赴三門、縉云、龍游招投標工作考察報告.doc

報告范文/考察報告 赴三門、縉云、龍游招投標工作考察報告 赴三門、縉云、龍游招投標工作考察報告潘健平為了貫徹落實招標投標法和浙江省招標投標條例精神，學習借鑒兄弟縣（市）的先進經(jīng)驗，4月下旬，由市發(fā)改局牽頭會同市人大、紀委、招標委組成聯(lián)合學習考察組，對三門、縉云、龍游等地的招標投標工作進行了學習考察，我們參觀了當?shù)氐恼型稑斯芾砗徒灰讏鏊?，聽取了他們的招投標工作?jīng)驗介紹，感到他們的許多招投標管理理念和工作措施很值得我們認真學習和借鑒。 一、三縣招投標統(tǒng)一平臺建設情況為加強對招投標市場的管理，根據(jù)招標投標法和浙江省招標投標條例，三縣都建立了招投標統(tǒng)一平臺，進行了一些有益實踐和探索：三門縣于20xx年成立了由縣長任主任，常務副縣長和紀委書記任副主任的招投標監(jiān)督管理委員會，在發(fā)改局下設招投標監(jiān)督管理辦公室，辦公室主任由發(fā)改局局長兼任，招標辦規(guī)格為正科級的事業(yè)單位，負責全縣的招投標監(jiān)督管理工作，各行政監(jiān)督部門派人參與招投標監(jiān)督管理工作，招投標中心和招標辦分設，是副科級的事業(yè)單位，為招投標活動提供交易平臺。縉云縣成立由常務副縣長任主任的公共資源管理委員會，在發(fā)改局設置公共資源管理委員會辦公室，由發(fā)改局長兼任辦公室主任，各行政監(jiān)督部門派人參與招投標管理工作，招投標中心設在審批中心。龍游縣成立了由縣委副書記、紀委書記任主任，人大副主任、政協(xié)副主席、政府副縣長任副主任的招投標監(jiān)督管理委員會，管委會下設獨立的監(jiān)管辦，監(jiān)管辦是管委會的日常辦事機構，是市政府的正科級派出機構，由紀委副書記調任監(jiān)管辦主任，把各行政監(jiān)督部門的招投標監(jiān)督管理職能全部劃歸監(jiān)管辦，負責全縣的招投標監(jiān)督管理工作，招投標交易中心是副科級的直屬事業(yè)單位，為招投標活動提供交易平臺。三縣統(tǒng)一平臺建立以來，基本上實現(xiàn)了管辦分離、機構分設、職責分開，理順了決策層、監(jiān)督層、操作層的關系，保證了統(tǒng)一市場健康運行，公共資源從行業(yè)部門分散交易管理向有序開放的集中交易管理轉變，有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，取得了明顯成效。二、三縣招投標工作的主要經(jīng)驗 (一)政策先行，協(xié)調配合，構筑交易平臺。三縣在招投標統(tǒng)一平臺搭建的初期，都遇到了管辦不分、職責不清、招投標事項應進未進等問題。為保證平臺的順利運轉，三縣政府先后出臺了政府令和政府規(guī)范性文件，把各行政監(jiān)督部門的招投標監(jiān)督管理職能劃歸監(jiān)管辦，并對招投標中心的職能，對各類招投標交易活動進場運作的程序，對相關部門的分工配合都作出了明確的規(guī)定，確保有章可循。 (二)確立制度，統(tǒng)一規(guī)則，抓好平臺規(guī)范化建設。三縣都從制度入手，規(guī)范工作行為和交易程序，制訂并推行充分體現(xiàn)轉變政府職能，提高效能效率要求的規(guī)范化服務標準等基本制度。特別是縉云縣制訂了一套比較完善的招投標操作流程，實行標準化、程序化運作，他們把所有的招投標信息都在網(wǎng)上發(fā)布，網(wǎng)上下載招標文件，并直接進入開標，實行資格后審，有效杜絕了串標現(xiàn)象。 (三)發(fā)揮各方職能，依法強化監(jiān)督。首先，加強市場監(jiān)管。招管辦負責對招投標中心、進場交易各方進行監(jiān)管。其次，突出職能監(jiān)管。各行業(yè)主管部門按照管辦分離的原則，履行行業(yè)監(jiān)督職能，著重抓好招標文件審核、資格審查、專家抽取、開評標現(xiàn)場等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保招投標活動的合法和公正性。第三，嚴格執(zhí)法監(jiān)察。紀檢監(jiān)察部門高度重視和大力支持招投標工作，通過現(xiàn)場督查、重點監(jiān)督、專項監(jiān)察、舉報調查等形式加大監(jiān)督力度。 三、幾點啟示和建議 (一)加強領導，理順體制，是做好招投標工作的前提。理順管理體制是統(tǒng)一市場建設的關鍵，從三縣的考察情況來看，他們特別注重理順“一委一辦一中心”之間的關系，明確了招投標監(jiān)督管理委員會、招投標監(jiān)督管理辦公室和招投標交易中心各自的職責和相互之間的關系。管委會是決策層，主要實行宏觀管理，定期召開會議，對市場建設過程中出現(xiàn)的重大情況和問題進行討論和決策。招管辦是監(jiān)督層，是管委會的日常辦事機構，履行日常管理和場內(nèi)監(jiān)管職能。招投標交易中心是服務層，為招標投標提供統(tǒng)一的交易平臺。三縣按照政府職能與市場職能分離、管理機構與交易機構分設的要求，將各行業(yè)主管部門市場交易服務職能剝離，統(tǒng)一集中授予招投標中心，行業(yè)主管部門依法負責實施對本行業(yè)招投標活動的具體監(jiān)管，真正擔當起裁判員的角色，招投標中心具體負責招投標活動交易服務。這樣，就從機制上理順了各行業(yè)主管部門與招投標中心的關系，使各類招投標活動在中心有效地開展起來。從我市情況來看，招標委于2004年成立，和辦證中心合署辦公，辦證中心常務副主任兼任招標委主任，交易中心直屬招標委，實質上相當于招標委的一個科室。因招標委先天不足，法律法規(guī)沒有授予其招投標監(jiān)督管理職責，難以統(tǒng)籌、協(xié)調、指導全市的招投標工作；不能對各種招投標違法違規(guī)行為作出處罰；招標委和交易中心職責混淆不分，對招投標工作的審查和監(jiān)管容易扯皮，不能發(fā)揮真正的監(jiān)管職能；業(yè)主肢解項目，規(guī)避招標現(xiàn)象依然存在；企業(yè)串標、掛靠等不誠信行為時有發(fā)生，且招標委對此很難制約；招標委因職能限制無法對招投標后各方行為進行監(jiān)管，后續(xù)監(jiān)管產(chǎn)生嚴重脫節(jié)。