改善公眾聚集場所消防督管制度

1 / 8 改善公眾聚集場所消防督管制度 一、總則 為進一步改善全市消防安全環(huán)境，切實加強公眾聚集場所消防安全管理工作，全面落實消防安全責(zé)任制，根據(jù)中華人民共和國消防法、安全生產(chǎn)法、 省消防條例等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生、最大限度地減少火災(zāi)人員傷亡為目標(biāo)，消除各種火災(zāi)隱患，防止各種火災(zāi)事故的發(fā)生，建立消防安全管理規(guī)范化長效機制。 二、組織機構(gòu) 市政府決定成立市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市公眾聚集場所消防安全管理工作。各級各有關(guān) 部門要進一步明確職責(zé)分工，建立健全各項規(guī)章制度，采取有效措施，促進全市消防安全工作全面展開，形成 “ 綜合治理、標(biāo)本兼職、齊抓共管 ” 的格局，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 組長： 市政府副市長 副組長： 市政府副秘書長 成員：市工商局副局長、市安監(jiān)局副局長、市文化局副局長 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由 同志兼任，辦公2 / 8 地點設(shè)在市消防支隊。 三、主要職責(zé) 市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 1.市消 防安全隱患整治辦公室工作職責(zé)：組織全市開展公眾聚集場所消防安全隱患整治日常工作。根據(jù)市政府的工作部署制定相應(yīng)的管理措施和辦法，定期組織人員開展公眾聚集場所消防安全檢查，定期召開會議、研究并解決公眾聚集場所消防安全隱患整治工作中的重大問題，指導(dǎo)各縣區(qū)建立健全公眾聚集場所消防安全監(jiān)管責(zé)任制，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)縣區(qū)公眾聚集場所消防安全審查等工作，推動公眾聚集場所消防安全隱患整治工作深入開展。 2.縣區(qū)消防安全隱患整治辦公室職責(zé)：貫徹上級有關(guān)方針、政策，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門開展工作，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾聚集場所 消防安全隱患整治工作計劃，建立日常監(jiān)督管理制度、工作臺帳、工作檔案，協(xié)調(diào)、處理工作中遇到的問題，履行對公眾聚集場所消防安全審查、監(jiān)督、宣傳的職責(zé)，組織協(xié)助有關(guān)部門做好公眾聚集場所消防安全事故預(yù)防及事故的調(diào)查處理工作。 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全隱患整治辦公室職責(zé)：在縣區(qū)人民政府的統(tǒng)籌下，按照市消防安全隱患整治辦公室的工作部署，管理轄區(qū)內(nèi)公眾聚集場所的消防安全工作。實行場所包干到戶等措施，對管轄范圍內(nèi)的公眾聚集場所消防安全實行動態(tài)管3 / 8 理，督促各單位全面落實日常巡查、消防宣傳、消防安全條件初步審查等制度，認(rèn)真履行 職能部門交辦的任務(wù)。 市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé) 公安部門 重點加強對公眾聚集場所消防安全的管理，對不符合消防安全要求的公眾聚集場所依法查處、督促整改。做好公眾聚集場所的日常監(jiān)管工作。并依法對公眾聚集場所管理中發(fā)生的違法行為進行處罰。認(rèn)真貫徹消防法律、法規(guī)，加強消防監(jiān)督檢查，嚴(yán)格公正執(zhí)法，督促整改火災(zāi)隱患，查處消防違法違規(guī)行為，指導(dǎo)各有關(guān)部門做好消防安全管理工作；做好領(lǐng)導(dǎo)小組的助手和參謀，及時將消防安全監(jiān)督管理中出現(xiàn)的新情況、新問題提交給市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出措 施和建議，以供決策參考。根據(jù)消防法、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定等消防法律法規(guī)，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市開展公眾聚集場所消防安全工作，落實市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，負(fù)責(zé)有關(guān)消防整治標(biāo)準(zhǔn)及專項規(guī)劃編制的制定解釋和答復(fù)，對公眾聚集場所消防安全整改工作提供技術(shù)指導(dǎo)，對各縣區(qū)落實責(zé)任制情況進行督促檢查，做好消防基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，組織開展對各縣區(qū)公眾聚集場所消防安全隱患監(jiān)管工作績效的考核評比。 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門 4 / 8 組織協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門積極參與消防安全 工作 ,將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能范圍 ,積極配合公安消防機構(gòu)及相關(guān)部門開展安全檢查工作 ,落實有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn) ;辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等市場準(zhǔn)入證照時 ,將消防安全作為審查辦證的前置條件 ;督促管理單位建立健全消防安全責(zé)任制 ,排查火災(zāi)隱患 ,認(rèn)真落實整改措施 ;及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作信息。負(fù)責(zé)對不具備安全生產(chǎn)條件的公眾聚集場所依法進行查處，發(fā)現(xiàn)問題要及時給予糾正。 工商行政管理部門 將消防安全工作納入工商行政管理的日常檢查工作范圍 ,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和日常監(jiān)督檢查關(guān) ,辦理營業(yè)執(zhí)照 和年度審驗將消防安全作為審查內(nèi)容和前置條件 ;在日常工商行政檢查中 ,將消防安全列入檢查內(nèi)容 ;對己投入使用但消防安全狀況達(dá)不到規(guī)定要求的 ,工商行政管理機關(guān)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照 ;督促其所屬單位履行消防法定職責(zé) ,落實消防安全責(zé)任 ;及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作信息。