防治環(huán)境污染的法律法規(guī).ppt

第七章 防治環(huán)境污染的法律規(guī)定,第一節(jié) 防治污染和其他公害概述,一、環(huán)境污染和其他公害的含義,“公害”：指由于人們的生產建設或者其他活動，使生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境質量下降，并對人體健康，生命安全所造成的社會性危害。如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質等對環(huán)境的污染，和噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的危害。 “其他公害”則是指除上述的環(huán)境污染和危害之外，現(xiàn)在尚未出現(xiàn)而今后可能出現(xiàn)的，或者現(xiàn)在已經出現(xiàn)但尚未包括在環(huán)境保護法第二十四條所列舉的九種環(huán)境污染和危害之中的公害，如廢熱、光污染等。,公害的特點,公害是人類正常活動的有害副作用。與投毒等犯罪現(xiàn)象不同。 以環(huán)境為媒介對不特定人體造成危害。具有間接性和不確定性。 綜合性與積累性。指造成公害原因復雜，往往是綜合起作用，且是積累性、連續(xù)性地起作用，這與傳統(tǒng)的侵害行為的原因單一和危害的一次性有別。 往往同時侵害多種權益。不僅侵害多人的權益，還往往同時侵害多種權益，如危害健康、污染水源、土地等。 危及的范圍廣。 公害引起的疾病難以發(fā)現(xiàn)和治療，甚至不能根治，有的還危及下一代。,二、關于防治污染制度和措施的法律規(guī)定,防治污染制度和措施 是有別于環(huán)境保護法基本制度的防治污染和其他公害的具體制度。 它們主要體現(xiàn)在污染防治法專門法中，主要有： 淘汰落后設備、工藝制度 排污申報登記制度 污染物排放總量控制制度 防止污染轉嫁制度 企業(yè)應當采用清潔生產設備、工藝和技術 現(xiàn)場檢查制度,1、淘汰落后設備、工藝制度,指國家對嚴重污染環(huán)境的落后生產工藝、生產設備，限期禁止生產、銷售、進口和使用，也不得轉讓給他人使用。 公布限期禁止名錄，生產者、銷售者、進口者或使用者必須在規(guī)定的限期內停止生產、銷售、進口或使用。 這是由單純的末端治理逐步轉變?yōu)楣I(yè)生產全過程的控制的重要舉措。,2、排污申報登記制度,指排污者必須依國家環(huán)保局的規(guī)定（92年排放污染物申報登記管理規(guī)定）向當地環(huán)保局申報登記排污情況，并提供有關防治污染的技術資料。,3、污染物排放總量控制制度,指環(huán)境管理由濃度控制向濃度控制和總量控制相結合轉變 到2002年我國環(huán)境保護已進入從總量控制到總量削減的轉變（武漢三臺-2002.11.14-20：45）,4、防止污染轉嫁制度,指防止外國、臺灣地區(qū)廠商或我國企事業(yè)單位，將污染嚴重的設備、技術工藝或者有毒有害廢棄物，轉移給沒有污染防治能力的單位和個人進行生產、加工、經營或者處理造成環(huán)境污染危害的法律規(guī)定。 主要法律有環(huán)境保護法、污染防治單行法和巴塞爾公約。 構成污染轉嫁行為的條件。三個構成要件： 轉移的內容為法律所禁止的； 接受單位沒有防治污染的技術、設備、資金因而不能防止其對環(huán)境的污染危害； 行為者主觀上有過錯，三者缺一不可。 注意：為有效防止污染轉嫁，只要實施了污染轉嫁行為或者實施了接受污染轉移行為，都必須依法承擔法律責任。而不論轉移行為是否造成實際危害。,5、企業(yè)應當采用清潔生產設備、工藝和技術,清潔生產指利用無污染或少污染的原材料、能源、工藝、設備和生產方式及科學的內部管理，生產出清潔的產品。,6、現(xiàn)場檢查制度,指環(huán)保局和其他監(jiān)督管理部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位必須如實反映情況，提供必要的資料。 檢查人員必須持證檢查，佩帶“中國環(huán)境監(jiān)理”證章。有義務為被檢查單位保守技術和業(yè)務秘密。,第二節(jié) 防治大氣污染的法律規(guī)定,一、大氣污染的概念,大氣是人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境要素。 大氣污染是指由于人們的生產活動和其他活動，使有毒有害物質進入大氣，導致其物理、化學、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受污染，危害人體健康，生命安全的現(xiàn)象。其特點是污染擴散速度快，范圍大（不定），持續(xù)時間也較長。 