職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展與創(chuàng)新思考 .doc

職業(yè)教育論文-高職教育發(fā)展與創(chuàng)新思考摘要為了保證我國高等職業(yè)技術(shù)教育的持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)重視制度和體制建設(shè)與創(chuàng)新。文章提出必須建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)耐度氡Ｕ蠙C(jī)制，提出推進(jìn)辦學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提出了混合經(jīng)濟(jì)所有制在高等職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式“公民合一”學(xué)校的構(gòu)想，積極吸引外資投資辦學(xué)。關(guān)鍵詞高職教育發(fā)展創(chuàng)新公民合一改革開放以來，我國高等職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，現(xiàn)已占高等教育的半壁江山。高職教育由當(dāng)初的地方職業(yè)大學(xué)發(fā)展成一大批高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，功能也由當(dāng)初的學(xué)歷教育延伸到職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)培訓(xùn)等。辦學(xué)思路也由最初為花錢少，見效快逐步發(fā)展到培養(yǎng)與國際接軌的應(yīng)用型人才等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。學(xué)制已由高中后2-3年，發(fā)展到初中后5年和中職后23年，呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，初、中、高職教銜接又與普教貫通的職教體系初步建成。高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展完善了我國高等教育體系結(jié)構(gòu)，對(duì)推進(jìn)我國工業(yè)化和高等教育大眾化進(jìn)程起了重要作用。在基本完成了規(guī)模擴(kuò)張后如何進(jìn)一步健康發(fā)展是值得研究的問題，下面從政策和體制層面闡述我國高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展與創(chuàng)新的思考。一、建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)耐度氡Ｕ蠙C(jī)制高職教育的發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長(zhǎng)。近幾年高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大顯現(xiàn)出捉襟見肘的局面，大批新建高職院原來都是中專基礎(chǔ)，按大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)無論是硬件還是軟件，都存在較大差距，人均占有資源較少，資源配備的標(biāo)準(zhǔn)也較低。近幾年為適應(yīng)高等教育大眾化的需要，學(xué)校發(fā)展已顯出教育投入的增長(zhǎng)跟不上規(guī)模擴(kuò)張的要求，有許多省高職學(xué)生的實(shí)際生均經(jīng)費(fèi)有下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)條件不達(dá)標(biāo)，被教育部亮了黃牌的現(xiàn)象。改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，首先應(yīng)建立高職教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入保障機(jī)制，對(duì)此政府應(yīng)采取向職教傾斜的支持政策。1建立政府投入的監(jiān)督機(jī)制我國政府在1986年就宣布保證教育經(jīng)費(fèi)投入的兩個(gè)增長(zhǎng)，中華人民共和國職業(yè)教育法也有相關(guān)條文。目前我國高等職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)教育、普通高等教育比較，地位相對(duì)較弱，而其人才培養(yǎng)的特點(diǎn)決定了學(xué)生的培養(yǎng)成本較高，面對(duì)日新月異的技術(shù)進(jìn)步，學(xué)校必須不斷加大投入，更新裝備，改善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件。因此在當(dāng)前條件下更有必要建立政府對(duì)高等職業(yè)技術(shù)教育投入的監(jiān)督機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)將制定的高等職業(yè)技術(shù)教育投入標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受社會(huì)和各職能部門的監(jiān)督。2建立與國民收入相適應(yīng)的教育成本分擔(dān)機(jī)制。大眾接受高等教育的需求與家庭經(jīng)濟(jì)支付能力是擴(kuò)大高等教育規(guī)模中的又一矛盾。學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)既是學(xué)校和家長(zhǎng)共同關(guān)心的問題，也是政府和社會(huì)關(guān)心的問題。