高考“品德加分”莫讓公平減分

: 網(wǎng)址：/高考“品德加分” 莫讓公平減分 2014年高考大幕即將拉開。6月7日，全國各地939萬考生將走進考場，迎接人生的大考。在家長和孩子摩拳擦掌之際，全國31個省份2014年高考政策也適時出臺。與往年相比，今年多個省市加分項目大幅縮水，進一步增加了報考的公平性。不過，由于高考所承載的重大意義，任何細微的政策調(diào)整都會引起強烈關(guān)注。記者注意到，盡管“思想品德”和“見義勇為”被列入高考加分項目并非今年首創(chuàng)，但在各地高考加分政策大幅瘦身、多項高考加分項目紛紛下馬的背景下，這項老政策在今年高考季又成了新話題。一、高考加分整體“瘦身” 兩項仍“肥”截至目前，全國31個省級教育行政部門均已出臺今年高招辦法，其中加分政策均有調(diào)整。此輪大規(guī)模調(diào)整，頗受沖擊的是保送生，全國中學(xué)生奧賽決賽一、二、三等獎，及省賽區(qū)一等獎的學(xué)生，將自今年起，不再具備保送資格，保送資格“收緊”為一等獎且被中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會遴選為參加奧賽國家隊集訓(xùn)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生。各地也對體育特長生高考加分進行調(diào)整、限定。貴州取消了全國性體育比賽集體項目的加分資格，但湖南省規(guī)定，全國籃球、排球、足球賽事集體項目前六名的考生，經(jīng)省統(tǒng)一測試合格者，仍可加15分。教育部相關(guān)負責人表示，體育加分項目不會“一刀切”取消，但將減少籠統(tǒng)加分項目，并嚴格規(guī)定其限定條件，教育部也將出臺針對二級運動員的相關(guān)文件加以規(guī)范。此外，今年四川、河北、貴州等省已取消省三好、省優(yōu)干或省級優(yōu)秀學(xué)生的加分項目。除上述加分類型之外，福建省教育考試院副研究員羅立祝發(fā)現(xiàn)，近年來地方特色加分項目“瘦身”成果也值得肯定。例如，黑龍江省今年取消了為招徠優(yōu)秀人才規(guī)定博士子女報考省內(nèi)高?？色@加分投檔的政策。河北也從今年起，取消原來省“教育世家”稱號教師直系子女報考師范院校時可加20分的政策。從今年開始，山東統(tǒng)一劃定各批次的錄取控制分數(shù)線，徹底取消濟青線。相比其他地市，每年的高考錄取時，濟南、青島的考生的分數(shù)線比省屬線要低20分。雖然競賽、體育類加分項目接連縮水，但北京、四川、海南等13個省(區(qū)、市)都提出思想品德突出者以及見義勇為考生可以享受高考加分。其中，北京、四川、湖南可加20分投檔。海南省規(guī)定在思想政治品德方面有突出事跡的應(yīng)屆考生，報考省內(nèi)外學(xué)?？稍黾?0分投檔。山東省甚至在自選項目里僅保留了“見義勇為”這一項加分。事實上，“思想品德及見義勇為”加分并非新提出的加分項。據(jù)悉，早在1987年國家教委發(fā)布的普通高等學(xué)校招生暫行條例中，就曾提出對政治思想品德方面有突出事跡的學(xué)生，省、自治區(qū)、直轄市招生委員會決定可以適當降低分數(shù)，由學(xué)校審查錄取或在同等條件下優(yōu)先錄取。2001年教育部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹的通知中，也有類似表述。2010年7月，國務(wù)院發(fā)布國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提出要“清理并規(guī)范升學(xué)加分政策”，同年11月，教育部等五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整部分高考加分項目和進一步加強管理工作的通知，明確在2014年高考中開始執(zhí)行新加分政策。此后，陸續(xù)有省份撤銷“思想品德及見義勇為”等加分項目;在沒有撤銷的省份，也進一步細化了對此項加分的明確要求。教育部相關(guān)人員曾對記者表示，各省市可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，在總加分政策上，合理適度調(diào)減加分項目及分值。盡管一些地區(qū)規(guī)定加分考生必須獲得相應(yīng)的縣級、市級、省級見義勇為稱號，或者經(jīng)省錄取領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，認定在思想品德方面有突出事跡，這兩個加分項目依然成為各方爭議的焦點，主要集中在是否應(yīng)該用利益來促進道德復(fù)蘇，見義勇為中如何界定“義”，思想品德如何能有客觀評價標準，避免弄虛作假。