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.間諜潛伏軍中6年 揭秘間諜工作細(xì)節(jié) 盤點(diǎn)間諜案件案例1 境外接受培訓(xùn)，在部隊(duì)潛伏六年唐某曾擔(dān)任輔警等工作，2009年在廣東省某部隊(duì)“軍人服務(wù)社”擔(dān)任送貨員。2005年，他通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)與境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)勾聯(lián)，并與境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)老撾站組建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，后赴馬來(lái)西亞接受間諜任務(wù)和培訓(xùn)，返回后在部隊(duì)潛伏六年，充當(dāng)“觀察哨”，大肆攀拉策反多名部隊(duì)現(xiàn)役軍人，結(jié)成“情報(bào)網(wǎng)”，為境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)提供大量軍事預(yù)警情報(bào)，收取間諜經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元。經(jīng)部隊(duì)保密部門鑒定，唐某向境外報(bào)送的情資含絕密級(jí)1份、機(jī)密級(jí)9份、秘密級(jí)7份。佛山市中級(jí)法院以“為境外竊取、刺探、非法提供國(guó)家秘密罪”判處其有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利5年。案例2 提供核電招標(biāo)材料，獲刑20年蔣某某，男，漢族，1954年生，原系中國(guó)某進(jìn)出口總公司總經(jīng)理、國(guó)家核電技術(shù)公司籌備組副組長(zhǎng)。2004年底至2007年6月，蔣某某多次向境外人員王某某提供我國(guó)第三代核電招標(biāo)項(xiàng)目方面的有關(guān)材料及內(nèi)部消息。其中絕密級(jí)國(guó)家秘密3份、機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密1份，情報(bào)3份。2010年7月，北京市第一中級(jí)人民法院判決蔣某某犯為境外非法提供國(guó)家機(jī)密、情報(bào)罪，判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年;數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利3年。案例3 網(wǎng)上兼職拍軍艦，被判間諜罪陳某琳，男，1995年生，廣東梅州人，某船舶有限公司員工。2014年2月，一網(wǎng)名為“BILL-LEE”的網(wǎng)友通過(guò)陳某琳創(chuàng)建的QQ群“黃埔技工學(xué)?！迸c其勾聯(lián)，以提供報(bào)酬為誘餌，要求其提供所在船廠的內(nèi)部資料，并對(duì)周邊水域?？康能娕炦M(jìn)行拍照、觀察和標(biāo)注。陳按對(duì)方要求，將該廠內(nèi)部資料逐頁(yè)拍照后發(fā)送給對(duì)方，并持續(xù)對(duì)船廠周邊水域進(jìn)行拍照、觀察和標(biāo)注，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送給對(duì)方。陳某琳為此每月固定領(lǐng)取月薪3000元。2014年10月，廣州市國(guó)家安全局以涉嫌間諜罪將陳某琳移送檢察機(jī)關(guān)審查訴訟。復(fù)印涉密文件資料 豈能委托“三無(wú)單位”中共中央保密委員會(huì)辦公室、國(guó)家保密局關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定第八條要求：“紙介質(zhì)秘密載體應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部文印室或保密工作部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位印制。”根據(jù)該條規(guī)定，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)單位復(fù)印涉密文件資料實(shí)行“雙軌”制，即如本機(jī)關(guān)單位具備印制條件，可以在內(nèi)部文印室復(fù)印涉密文件資料；如本機(jī)關(guān)單位不具備印制條件，則只能委托經(jīng)保密行政管理部門審查批準(zhǔn)的定點(diǎn)單位復(fù)印涉密文件資料。