就學(xué)校本身而言，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后會(huì)在一定程度上直接影響到學(xué)生的選擇，進(jìn)而影響到生源質(zhì)量，而僅靠政府投入發(fā)展高等教育，又不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的高等教育需求，因此應(yīng)建立較為科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制。鑒于高職院多數(shù)是省內(nèi)招生，各省在確定受教育者分擔(dān)部分時(shí)，可以將全省人均國民收入水平作為參考依據(jù)。但目前，我國高職的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占國民收入比重明顯高于發(fā)達(dá)國家。因此，在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在科學(xué)核定培養(yǎng)成本的前提下，既考慮到培養(yǎng)成本的分擔(dān)，又考慮到公民的承受能力。為了提高決策的透明度，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)成本和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定可以召開價(jià)格聽證會(huì)，接受輿論監(jiān)督。3制定企業(yè)支持職教的激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)行管理體制下，相關(guān)法律條款的執(zhí)行有一定難度。在許多工業(yè)化國家為鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)員工，支持職業(yè)教育，地方政府制定了激勵(lì)政策，通過稅收調(diào)節(jié)辦法，如培訓(xùn)費(fèi)和捐贈(zèng)職教的支出可抵扣稅收等，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。我國也應(yīng)加快制定相關(guān)法律、法規(guī)，變罰為獎(jiǎng)，為職業(yè)技術(shù)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，投資主體多元化高等教育資源緊缺是高等教育大眾化過程中必須首先解決的問題，單靠政府投入顯然不能滿足高等教育大眾化的需要。這一矛盾在我國更為突出，而投資主體多元化是籌措資金的有效途徑。改革開放以來，我國的高等教育打破了由政府單一投資辦學(xué)格局，出現(xiàn)了辦學(xué)體制多元化、投資渠道多元化趨勢(shì)。民辦高校的崛起對(duì)發(fā)展我國的教育事業(yè)，推進(jìn)高等教育大眾化起到了積極的作用，但總體看，我國民辦高等教育的發(fā)展還有較大空間，而這個(gè)空間的開拓需要體制創(chuàng)新。1.創(chuàng)辦“公民合一”學(xué)校。目前，我國的高等教育除了政府舉辦的公辦高校，還有一種是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，屬地方政府管理的民辦高校。民辦高校一般是除土地以外的全部資產(chǎn)都是私有的?！肮k”和“民辦”涇渭分明，非“公”即“民”。凡公辦高校，都不得介入私有經(jīng)濟(jì)成分，凡民辦高校則拿不到政府一分錢。這種純而又純的單一經(jīng)濟(jì)投資方式在實(shí)踐中存在許多不足。主要表現(xiàn)在：一是近幾年公辦高校大規(guī)模建設(shè)所需資金唯一的渠道就是銀行貸款，但對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。二是民辦高校由于沒有政府投入，教育成本全部由學(xué)生承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，直接影響到生源及生源質(zhì)量，這對(duì)處于起步階段的民辦高校是個(gè)不利因素。因此，探索混合經(jīng)濟(jì)所有制在教育中的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)辦“公民合一”學(xué)校，對(duì)于發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育是有益的。目前可通過以下兩個(gè)途徑：第一，將國有民辦二級(jí)學(xué)院改制為“公民合一”學(xué)校。近幾年興辦起來的“國有民辦”二級(jí)學(xué)院采取的是國家所有的民辦機(jī)制。國家所有是指全部資產(chǎn)屬國家；民辦機(jī)制是指按民辦高校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。國有民辦二級(jí)學(xué)院改為獨(dú)立學(xué)院后性質(zhì)未變，是國家或地方政府舉辦的民辦學(xué)校，這對(duì)籌措資金、彌補(bǔ)高等教育經(jīng)費(fèi)不足起到了積極作用，但顯然存在“獨(dú)立學(xué)院”產(chǎn)權(quán)不清問題，而且這種體制也很難使其“獨(dú)立”。在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)制，是獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)制后原國有資產(chǎn)以股份形式進(jìn)入“獨(dú)立”學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院可以向社會(huì)籌資，包括本院職工入股?？蓞⒄掌髽I(yè)改制做法，將獨(dú)立學(xué)院的部分國有資產(chǎn)拿出給職工配股，配股比例考慮工齡、職稱、職務(wù)等因素，原則上應(yīng)管理者持大股。職工再按所配股一定比率出資入股。