大氣污染物的種類繁多，常見的有一百多種，其中危害較大的主要是粉塵、二氧化硫、碳氧化物，氮氧化物、3-4笨并（a）芘和放射性物質等。 大氣污染的類型可分為：煤炭型污染；石油型污染；企業(yè)廢氣、粉塵所造成的混合型污染；氮氧化物型污染（汽車尾氣）。 我國大氣污染呈煤煙型污染特征。煙塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大。近年來，汽車尾氣污染加重。 大氣污染危害人體健康； 危害工農業(yè)生產 據有關資料我國僅廣東、廣西、四川和貴州四省區(qū)由于酸雨造成經濟損失每年就達160億元。重慶市從60年代以來市街道樹種已換過3次，仍然未能抵御因受酸雨污染所導致的枯亡。 對自然生態(tài)的危害 主要表現(xiàn)為全球變暖和臭氧層變薄。,二、大氣污染防治的法律規(guī)定,主要法規(guī)有： 1956年5月25日國務院公布的關于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定， 70年代工業(yè)“三廢”排放試行標準、工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準， 80年代以來大氣環(huán)境質量標準、鍋爐煙塵排放標準、汽油車怠速污染物排放標準、鋼鐵工業(yè)污染物排放標準、核電廠環(huán)境輻射防護規(guī)定，汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法1990、 87年頒布大氣污染防治法（88年6月1日實施；95、2000年修改）、大氣污染防治法實施細則,1、國務院和地方各級人民政府在大氣污染防治中總的職責：,必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。 必須合理規(guī)劃工業(yè)布局?！邦A防為主”，從源頭治理大氣污染。 必須加強大氣污染防治的科學研究。 必須采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣環(huán)境。如煤炭洗選加工、改進城市燃料結構、推廣高標號無鉛汽油等。 采取有利于大氣污染防治及相關的綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。 各級人民政府應當加強植樹造林、城市綠化工作。,2、大氣污染防治的監(jiān)督管理體制,3、大氣污染防治的監(jiān)督管理制度,環(huán)境影響評價制度、三同時制度 排污申報、許可、收費制度（超標違法） 限期治理制度 （劃定主要）大氣污染物排放總量控制（區(qū)）制度 劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。 清潔生產、落后設備實行淘汰制度 大氣污染事故報告處理制度 現(xiàn)場檢查制度 大氣污染監(jiān)測制度,4、人民政府獎勵在保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人。,5、防治燃煤產生的大氣污染(煙塵),鍋爐產品必須符合標準才能制造、銷售或者進口。為從污染的源頭進行防治。現(xiàn)我國鍋爐產品除出率、壓力、溫度指標外，還要有煙的黑度、塵的濃度等環(huán)境保護指標。 新建窯爐和新裝鍋爐不得超標排放煙塵(工業(yè)爐窯煙塵排放標準鍋爐煙塵排放標準)。新建從嚴。對在用的工業(yè)窯爐和鍋爐,則應裝配除塵器以減少污染 發(fā)展集中供熱。（沈陽擬采用核電取暖） 改進燃料結構。發(fā)展城市煤氣，推廣成型煤，因地制宜地推廣天然氣、沼氣、太陽能、風能、水電等能源。,6、關于防治燃煤產生的二氧化硫污染,酸雨是指pH值小于5.6的雨雪（或霧、露、霜）。 我國二氧化硫產生量約3100(1800)萬噸，居世界第一位。 劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)。 在控制區(qū)內排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，屬于新建項目不能用低硫煤的，必須建立配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。屬于已建企業(yè)不用低硫煤的，應當采取控制二氧化硫排放、除塵的措施。 從上可知，我國對燃煤產生的大氣污染，已單純控制煙塵污染轉變?yōu)橐愿纳拼髿猸h(huán)境質量為目標的各種污染物質的控制。這是我國環(huán)境保護法首次規(guī)定的區(qū)域污染綜合防治新模式，具有重大的意義。 推行煤炭洗選加工，限制高硫份高灰份煤炭開采。 新建火電廠實行熱力與電力聯(lián)合生產。