但在實(shí)踐中，個(gè)別機(jī)關(guān)單位嚴(yán)重違反保密規(guī)定，在周邊打字復(fù)印店、圖文公司等無(wú)涉密資質(zhì)、無(wú)保密協(xié)議、無(wú)泄密防范措施的“三無(wú)單位”復(fù)印涉密文件資料，嚴(yán)重危害了國(guó)家秘密的安全。違規(guī)復(fù)印惹大禍 2014年6月，有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)，某涉密單位下屬某研究院違規(guī)復(fù)印大量涉密文件資料。經(jīng)查，2014年5月初，該研究院擬于30日召開(kāi)涉密產(chǎn)品會(huì)議，該院副院長(zhǎng)張某指定文秘處處長(zhǎng)李某負(fù)責(zé)會(huì)議材料印制工作。文秘處要求各部門27日前上報(bào)會(huì)議相關(guān)材料。但此后報(bào)送工作進(jìn)展緩慢，截至28日下午5時(shí)，文秘處共收到113份文件資料，其中68份標(biāo)注為“秘密”，仍有少數(shù)部門未報(bào)送。 考慮到會(huì)議即將召開(kāi)，時(shí)間緊張，李某決定先復(fù)印已收到的文件資料。該研究院系新成立的部門，辦公區(qū)剛剛啟用，尚未配備復(fù)印設(shè)備，需到其他涉密單位復(fù)印。下午6時(shí)許，李某前往有關(guān)單位協(xié)調(diào)復(fù)印事項(xiàng)，但文印工作人員已下班，當(dāng)晚無(wú)法復(fù)印。于是，李某找到副院長(zhǎng)張某，建議到研究院周邊的美麗圖文復(fù)印店復(fù)印。該復(fù)印店不具備涉密資質(zhì)，屬于“三無(wú)單位”，委托其復(fù)印不符合保密規(guī)定。對(duì)此，兩人均非常糾結(jié)。經(jīng)商量，張某最終同意了李某的建議，并提出三點(diǎn)所謂“保密”要求：一是復(fù)印時(shí)要清場(chǎng)，不得有外人參加；二是復(fù)印過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程監(jiān)督；三是保證復(fù)印機(jī)沒(méi)有存儲(chǔ)、聯(lián)網(wǎng)功能。5月28日晚8時(shí)，李某與文秘處工作人員王某攜帶113份文件資料前往美麗圖文復(fù)印店。抵達(dá)后，李某找到店主趙某，詢問(wèn)其店內(nèi)復(fù)印機(jī)是否有聯(lián)網(wǎng)、存儲(chǔ)功能。趙某答：無(wú)此功能。經(jīng)簡(jiǎn)單檢查、翻看復(fù)印機(jī)的功能菜單，李某認(rèn)定趙某所說(shuō)屬實(shí)，便委托趙某將其帶來(lái)的文件資料復(fù)印、裝訂成會(huì)議材料。復(fù)印過(guò)程中，李某、王某全程監(jiān)督。5月29日上午，所有部門報(bào)齊會(huì)議相關(guān)材料，李某、王某又將由5份標(biāo)注為“秘密”的文件資料組成的1本會(huì)議報(bào)告，送至美麗圖文復(fù)印店，委托趙某再印50套。5月30日，涉密產(chǎn)品會(huì)議如期召開(kāi)。會(huì)后，文秘處回收所有會(huì)議材料，交院檔案室存檔。案件發(fā)生后，因違反有關(guān)保密法律法規(guī)，有關(guān)部門給予張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并處5000元罰款；給予李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并處3000元罰款；對(duì)王某進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的研究院院長(zhǎng)錢某、黨委書記孫某進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出深刻書面檢查，并處10000元罰款。為何委托“三無(wú)單位” 本案中，為何當(dāng)事人明知不可為而為之？究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。 “重業(yè)務(wù)、輕保密”思想是根本原因。本案中，張某、李某二人主觀上明知復(fù)印涉密文件資料的基本要求，也知曉美麗圖文復(fù)印店是無(wú)涉密資質(zhì)、無(wú)保密協(xié)議、無(wú)泄密防范措施的“三無(wú)單位”，但仍作出了到該店復(fù)印涉密會(huì)議材料的決定。這一行為直接反映出，以張某、李某為代表的部分領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員對(duì)保密工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系認(rèn)識(shí)有誤。