省委六屆三次全會提出的“翻兩番、三步走”的戰(zhàn)略部署，中共河北省委六屆五次全會，深入討論了關(guān)于推進我省農(nóng)村小康社會建設(shè)的若干重要問題，并提出如下意見。一、充分認識推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的重大意義改革開放以來，經(jīng)過二十多年的艱苦奮斗，我省農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，到2000年，農(nóng)民生活總體上達到了小康水平，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十六大和省委六屆三次全會以來，我省開啟了全面建設(shè)小康社會的新征程，各項工作邁出了新的步伐，取得了新的成績。但必須清醒地看到，影響和制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重要問題還沒有根本解決，尤其是“三農(nóng)”問題仍十分突出，就全省而言，已經(jīng)達到的小康，依然是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難，收入低而不穩(wěn)，尚有近五百萬人口沒有徹底解決溫飽和穩(wěn)定脫貧；農(nóng)村人口多，耕地少，就業(yè)壓力大，失業(yè)和不充分就業(yè)人口日益增多；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低；農(nóng)村科技教育文化和社會公益事業(yè)滯后，經(jīng)濟和社會發(fā)展很不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差別仍在擴大；農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害的能力薄弱，等等，廣大農(nóng)村建設(shè)小康社會的任務(wù)異常艱巨。與此同時，一些同志對農(nóng)村小康社會建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)缺乏清醒認識，盲目樂觀，固步自封；少數(shù)同志在困難面前精神不振，畏難情緒嚴(yán)重；有些地方的黨委和政府，囿于計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)觀念的束縛，缺乏創(chuàng)造性解決“三農(nóng)”問題的思路和辦法；在干部隊伍中，思想作風(fēng)不適應(yīng)形勢和任務(wù)要求的問題也相當(dāng)突出。必須尖銳地指出，我省全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，如果不下大決心解決影響我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思想問題和實際問題，不花大力氣加快農(nóng)村的改革和發(fā)展，就會嚴(yán)重影響全省建設(shè)小康社會的進程。加快河北的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，是廣大人民群眾的強烈愿望，是各級黨委和政府的重大歷史責(zé)任。時間緊迫，形勢逼人，不進則退，小進亦退。各級黨委和政府必須統(tǒng)一思想、堅定信心，充分認識積極推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，在我省“翻兩番、三步走”戰(zhàn)略部署中的重要地位和關(guān)鍵作用，認真按照“三個代表”重要思想的要求，切實把推進農(nóng)村小康社會建設(shè)作為“立黨為公、執(zhí)政為民”的重大基礎(chǔ)工程。要自覺地破除思想障礙，革除體制弊端，不斷改進工作方法和工作作風(fēng)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展注入強大動力，把推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的任務(wù)一項一項落到實處。二、我省農(nóng)村小康社會建設(shè)的奮斗目標(biāo)和實施步驟到2020年，我省農(nóng)村小康社會建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：全省縣域綜合經(jīng)濟實力明顯增強，縣域生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上，達到17萬億元以上；農(nóng)民人均純收入達7000元左右；可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人居環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率達30%以上；農(nóng)村人口所占的比重大幅度下降，全省城市化率達50%以上，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢基本扭轉(zhuǎn)；民主法制建設(shè)明顯加強，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障；形成比較完善的現(xiàn)代教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療保健體系、社會保障體系；農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會秩序良好。全省農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實現(xiàn)上述目標(biāo)，要分三步走。第一步，從現(xiàn)在起到2005年，全省縣域生產(chǎn)總值增速保持在9%左右，全面完成“十五”計劃；第二步，從20062010年，全省縣域生產(chǎn)總值增速保持在85%左右，力爭到2007年實現(xiàn)翻一番目標(biāo)，到2010年，全省農(nóng)村貧困人口基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；第三步，從20112020年，全省縣域生產(chǎn)總值保持8%左右的增長速度，總量實現(xiàn)翻兩番以上，全面實現(xiàn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的各項目標(biāo)。三、我省農(nóng)村小康社會建設(shè)必須遵循的基本原則農(nóng)村小康社會的建設(shè)目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化在我省農(nóng)村全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。必須始終堅持以下原則：堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想、實事求是，轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進，不斷加深對“三農(nóng)”工作規(guī)律的科學(xué)認識，牢牢把握推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的主動權(quán)。堅持以人為本，把增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)村小康社會建設(shè)的中心任務(wù)，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟市場化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，千方百計促進農(nóng)民收入較快增長，實現(xiàn)和維護好農(nóng)民群眾的根本利益。堅持相信群眾、依靠群眾，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，立足不同的資源和地理特點，積極鼓勵各地探索切合實際、有利于發(fā)揮優(yōu)勢的發(fā)展路子。