,7、防治機動車船排放污染,機動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。 任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船。 在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛。 國家鼓勵生產和消費使用清潔能源的機動車船。 機動車、船排氣污染進行年度檢測，停放地監(jiān)督抽測。 機動車船排放氮氧化物、二氧化硫、一氧化炭、鉛化合和、3-4笨并（a）芘等對人體有毒有害物質,8、關于防治廢氣、粉塵和惡臭污染,向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。 嚴格限制含有毒物質的廢氣和粉塵的排放。 含有毒物質的廢氣，如汞蒸氣、氟化物、氯氣、氧化鋅等對人體健康十分有害的有毒物質。粉塵是工業(yè)鍋爐以及燒汽油的汽車所排放的直徑小于煙塵的微粒，尤其是直徑小于2.5微米的微粒，對人體健康的危害性更大。 “確需排入的，應當經過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準。”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)不得排放） 防止可燃性氣體污染大氣。應充分回收利用，無法回收的，應進行防治污染處理。 配備脫硫裝置。因回收硫的成本高，其適用對象是排硫大戶。 防止放射性物質和氣溶膠污染大氣。 含放射性物質的氣體和溶膠必須達標排放。 防治飲食服務業(yè)排放油煙污染。1995年關于加強飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境管理的通知 防治惡臭氣體和有毒有害煙塵污染。如禁止在人口集中地區(qū)焚燒瀝青、橡膠等。,第三節(jié) 防治水污染的法律規(guī)定,一、水污染的概念,水污染是指由于人們的生產和其他活動，使污染物或者能量進入水環(huán)境，導致其物理、化學、生物或放射性特性的改變，造成水質惡化，影響水體的有效利用，危害人體健康，生命安全的現(xiàn)象。 我國水污染日趨嚴重- 水污染危害人體健康(如日本長期食用受汞污染的魚鮮引起“水俁病”)； 危害工農業(yè)生產和漁業(yè)生產； 加劇了水資源短缺的矛盾。,二、水污染防治的法律規(guī)定,建國以后，我國頒布過一些水環(huán)境保護標準。如生活飲用水衛(wèi)生標準（試行）、漁業(yè)水質標準（試行）、農田灌溉水質標準（試行） 1984年水污染防治法（1996年修改） 1989年水污染防治法實施細則（2000年修改） ，污水綜合排放標準等,1、關于水污染防治的監(jiān)督管理體制,是統(tǒng)（環(huán)保局）分（航政-船舶污染、漁政-漁業(yè)污染）結合的監(jiān)督管理體制。,2、關于水污染防治的監(jiān)督管理原則,水資源保護與水污染防治相結合原則。 污水直接排入水體，是造成水污染的主要原因，但不合理開發(fā)、利用水資源，也會降低水體的自凈能力，加劇水污染。 防治水污染應當按流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃原則。 是指水污染防治規(guī)劃應當按流域或者區(qū)域進行統(tǒng)一編制，經批準的江河流域的水污染防治規(guī)劃是地方政府組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃的基本依據。這是水污染防治法的新規(guī)定。 其宗旨是建立和健全流域水污染防治規(guī)劃和管理。這是由于水體的流動性決定的。 水污染防治與企業(yè)布局、改造相結合原則。,3、關于水污染防治監(jiān)督管理制度,總量控制制度和核定制度。 總量控制制度 是指省級以上人民政府，對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質量標準的水體，可實施重點污染物排放的總量控制的法律規(guī)定。這將污染物的控制和削減與當地水環(huán)境目標相聯(lián)系，從而改善水質。 核定制度 是指省級人民政府為實現(xiàn)區(qū)域水污染物排污總量控制的目標，而將總量控制指標分配到工業(yè)污染源的法律規(guī)定。（排污許可證制度已講） 城市污水集中處理制度。 集中處理，有償服務，繳納污水處理費用的，可不再繳納排污費。 劃定生活飲用水源保護區(qū)制度。,4、關于防止地表水污染,在保護區(qū)內不得新建排污口。 禁止向水體排放、傾倒有毒有害物質。 其他污染物的排放必須符合標準。 