負(fù)責(zé)牽頭組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對無證照經(jīng)營的 “ 三小 ”場所進行全面的清理整治。依法查處無須 取得許可證應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照或取得許可證但未依法領(lǐng)取執(zhí)照、擅自從事經(jīng)營活動的行為。依法嚴(yán)把公眾聚集場所的市場準(zhǔn)入關(guān)，對法律、法規(guī)規(guī)定需要前置許可的，在未取得許可的前提下，不予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對不符合安全、被前置許可部門吊銷或撤銷5 / 8 許可的，由許可部門通知市工商管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。 文化部門 調(diào)查掌握公眾聚集場所的底數(shù)和消防安全狀況 ,督促文化市場、公共娛樂場所做好消防安全工作 ;嚴(yán)格準(zhǔn)入制度 ,將消防安全作為文化經(jīng)營場所行政審批的前置條件 ;組織開展寓教于樂 ,群眾喜聞樂見的消防宣傳活動 ,普及消防 法律知識 ,消防常識 ;及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋工作信息。 四、建立健全規(guī)章制度 屬地管理制度 根據(jù)屬地管理的原則，把公眾聚集場所消防安全隱患整治任務(wù)和責(zé)任分解落實到所屬地區(qū)，做好與其它部門溝通，全面落實各單位的消防安全責(zé)任，徹底解決責(zé)任模糊和工作死角等問題，形成分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與終端監(jiān)控、執(zhí)法檢查與技術(shù)監(jiān)管、業(yè)主自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的公眾聚集場所消防安全管理摸式。 績效考評制度 市消防安全隱患整治辦公室負(fù)責(zé)研究制定考核方案，報市政府同意后對各縣、 開發(fā)區(qū)監(jiān)管情況進行考核，考核評分納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作量化考核中。并將不定時抽查各縣區(qū)消防監(jiān)管的情況作為縣區(qū)消防安全工作考核的依據(jù)之一。市政府將公眾聚集場所消防安全隱患整治工作納入到6 / 8 縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作量化考核中，每年對消防安全工作突出、成績顯著的縣區(qū)和有關(guān)部門進行表彰獎勵，對整治工作進展不力或發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的縣區(qū)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任?？h區(qū)消防安全隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組可參照此方式對村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作進行考核檢查。 宣傳教育制度 各級消防安全隱患整治辦公室聯(lián)合相關(guān)職能部門，制定宣傳培訓(xùn)工 作計劃，認(rèn)真組織公眾聚集場所消防安全知識培訓(xùn)教育工作。著力通過媒體報道、公益宣傳以及舉辦消防宣傳普及活動等形式，大力宣傳消防知識，逐步提高全民的防火意識和逃生自救技能。各鎮(zhèn)重點落實五類人員的消防安全知識培訓(xùn)，并將培訓(xùn)任務(wù)落實到專門部門。 社會監(jiān)督制度 建立社會監(jiān)督制度，要向社會公開重大消防安全隱患的舉報電話和舉報信箱，實行舉報獎勵制度，充分發(fā)揮群眾對公眾聚集場所火災(zāi)隱患的監(jiān)督作用。 資金保障制度 各地各部門要結(jié)合實際，將公眾聚集場所消防安全隱患整治經(jīng)費納入縣區(qū)年度財政 預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也要做好經(jīng)費預(yù)算安排，確保消防安全隱患整治辦公室、服務(wù)隊所需經(jīng)費的落實。 聯(lián)席會議制度 7 / 8 各級消防安全隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次聯(lián)席會議或根據(jù)需要臨時召開，聽取各成員單位的情況匯報，總結(jié)分析公眾聚集場所消防安全形勢，研究解決在整治公眾聚集場所消防安全隱患中存在的重大問題，提出具體的工作意見建議。 掛牌督促整改制度 在檢查中發(fā)現(xiàn)不符合整治標(biāo)準(zhǔn)的公眾聚集場所，應(yīng)督促其法人代表整改火災(zāi)隱患，落實安全責(zé)任。凡連續(xù)兩次在月份檢查中不合格且未整改完畢的公眾聚 集場所，由各縣區(qū)印制 “ 消防隱患場所 ” 牌匾并懸掛于該場所顯要位置，直至整改完畢。 監(jiān)督聯(lián)動制度 健全職能部門聯(lián)動監(jiān)管制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管理，加強對法人代表、消防安全管理人的監(jiān)督，規(guī)范單位和企業(yè)處理事務(wù)的程序和時限要求，實行信息反饋，跟蹤監(jiān)管，構(gòu)筑職能部門監(jiān)督，多方監(jiān)督的新局面。 五、組織實施 市消防安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市公眾聚集場所消防安全管理總體協(xié)調(diào)和組織工作，督促并檢查各縣區(qū)做好消防安全管理工作。 縣區(qū)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組、各職能部門負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)、本系 統(tǒng)的公眾聚集場所消防安全管理工作，完成各項工8 / 8 作任務(wù)，履行消防工作職責(zé)。每季向市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報本系統(tǒng)行業(yè)消防安全工作動態(tài)，對出現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患和重特大火災(zāi)事故及時專題上報市消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 市消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次成員單位消防安全聯(lián)席會議，及時掌握