他們雖然懂得保密工作的基本要求，但對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，頭腦中存在嚴(yán)重的“重業(yè)務(wù)、輕保密”思想，認(rèn)為“只要能辦成事，偶爾違反保密規(guī)定也無(wú)妨”，導(dǎo)致工作目的的扭曲和工作方法的變形，乃至最后為“及時(shí)完成任務(wù)”而不惜突破保密“紅線”。 內(nèi)部監(jiān)管“真空”是重要因素。按照保密法規(guī)的要求，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)，對(duì)本機(jī)關(guān)本單位保密工作情況進(jìn)行內(nèi)部管理和督查。但在本案中，案發(fā)研究院存在嚴(yán)重的內(nèi)部監(jiān)管“真空”問(wèn)題。一方面，該院內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位。因系新成立部門，尚未設(shè)置相應(yīng)保密工作機(jī)構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)無(wú)人行使。另一方面，該院上級(jí)涉密單位鞭長(zhǎng)莫及。該涉密單位雖設(shè)有保密工作機(jī)構(gòu)，但其與研究院不在同一辦公區(qū)，難以施行有效監(jiān)管。正因如此，研究院需要到其他涉密單位復(fù)印涉密文件資料時(shí)無(wú)人協(xié)調(diào)，李某、王某兩次帶著涉密文件資料去“三無(wú)單位”復(fù)印而無(wú)人監(jiān)督，實(shí)難說(shuō)沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)管“真空”之過(guò)。 “硬件不足、時(shí)間緊張”是直接誘因。從心理活動(dòng)上看，張某、李某并非一開(kāi)始就打定主意要委托“三無(wú)單位”復(fù)印涉密文件資料，因受到特定外因影響后才作出決定。首先，該研究院存在“硬件不足”問(wèn)題。該院因搬到新辦公區(qū)不久，尚未配備復(fù)印涉密文件資料的設(shè)備，平時(shí)只能去辦公區(qū)其他涉密單位復(fù)印，且28日晚李某前往有關(guān)單位協(xié)調(diào)復(fù)印也未成功。其次，會(huì)議材料印制工作存在“時(shí)間緊張”問(wèn)題，以致28日晚必須連夜復(fù)印。受此雙重外因影響，張某、李某病急亂投醫(yī)，最后找到美麗圖文復(fù)印店這家“三無(wú)單位”。如何避免“栽跟斗” 復(fù)印涉密文件資料看似事小，實(shí)則關(guān)乎國(guó)家秘密安全。對(duì)此，機(jī)關(guān)單位決不可掉以輕心、稍存大意。要避免各層級(jí)各崗位在此問(wèn)題上“栽跟斗”，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。 加強(qiáng)保密教育，糾正“重業(yè)務(wù)、輕保密”的錯(cuò)誤思想。一要曉以利害。通過(guò)保密教育，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員充分認(rèn)識(shí)違規(guī)委托“三無(wú)單位”復(fù)印涉密文件資料的危害，牢固樹立敵情意識(shí)、保密意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)從思想上將復(fù)印涉密文件資料作為機(jī)關(guān)單位保密管理工作的重要內(nèi)容。二要正本清源。通過(guò)保密教育，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)保密工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，走出“重業(yè)務(wù)、輕保密”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，防止犯下違規(guī)委托“三無(wú)單位”復(fù)印涉密文件資料這種低級(jí)錯(cuò)誤，避免給國(guó)家秘密安全造成危害。 嚴(yán)格保密監(jiān)管，去除內(nèi)部監(jiān)管“真空”的不良狀態(tài)。一要建立健全保密內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。未設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)單位，必須按要求盡早設(shè)置；已設(shè)置但尚不健全的機(jī)關(guān)單位，應(yīng)加快健全完善，從組織體系上保障保密內(nèi)部監(jiān)管的科學(xué)性。