這樣，教職工就與學(xué)校通過股份建立了緊密聯(lián)系，學(xué)校的生存與發(fā)展與教職工的切身利益捆在了一起，真正體現(xiàn)了“民辦”性質(zhì)。轉(zhuǎn)制后的獨(dú)立學(xué)院建立董事會(huì)制度，按照國際慣例以及轉(zhuǎn)制后政府的過渡性投資作為國家投資，列入股本金，享有相應(yīng)權(quán)利，并履行相應(yīng)義務(wù)。獨(dú)立學(xué)院的院長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)制后的人事管理，如身份、退休、退股等要作出相應(yīng)規(guī)定。第二，選擇部分有條件的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，改制為“公民合一”學(xué)校。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，原國有企業(yè)所辦學(xué)校已進(jìn)行了有益的探索。例如從事高等職業(yè)技術(shù)教育的院校，改制為非國有法人控股單位。具體做法是，首先由有國家認(rèn)可資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清核評(píng)估，對(duì)所有參加改制的職工，按勞動(dòng)法和國家有關(guān)分流安置富余人員的政策，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和適當(dāng)?shù)姆至靼仓醚a(bǔ)助，并變更勞動(dòng)關(guān)系。學(xué)校成為全體職工所有的真正的“全民”學(xué)校。為了扶持學(xué)校，企業(yè)與學(xué)校簽訂具有約束力的企業(yè)職工培訓(xùn)協(xié)議，協(xié)議規(guī)定企業(yè)員工必須按規(guī)定在學(xué)校培訓(xùn)并支付培訓(xùn)費(fèi)。這種改制方式，可謂是一種機(jī)制創(chuàng)新的嘗試?，F(xiàn)在政府辦了一大批公辦高職院，在高職教育招生規(guī)模迅速擴(kuò)張的過程中，政府財(cái)力尚不能按規(guī)模擴(kuò)張量等比增加教育投入，隨著招生數(shù)的增加，已經(jīng)出現(xiàn)生均投入降低現(xiàn)象，這勢(shì)必影響辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善和培養(yǎng)質(zhì)量的提高。如果選擇部分學(xué)校轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后在經(jīng)費(fèi)上政府可采取三種方式，一是繼續(xù)保持改制時(shí)的投入，但不再增加；二是逐年減少投入，若干年后停止投入；三是不再投入。這三種方式的選擇取決于政府的財(cái)力和區(qū)分不同的學(xué)校。國家以原有資產(chǎn)及繼續(xù)投入資產(chǎn)入股，實(shí)行國家控股(原則上要控股，利于國家調(diào)控)吸納社會(huì)其他所有制經(jīng)濟(jì)入股，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)學(xué)校?！肮窈弦弧睂W(xué)校因?yàn)橛袊业耐度?，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可略低于單純民辦學(xué)校。建立這樣一種投入機(jī)制，只要學(xué)校資產(chǎn)明晰，投資回報(bào)取之有章可循，則無論是外資還是內(nèi)資都可方便對(duì)學(xué)校進(jìn)行投資，可避免現(xiàn)在民辦高校投資不足或投資回報(bào)過高之嫌。2積極吸引外資投資辦學(xué)。我國加入世界貿(mào)易組織后，中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭。國務(wù)院頒布的中外合作辦學(xué)條例，為吸引外資投資辦學(xué)提供了政策支持。加大高職教育對(duì)外開放的力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)急需的學(xué)科、專業(yè)，有利于借鑒國外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國高職教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的進(jìn)一步改革；有利于提高高職院的辦學(xué)水平；有利于推動(dòng)我國高等職業(yè)技術(shù)教育國際化進(jìn)程。當(dāng)前，吸引外資投資辦學(xué)，首先要采取有力措施，積極貫徹落實(shí)中外合作辦學(xué)條例規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益，抓緊制定具體的優(yōu)惠措施，保障中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)相關(guān)的優(yōu)惠措施得以落實(shí)；其次，要嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)定審批時(shí)限、程序，規(guī)范教育行政部門行政執(zhí)法行為，不斷提高行政效率，保障中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法實(shí)行自我管理、自主辦學(xué)；第三，要建立健全行政救濟(jì)渠道，保證中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，向教育行政部門或其他有關(guān)部門投訴和復(fù)議，能夠得到及時(shí)、依法處理。引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的關(guān)鍵是消化和吸收、利用與創(chuàng)新，最終是提高我國高等職業(yè)技術(shù)教育的整體水