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明一起抓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，促進經(jīng)濟建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。四、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，是增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)村小康社會建設(shè)的根本途徑和重大戰(zhàn)略。要正確把握調(diào)整的方向，按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力、確保糧食安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，深入推進。要著眼于提高大宗農(nóng)產(chǎn)品效益、促進農(nóng)民特別是純農(nóng)戶增收，通過政策鼓勵、信息引導(dǎo)、典型示范等方式做好農(nóng)民思想工作，以及有效解決好農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的困難問題等，使廣大農(nóng)民自主、自覺地按市場導(dǎo)向推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著眼于更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)和完善各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟區(qū)。要著眼于提高農(nóng)業(yè)競爭力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展畜牧、蔬菜、林果三大產(chǎn)業(yè)，特別是要把畜牧業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要環(huán)節(jié)來抓。要著眼于市場消費需求的變化，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。要著眼于確保糧食安全和提高糧食生產(chǎn)綜合效益，集中財力建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用糧食基地，抓好系列開發(fā)，促進糧食生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、加工、流通、消費作為一個完整的產(chǎn)業(yè)體系盡快形成。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，在提高技術(shù)水平和保護環(huán)境的前提下，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快形成一二三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性發(fā)展局面。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)市場和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，加快技術(shù)進步，加快體制和機制的改革與創(chuàng)新。五、大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本出路。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一個帶有全局性、方向性的問題來抓。要采取多種措施，提高經(jīng)營水平，使更多的農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條，從中獲取更多的收益。要按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大龍頭企業(yè)，加速資本聚集，促進資源和品牌整合，形成一批具有較高知名度和較強帶動力的大企業(yè)、大集團。龍頭企業(yè)可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織，不論哪種類型和所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能夠帶動農(nóng)戶進入市場，增加收入，都要積極鼓勵扶持。要不斷完善政策措施，各級財政都要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。金融機構(gòu)要切實加大對龍頭企業(yè)的支持力度?；亟ㄔO(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，要通過科學(xué)規(guī)劃和投資支持，重點選擇市場占有率高、出口潛力大、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，盡快建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和出口基地，構(gòu)筑具有強大競爭能力的產(chǎn)業(yè)格局。要圍繞讓農(nóng)民最大限度地享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益，理順龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)戶的關(guān)系，使之互利互惠、共同發(fā)展，形成穩(wěn)固的利益共同體。堅持走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化的路子。從2004年起，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率力爭每年遞增2個百分點左右，到2007年達到50%左右。六、放手發(fā)展民營經(jīng)濟沒有民營經(jīng)濟的快發(fā)展、大發(fā)展，就沒有強大的縣域經(jīng)濟和農(nóng)村的小康社會。必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使其成為縣域經(jīng)濟的重要支撐。要廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和規(guī)定，落實省委、省政府加快民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，著力解決我省縣域民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、實力弱等問題。要堅持工業(yè)興縣，實行項目帶動。要拓寬民間資本投資領(lǐng)域，實施更加開放的行業(yè)投資準(zhǔn)入政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟積極參與國有企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推動民營企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，培育一批競爭力強的企業(yè)集團。積極引進省外民營企業(yè)，促進民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作。大力發(fā)展民營科技型企業(yè)，促進民營經(jīng)濟上檔次、上水平。努力提高民營企業(yè)整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一大批誠實守信、勇于開拓、經(jīng)營管理能力強、適應(yīng)國內(nèi)外競爭的民營企業(yè)家隊伍，形成有河北特色、市場占有率高的民營產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群和企業(yè)群。加快縣域民營經(jīng)濟服務(wù)體系建設(shè)，調(diào)動各方面的力量來參與發(fā)展縣域民營經(jīng)濟，鼓勵各類人才艱苦創(chuàng)業(yè)，形成浩浩蕩蕩的民營企業(yè)大軍。力爭到2007年，全省縣（市）的民營經(jīng)濟比重占到縣（市）域生產(chǎn)總值的70%以上，民營經(jīng)濟對財政的貢獻率同步增長。