二要將涉密復(fù)印職責(zé)落到實(shí)處。機(jī)關(guān)單位可以根據(jù)中共中央保密委員會(huì)辦公室、國(guó)家保密局關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定有關(guān)要求，明確專門人員負(fù)責(zé)涉密文件資料復(fù)印管理工作，保證國(guó)家秘密在復(fù)印過(guò)程中的安全。三要強(qiáng)化對(duì)涉密復(fù)印的內(nèi)部監(jiān)管。機(jī)關(guān)單位要將復(fù)印涉密文件資料作為保密內(nèi)部監(jiān)管的關(guān)節(jié)點(diǎn)和問(wèn)題易發(fā)點(diǎn)，完善管控規(guī)范和措施，加大制度執(zhí)行強(qiáng)度，增進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管的剛性。加強(qiáng)保密軟、硬件配置，消除保密對(duì)業(yè)務(wù)的“延緩”作用。一要強(qiáng)化保密軟件配置。機(jī)關(guān)單位要積極建章立制，規(guī)范復(fù)印涉密文件資料的要求與程序。原則上，復(fù)印涉密文件資料應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)本單位內(nèi)部進(jìn)行；確需到本機(jī)關(guān)本單位外復(fù)印的，應(yīng)當(dāng)委托有涉密資質(zhì)、有保密協(xié)議、有泄密防范措施的“三有單位”進(jìn)行。二要完善保密硬件配置。機(jī)關(guān)單位在工作中需要經(jīng)常復(fù)印涉密文件資料的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)部文印室，配備復(fù)印機(jī)、裝訂機(jī)等設(shè)備，確保涉密復(fù)印工作在本機(jī)關(guān)本單位完成。 “體制外”人員泄密面面觀楊秋波傳統(tǒng)觀念中，保守國(guó)家秘密是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等“體制內(nèi)”人員的責(zé)任范疇，與“體制外”無(wú)關(guān)。然而，從近幾年泄密案件發(fā)生情況看，泄密不僅僅發(fā)生在“體制內(nèi)”，“體制外”人員也時(shí)常發(fā)生泄露國(guó)家秘密的問(wèn)題。究其原因，一方面是“體制外”人員缺乏保密意識(shí)和保密常識(shí)，另一方面也折射出一些機(jī)關(guān)單位保密管理的薄弱之處，直接給了“體制外”人員獲取、泄露國(guó)家秘密的可乘之機(jī)。為進(jìn)一步堵塞“體制外”人員的泄密漏洞，應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)公民保密意識(shí)，讓保密觀念深入人心，同時(shí)提升機(jī)關(guān)單位的保密管理水平，完善制度規(guī)定，筑牢安全保密防線。“體制外”人員泄密頻發(fā) 案例一：涉密單位保潔人員利用工作之便竊密 當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)單位為方便工作，將辦公區(qū)保潔外包給物業(yè)公司。這種做法對(duì)不涉密的機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō)無(wú)可非議，但是對(duì)涉密的機(jī)關(guān)單位來(lái)說(shuō)，看似普通的日常保潔工作卻存在著巨大的保密隱患。2012年5月，某市有關(guān)部門破獲了一起發(fā)生在某涉密單位的非法向境外組織提供國(guó)家秘密的案件。經(jīng)查，該案犯罪嫌疑人段某系物業(yè)公司派駐該單位的日常保潔負(fù)責(zé)人，同時(shí)承擔(dān)著該單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室的帶班保潔任務(wù)。2010年，段某出于個(gè)人目的，主動(dòng)與境外組織聯(lián)系，表示愿意為其提供情報(bào)。隨后，段某用該境外組織提供的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買智能手機(jī)一部，利用打掃衛(wèi)生和代取文件之機(jī)，使用手機(jī)偷拍涉密文件資料后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳遞給該境外組織。截至案發(fā)，段某共提供機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密3份，獲利約13萬(wàn)元。