北京大學(xué)教務(wù)部副部長、元培學(xué)院副院長盧曉東表示，這其實是一個老問題，只不過之前相對而言不太重要，沒有引起大家注意。“近些年，人們對高校招生制度的關(guān)注點主要在于以高考主體、自主招生為輔的主體模式，并沒有太注意到保送、加分等枝節(jié)性問題。即使注意到，人們的目光也大多集中在奧賽保送等顯性問題。直到近幾年高考改革，奧賽保送問題基本得到解決，品德加分問題才得以暴露?！?二、用利益促進道德復(fù)蘇，該不該?路見不平、挺身而出是中華民族的傳統(tǒng)美德，幾乎所有受訪者都認為這樣的美德值得大力弘揚，而至于該不該用高考加分的利益引導(dǎo)機制來促進道德建設(shè)，則出現(xiàn)了兩種截然不同的觀點?！案咝Ｕ猩紫纫仄返隆？忌返潞貌缓?，平時很難看出來，但在危急時刻能夠挺身而出的，其品德毋庸置疑?！睗蠈W(xué)生家長王學(xué)君說，“如果兒子班上有人因為見義勇為獲得加分照顧，我和兒子都不會嫉妒這樣的好學(xué)生?！痹谏綎|省，見義勇為基金會是見義勇為行為的確認機構(gòu)之一，理事長孟慶豐說，給見義勇為加分的政策初衷在于促進良好社會風(fēng)氣的形成。從全國以及山東省的情況看，哪個地方對見義勇為行為表彰、獎勵到位，哪個地方見義勇為先進事跡就多，社會風(fēng)氣也就要好一些。而在另一些人眼中，用升學(xué)利益促進道德建設(shè)，結(jié)果可能會適得其反。山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說，“見義勇為”屬于道德行為，它是一種自覺的行為，不考慮得失、不考慮后果，純粹出于幫助他人的目的。用加分政策來引導(dǎo)中學(xué)生見義勇為，本質(zhì)上是在用升學(xué)利益誘導(dǎo)學(xué)生，得出的結(jié)果可能不再是見“義”勇為，而是見“利”勇為。王忠武認為，見義勇為固然可以弘揚社會正氣，但作為高考加分的手段就偏離了它原有的意義。利益驅(qū)動短期內(nèi)或許會促進道德的復(fù)蘇，但從長期看，這反而會使發(fā)自內(nèi)心的正義感越來越稀薄。十一屆全國政協(xié)委員、成都大學(xué)副校長蘇蓉對現(xiàn)行的高考體制有深入了解。在接受記者采訪時，她直言良好的道德不是一朝一夕之間養(yǎng)成的，道德加分似乎是一個不必要的附加條件?！案呖急旧砭褪且粋€考試，已經(jīng)相對公平，何必在錄取時附加那么多條件再加分或者減分?當一個物體承載了太多不屬于它本身的東西，就變味兒了?！彼硎?，多年來，由于種種原因加分的政策飽受詬病，有些人用各種手段去獲取加分項目不是秘密，對考生來說并不公平，建議政策制定者酌情考慮。此外，由于認定見義勇為行為一般要有與正在發(fā)生的違法犯罪行為作斗爭或者參與搶險救災(zāi)的行為，所以許多人擔心見義勇為行為列入加分項會變成鼓勵未成年人冒險的誘因。廈門大學(xué)考試研究中心主任劉海峰在接受記者采訪時指出，想要厘清“見義勇為”的加分，難度很大。“中學(xué)生是一個較為特殊的群體，此階段的學(xué)生首先應(yīng)考慮的是保護自己，而不是見義勇為。所以，一旦上升到高考加分層面，可能會引發(fā)負面影響?！编嵵菔忻駨垙V博對此深有感觸，他告訴記者，高考具有高利害性，加10分、20分投檔對部分學(xué)生和家長來說具有明顯的導(dǎo)向作用。不否認見義勇為行為具有的正能量的確應(yīng)該發(fā)揚光大，但不應(yīng)用加分政策引導(dǎo)中學(xué)生去見義勇為。中學(xué)生大多是未成年人，容易沖動，不計后果，況且本身沒有多少自我保護能力和專業(yè)避險經(jīng)驗，在很多時候連自己都保護不了，引導(dǎo)他們見義勇為無異于讓孩子去冒險?！皩χ袑W(xué)生見義勇為，我們的原則是不引導(dǎo)、不動員，但如果他們真做了呢?”孟慶豐說，“已經(jīng)做了就不能白做，社會應(yīng)該給予精神和實際利益上的獎勵。所以此項政策更多的是事后褒獎，而不是事先鼓勵。” 三、標準要客觀、門檻要抬高，才有公信力高考加分政策近年來飽受詬病，一個重要原因就是執(zhí)行過程中的種種亂象。一些家長擔心，“品德加分”如果沒有衡量標準，就無法保證公平操作，最終只能為權(quán)力尋租打開方便之門;如果對權(quán)力的制約監(jiān)督機制不健全，運作過程不透明、不公開，加分政策就可能被異化，淪為某些權(quán)錢交易的腐敗通道，從而與改革初衷背道而馳，損害其他考生的正當權(quán)益乃至整個社會的公平正義。馮浩是鄭州一名高三學(xué)生家長，在他看來，思想品德好不好、是否高尚，無法量化，“不量化，背后就有操作空間，有人造假怎么辦?這樣會不會產(chǎn)生新的不公平?”