七、切實加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐加快農(nóng)村貧困人口脫貧，是農(nóng)村小康社會建設(shè)的緊迫任務(wù)。要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，整合扶貧資源，創(chuàng)新思路，堅持標(biāo)準(zhǔn)，扎實工作，積極探索標(biāo)本兼治、盡快脫貧致富的新路子。要堅持解決溫飽與鞏固溫飽成果并重，集中力量，突出重點，全力推進“九大”扶貧項目工程。貧困縣、鄉(xiāng)、村要增強脫貧的緊迫感和責(zé)任感，進一步樹立艱苦奮斗的精神。要增加扶貧資金投入，加大對口幫扶力度，鼓勵更多的企業(yè)、社會組織和社會各方面力量支持幫助貧困地區(qū)。對缺乏基本生存條件的貧困人口，要積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民和易地扶貧。要把扶貧開發(fā)與社會救濟緊密結(jié)合起來，對喪失勞動能力的特困人口，及時發(fā)放救濟款物，按規(guī)定減免有關(guān)稅費，確保生活不出問題。要集中力量打好農(nóng)村飲水解困攻堅戰(zhàn)，改善山區(qū)農(nóng)民飲水難和飲水不衛(wèi)生狀況，2004年基本解決現(xiàn)有70萬農(nóng)村人口飲水困難問題，新出現(xiàn)的飲水問題隨時解決。繼續(xù)把張家口、承德地區(qū)作為全省扶貧開發(fā)的重點，舉全省之力予以支持。張、承地區(qū)要制定和完善專項配套規(guī)劃，專人負責(zé)，一抓到底，確保按規(guī)劃進度如期脫貧。八、積極組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力多，轉(zhuǎn)移慢、渠道少，是制約農(nóng)民增收的突出因素。要拓寬視野，廣辟渠道，加強組織，積極引導(dǎo)，力促省內(nèi)流動，強化省外輸出，鼓勵出國務(wù)工，多層面、全方位加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要像抓城市就業(yè)再就業(yè)工程那樣，制定專項規(guī)劃和工作目標(biāo)，把勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)落實到村、落實到戶。要建立和完善強有力的勞務(wù)輸出工作機構(gòu)，扶植和引導(dǎo)各類勞務(wù)公司健康發(fā)展，大力培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，努力形成勞動和社會保障部門、農(nóng)業(yè)部門、教育部門和各有關(guān)部門相互配合、齊抓共管的工作格局，走出一條政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化管理、一體化服務(wù)的新路子。要完善相關(guān)政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移環(huán)境，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極探索進城農(nóng)民與市民同等待遇的有效途徑。從2004年起，各級要專門安排用于農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)管理的資金，組織開展對農(nóng)村勞動力的全員培訓(xùn)，使90%以上的農(nóng)村勞動力掌握12項實用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力和自主創(chuàng)業(yè)能力。要針對企業(yè)和市場需求的變化，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的要求，不斷完善培訓(xùn)教材，改革培訓(xùn)方式，加強定向定崗培訓(xùn)。通過制定專項規(guī)劃和采取各種有效措施，力爭到2010年前，使現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移50%以上。九、不斷推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措，要把推進城鎮(zhèn)化進程，擺在活躍整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局位置，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展布局，形成比較完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快省會城市和其它設(shè)區(qū)城市建設(shè)，增強其輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的能力；重點支持一批基礎(chǔ)好、實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h級市，發(fā)展成為中等城市；支持一批有條件的縣城，建成高標(biāo)準(zhǔn)的小城市；擇優(yōu)培育一批各具特色的重點建制鎮(zhèn)，走出一條適合我省省情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。要堅持產(chǎn)業(yè)興市，加快培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌中心城市與周圍城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接，密切城市擴張和小城鎮(zhèn)發(fā)展的聯(lián)系，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈和上下游產(chǎn)品配套，加速城市勞動密集型企業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集。全面建立以居住地戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定生活來源為戶口準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度。逐步建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度，改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的功能和管理服務(wù)水平。改革城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。十、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度貫徹“因地制宜，分類指導(dǎo)，積極發(fā)展，逐步規(guī)范”的方針，堅持民辦、民管、民受益的原則，不拘一格，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級財政要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、市場營銷等服務(wù)。到2005年，力爭全省農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶達40%左右；到2007年達到60%左右。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分業(yè)指導(dǎo)，因地制宜，從農(nóng)民要求最迫切的問題抓起，積極組建、改造各種類型的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。特別是要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的新形勢，加快建立健全畜禽產(chǎn)品、蔬菜、果品等重點出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會和商品協(xié)會，并賦予其必要的職能和手段。進一步深化供銷社體制改革，發(fā)揮帶動農(nóng)民進