事件發(fā)生后，段某被刑事處理，該涉密單位對(duì)11名責(zé)任人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。該案系一起典型的“體制外”人員泄露國(guó)家秘密案件，教訓(xùn)極其深刻。究其原因，一是一些機(jī)關(guān)單位疏于對(duì)工勤服務(wù)、勞務(wù)工等“體制外”人員的監(jiān)督管理和保密教育，使其成為境外情報(bào)機(jī)構(gòu)策反滲透的重要對(duì)象；二是個(gè)別機(jī)關(guān)單位沒(méi)有嚴(yán)格履行保密制度規(guī)定，為“體制外”人員竊取國(guó)家秘密提供了機(jī)會(huì)。本案中，該涉密單位機(jī)要員杜某違反保密規(guī)定，擅自委托段某代取涉密文件，給其竊密以可乘之機(jī)。 案例二：上訪人員利用接訪單位管理漏洞偷拿涉密文件2013年，某部門在工作中發(fā)現(xiàn)，一封群眾來(lái)信中附有涉及信訪內(nèi)容的機(jī)密級(jí)文件復(fù)印件。有關(guān)部門隨即對(duì)文件來(lái)源進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，2013年1月，某市信訪局接到上級(jí)下發(fā)的一份機(jī)密級(jí)文件，該局文秘人員佟某按照局長(zhǎng)張某的要求，將文件復(fù)印后送到張某辦公室。因張某忙于接訪，佟某便把復(fù)印件拿回，放在自己的辦公桌上。期間，佟某離開(kāi)辦公室?guī)椭S持上訪秩序，但未鎖門。上訪人員杜某趁機(jī)將復(fù)印件拿出，復(fù)印3份后將原復(fù)印件放回，佟某未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。此后，杜某將復(fù)印件交給上訪人員谷某，谷某將該復(fù)印件及上訪材料一并郵寄給有關(guān)部門，并私自復(fù)印1份留存；杜某還將涉密文件借給上訪人員孫某復(fù)印留存。案發(fā)后，有關(guān)部門給予佟某行政警告處分，并調(diào)離工作崗位；給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的張某行政警告處分；給予主管領(lǐng)導(dǎo)白某通報(bào)批評(píng)處分。杜某等人則受到有關(guān)部門的訓(xùn)誡和相應(yīng)處理。 該案中，泄密發(fā)生的主要原因是佟某未能盡到保密責(zé)任，給他人以可乘之機(jī)。而杜某等人則因無(wú)知無(wú)畏，缺乏保密常識(shí)，不了解泄露、擴(kuò)散國(guó)家秘密將承擔(dān)的法律后果等，擅自復(fù)印、擴(kuò)散涉密文件，造成了國(guó)家秘密的大范圍泄露。 案例三：證券公司從業(yè)人員毫無(wú)保密意識(shí)導(dǎo)致涉密文件泄露2014年，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)某民營(yíng)證券公司的網(wǎng)絡(luò)論壇刊登一份秘密級(jí)文件。經(jīng)查，2009年7月，該證券公司駐某地分公司接到當(dāng)?shù)亟鹑谥鞴懿块T發(fā)送的一份秘密級(jí)文件，分公司營(yíng)業(yè)部職工蔡某、欒某出于及時(shí)向上級(jí)公司報(bào)告的目的，未經(jīng)批準(zhǔn)，將文件掃描、上傳至公司辦公網(wǎng)業(yè)務(wù)論壇中。案發(fā)后，該證券公司給予3名責(zé)任人員年終考核降級(jí)、通報(bào)批評(píng)等處分。該案中，證券公司有關(guān)人員缺乏保密意識(shí)和保密常識(shí)，不了解涉密文件管理的有關(guān)要求，不了解網(wǎng)絡(luò)保密管理的有關(guān)規(guī)定，是導(dǎo)致未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自掃描、上傳涉密文件的直接原困。但更重要的是，一些制發(fā)涉密文件的機(jī)關(guān)單位，在發(fā)放涉密文件時(shí)，不考慮發(fā)放對(duì)象的保密管理實(shí)際情況，不對(duì)收文單位進(jìn)行必要的保密監(jiān)管和保密提醒，間接導(dǎo)致了泄密和違規(guī)事件的發(fā)生。防范“體制外”人員泄密的困境目前，防范“體制外”人員泄密主要面臨兩大困境。一是缺乏對(duì)“體制外”人員的“兩識(shí)”教育。與“體制內(nèi)”人員存在固定組織且有較為完善的保密教育制度和組織制度不同，“體制外”人員大多屬于非在編人員，或就職于私營(yíng)企業(yè)，往往處于保密監(jiān)管的空白區(qū)域。涉密機(jī)關(guān)單位保密管理的重心也大多放在在編人員身上，很少將“體制外”人員納入保密監(jiān)管。