2005年，浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了浙江省招標投標條例，其第四條明確規(guī)定：“省發(fā)展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規(guī)的配套制度，組織實施本條例。市、縣發(fā)展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作”；此外，成立于20xx年的省公共資源管理委員會辦公室設立在省發(fā)改委，因和我市辦證中心沒有直接隸屬關系，所以造成了上級的工作任務、政策文件很難貫徹落實到位，經(jīng)常產(chǎn)生工作脫節(jié)現(xiàn)象，每年上級對我市的考核都因此而不同程度地扣分。建議市委、市政府按省里的模式成立市公共資源管理委員會，由市長或常務副市長任主任，把招標委更名為招標投標管理局，由發(fā)改局代管，為正局級事業(yè)單位，招投標交易中心隸屬于招標投標管理局，作為招投標市場交易平臺進行運作。(二) 健全制度、完善政策，是做好招投標工作的基礎。公共資源招投標牽涉面廣，涉及到各方面的利益，為了保證招標投標交易活動有章可循、規(guī)范運作，必須認真貫徹國家招標投標法和浙江省招標投標條例，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況配套出臺各種規(guī)范性文件，以制度保證招投標統(tǒng)一市場順利運作是三縣重要經(jīng)驗之一。關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見：國家發(fā)展計劃委員會指導和協(xié)調全國招投標工作，會同有關行政主管部門擬定招投標配套法規(guī)，綜合性政策；浙江省招標投標條例第四條規(guī)定：“省發(fā)展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規(guī)的配套制度，組織實施本條例?！蔽覀円J真貫徹落實上級的法律法規(guī)精神，根據(jù)溫嶺實際情況出臺各種配套政策、并要根據(jù)形勢、環(huán)境的變化及時修改完善我市原有的各種規(guī)范性文件。近年來，我市陸續(xù)出臺了包括溫嶺市國有產(chǎn)權資源交易管理暫行辦法在內(nèi)的許多規(guī)范性文件，對規(guī)范招投標行為，保證平臺的順利運轉起到了積極作用，但尚有部分規(guī)范性文件亟須修改，如溫嶺市建設工程招標投標管理實施辦法，它依據(jù)的是已經(jīng)廢止的浙江省建設工程招標投標管理條例，我們應該根據(jù)新頒布的浙江省招標投標條例來修訂我市的招標投標管理實施辦法。年初，省發(fā)改委、省公共資源管理委員會辦公室把建立完善統(tǒng)一的招投標市場專家?guī)?、建立招投標信用體系作為今年的招投標工作要點，我市應根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，對我市的專家?guī)爝M行整合，并把它納入全省統(tǒng)一的專家?guī)?，制定統(tǒng)一的專家?guī)斓娜霂鞓藴省⑦\作程序和管理方法，對專家?guī)鞂嵭匈Y源共享，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理。同時應規(guī)范我市的招投標信息發(fā)布工作，根據(jù)省發(fā)改委制定的浙江省招標公告發(fā)布辦法規(guī)定，應在省發(fā)改委指定的媒體上發(fā)布招投標信息；建立投標保證金的統(tǒng)一退繳制度；建立招投標信用體系。(三)嚴格監(jiān)督、強化管理，是做好招投標工作的保證。三縣地方政府高度重視和大力支持招投標工作，加強對招投標市場的管理、監(jiān)督與協(xié)調。在具體工作上，出臺各種規(guī)范性文件，強力規(guī)范各類招投標行為。紀檢、監(jiān)察部門都有負責同志長期定員聯(lián)系招投標工作，確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行，為有形交易市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在我市，各類建設工程招投標、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權交易已經(jīng)基本上進入招投標交易中心，但仍有部分項目因手續(xù)不齊備等原因不能進中心交易、有些項目存在肢解現(xiàn)象而在場外繞道操作，招標委和交易中心無能力控制這種現(xiàn)象的發(fā)生，極易造成國有、集體資產(chǎn)和政府財政的流失。建議市政府明確相關部門的責任以及制訂擅自在場外交易的追究處理措施，促進各類招投標項目進場交易，實現(xiàn)職能部門和市場的徹底分離。建議成立由發(fā)改部門牽頭，紀檢監(jiān)察和各行業(yè)監(jiān)督部門參與的招投標工作聯(lián)席會議制度，以防止市場運作過程中部門相互“扯皮”現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證各部門形成合力，加強對招投標工作的管理和監(jiān)督。市紀委和各行業(yè)監(jiān)督部門加大執(zhí)法力度，適時開展專項檢查，公開查處和曝光一批違法、違紀案件，確保政令暢通。從而建立起紀檢監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督三個層次的招投標監(jiān)督