周口一名高三班主任也認為，“沒有細則，(思想品德)突出不能只靠主觀評定，否則這將成為新的拼爹項目”?！斑@些年我們見過太多圍繞高考加分的造假行為，可以說每一項加分政策都有尋租的空間，這也是社會輿論反對加分政策的原因?！焙幽鲜∫幻麑W(xué)生家長說，面對這樣的加分政策，不免會有一些人打歪主意，比如自導(dǎo)自演一個“見義勇為”，甚至不排除一些部門利用職權(quán)開假證明的可能。沈陽五中高三學(xué)生家長宣曉紅說，對于一分能壓一萬人的高考來說，“見義勇為”能加10分，這個分值實在不小。關(guān)鍵是操作起來要客觀公正透明，不給暗箱操作留有余地。新華社日前發(fā)表評論認為，高考被視為目前最公平的一項競爭制度，任何涉及公平性的政策調(diào)整都應(yīng)當慎之又慎。通過高考加分來鼓勵善行義舉，關(guān)鍵是要能經(jīng)得起社會監(jiān)督。明晰評價標準和權(quán)力界限，才能保證高考公平公正，成為國家選拔優(yōu)秀人才的重要平臺。對于思想品德突出者加分，北大法學(xué)院教授孫東東認為，一定要有客觀評價標準，否則很難判斷考生是否思想品德突出。而對于見義勇為的加分項目，劉海峰認為，應(yīng)在一定范圍內(nèi)先試行，證明其可行性、客觀性后，再推行至全國范圍。各省市區(qū)對思想品德方面的加分照顧政策匯總(數(shù)據(jù)來源：凱迪數(shù)據(jù)研究中心)各省市區(qū)對見義勇為方面的加分照顧政策匯總(數(shù)據(jù)來源：凱迪數(shù)據(jù)研究中心) 各個省市中，相關(guān)加分規(guī)定劃分最為細致的是四川省，縣級、市級和省級評定的不同見義勇為稱號對應(yīng)的是不同的加分程度：獲得縣(市、區(qū))人民政府授予“見義勇為公民”稱號的考生加10分，獲得市(州)人民政府授予“見義勇為勇士”稱號的考生加15分，獲得省人民政府表彰獎勵的“見義勇為英雄”考生加20分。而四川省委、省人民政府及國家有關(guān)部委授予勞動模范、先進工作者榮譽稱號的考生加10分，應(yīng)屆高級中等教育學(xué)校畢業(yè)生在高級中等教育階段，在思想政治品德方面有其他突出事跡者，經(jīng)省錄取領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，可在20分以內(nèi)加分。在政策照顧的評定范圍上，各省市的規(guī)定也不一致。在對思想政治品德方面有照顧政策的13個省市中，除了湖北省，各地都明確表示考察的是考生在高中階段的表現(xiàn)。而在鼓勵見義勇為的8個省市中，僅4個省市明確表示考察的是考生在高中階段的表現(xiàn)，各地的見義勇為照顧政策都沒有明確表示僅能惠及應(yīng)屆考生。對于評定部門的要求，除四川省有一條加分政策允許縣級政府認定之外，大部分省市都明確要求有省級或市級政府相應(yīng)表彰或認定，西藏、內(nèi)蒙古和寧夏三地則明確要求獲自治區(qū)以上級別或全國政府表彰，甘肅省甚至強調(diào)了要有新聞媒體報道，要在社會上有較大影響。這也就意味著，這些省市的考生申請加分的程序已基本明確。而與之相對的是，陜西、內(nèi)蒙古、海南和河南這四個省市雖然也提出了照顧政策，卻沒有明確相關(guān)的評定部門。實際上，盡管早已有“思想品德突出可加分”的政策，現(xiàn)實中卻很少有學(xué)生在此項獲過加分，中學(xué)生因見義勇為而獲證書的也少之又少?？忌粝虢璐思臃郑暂^困難。孟慶豐告訴記者，一個見義勇為事跡的認定，要經(jīng)過縣、市、省三級審核，首先是縣級民政、公安等部門的調(diào)查和確認，之后要報市級審核，最終還要報省級復(fù)核。省級接到地方的申請材料后，要將此前的調(diào)查程序重新走一遍。要想進行見義勇為行為的造假，難度可想而知。北京市教育考試院公示的2014年高考照顧對象名單顯示，北京無考生因為思想品德加分，1人因見義勇為加分。北京市教委在其官方微博上稱，由于資格審核嚴格，近十年來北京高考也無考生獲得思想品德加分。據(jù)悉，北京2014年高考加分政策明確規(guī)定，“高級中等教育階段在思想政治品德方面有突出先進事跡、對社會有較大影響的應(yīng)屆畢業(yè)生(高級中等教育階段獲得區(qū)、縣級見義勇為榮譽稱號的考生列入此項)”，在高考成績總分的基礎(chǔ)上增加20分向?qū)W校提供檔案，由學(xué)校審查錄取。申請加分的審核程序為：中學(xué)推薦，市教委核準，市招生考試委員會批準。據(jù)浙江省教育考試院介紹，按照規(guī)定，高中時，見義勇為和思想政治品德方面有突出事跡，需受到省級及以上的黨委、政府表彰的，方可加分10分。同時，高考加分名單須經(jīng)學(xué)校、市縣、省相關(guān)機構(gòu)的三