如前文所述的段某泄密案，段某屬于該涉密單位臨時(shí)聘用的保潔人員，該單位雖有日常保密教育制度，但未將工勤等“體制外”人員納入保密監(jiān)管教育范疇，段某缺乏保密意識(shí)和保密常識(shí)，對(duì)違法后果缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。機(jī)關(guān)單位的這種保密監(jiān)管盲區(qū)直接導(dǎo)致了“體制外”人員成為保密工作遺忘的對(duì)象。加之當(dāng)前一些公民的法律意識(shí)和公民意識(shí)程度不高，對(duì)保密的重要性認(rèn)識(shí)不足，更加劇了這種困境，讓“體制外”人員似乎成為保密管理的一塊“飛地”。 二是缺乏處罰規(guī)定，“體制外”人員泄密責(zé)任難追究。與“體制內(nèi)”人員泄密可對(duì)其采取黨紀(jì)、政紀(jì)以及相關(guān)處分不同，對(duì)于“體制外”人員泄密，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例事業(yè)單位處分條例等規(guī)定不具有適用性。即使可以依照黨紀(jì)處分條例對(duì)“體制外”具有黨員身份的人給予相應(yīng)處分，但執(zhí)行落實(shí)也比較困難。此外，我國(guó)刑法僅限于對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的泄密行為給予刑事處罰，大多數(shù)“體制外”人員的泄密行為尚未構(gòu)成犯罪，處于刑法規(guī)制范疇之外；治安管理處罰法對(duì)社會(huì)人員泄露國(guó)家秘密行為的處罰亦沒(méi)有規(guī)定。這種處罰制度銜接的空白，客觀上使此類人員幾乎處于“無(wú)人可管”之境。前文所述的某證券公司員工泄密案，因該公司系多方共同投資設(shè)立，且責(zé)任人的泄密行為尚未構(gòu)成犯罪，在其既不是黨員，也不是公務(wù)員、事業(yè)單位人員的情況下，是無(wú)法給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分的，加之治安管理處罰法沒(méi)有相應(yīng)條款，處罰依據(jù)的缺失導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法追究，最后只能采取由公司給予考核降級(jí)、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理方式。如何防范 基于以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面針對(duì)“體制外”人員泄密予以防范。 加強(qiáng)全民“兩識(shí)”教育，讓保密成為一種習(xí)慣。我國(guó)憲法第五十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密。保密法第三條也規(guī)定，每個(gè)公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。因此，當(dāng)前必須加強(qiáng)公民保密意識(shí)教育力度，讓每個(gè)人認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的公民，是國(guó)家的主人，保密與自己的利益息息相關(guān)，保密就是保國(guó)家安全，就是保自己的利益。同時(shí)，要加強(qiáng)保密常識(shí)的宣傳普及力度，讓保密常識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，深入人心，使保守國(guó)家秘密成為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)和行為習(xí)慣。 完善立法規(guī)定，堵塞處罰漏洞。目前，我國(guó)治安管理處罰法對(duì)輕微違法、尚未構(gòu)成犯罪的行為按照類別分為“違反治安管理”“擾亂公共秩序”“妨害公共安全”“侵犯人身權(quán)利財(cái)產(chǎn)權(quán)利”“妨害社會(huì)管理”等5類，危害國(guó)家秘密安全的行為不在其中，沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。但在實(shí)踐中，違規(guī)上傳涉密文件、違規(guī)持有國(guó)家秘密、偷拍敏感區(qū)域或軍事目標(biāo)等行為，是應(yīng)該給予相應(yīng)懲處的。建議我國(guó)治安管理處罰法增加“危害國(guó)家安全的行為和處罰”一節(jié)，將“體制外”人員違反保密法律法規(guī)行為及處罰規(guī)定作為該章節(jié)一條，明確予以禁止并給予相應(yīng)處罰，從而為規(guī)范此類行為提供法律依據(jù)。完善保密制度，將“體制