禁止新建嚴重污染水環(huán)境的小企業(yè)。,5、關于防止地下水污染,地下水是指地殼以下的承壓水和潛水。受污染過程長，不易發(fā)現(xiàn)，一旦污染又很難治理。 防止地表滲漏污染地下水。 禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶沒排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 無良好的隔滲地層，禁止企業(yè)事單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 防止開發(fā)、回灌活動污染地下水。 開采多層地下水時，若各含水層的水質差異大，應當分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。 興建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦活動，應當采取防護性措施，防止地下水受污染。 人工回灌補給地下水不得惡化地下水質。,第四節(jié) 防治固體廢物污染環(huán)境的法律規(guī)定,一、固體廢物的概念,固體廢物是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢物。 “液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，適用本法；” “固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。” 固體廢物的特點： 量大面廣、種類繁多、性質復雜。 具有污染環(huán)境的危害性和可利用性雙重性質（是放錯了地方的資源）。 固體廢物對環(huán)境污染的危害，具有長期潛在性，其危害可能在數十年后才能表現(xiàn)出來，而且一旦造成污染危害，由于其具有的反應呆滯性和不可稀釋性，往往難以清除。 固體廢物的危害：占用土地；污染水體；釋放有害氣體及粉塵；滋生有害生物。,二、防治固體廢物污染的法律規(guī)定,72年海洋傾廢公約 85年關于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定 89年控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約等 91年防治含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定 92年防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 92年關于防治鉻化合物生產建設中環(huán)境污染的若干規(guī)定 92年城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 93年城市生活垃圾管理辦法 95年固體廢物污染環(huán)境防治法 96年關于進一步開展資源綜合利用的意見,1、防治固體廢物污染的法律原則(專門性原則),全過程管理的原則。 固體廢物污染防治全過程是指產生，收集、貯存、運輸，利用、處置固體廢物的全過程。通常稱為“從產生到最終處置”的全過程。 “產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染”。 “收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施?！?實行“三化”管理的原則。排量減量化；功能資源化；影響無害化。 禁止排放固體廢物與產生者處置原則。 排放是對固體廢物未進行安全、無害處置的行為，實質上是污染行為，禁止排放是固體廢物無害化處置的必然要求。 固體廢物污染環(huán)境防治法并未直接作出禁止向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物和危險廢物的規(guī)定，而是以規(guī)定廢物產生者的強制處置的義務的形式來予以體現(xiàn)。 禁排是與強制處置相聯(lián)系、相配套。工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生者必須將廢物進行綜合利用，并對不能利用的廢物實行無害于環(huán)境的處置。,集中防治與分散防治相結合的原則。 集中防治目前主要有三種形式。 一是鼓勵企事業(yè)單位將其擁有的固體廢物利用、貯存、處置設施，在防治本單位污染的同時，可將剩余的防治能力向他人開放 ，接受他人提供的需要利用、貯存、處置的廢物。 二是區(qū)域性集中防治方式，即建設區(qū)域的專業(yè)性的固體廢物(特別是城市生活垃圾和危險廢物)利用、貯存、處置設施，把一些分散在各單位的固體廢物，按一定要求和條件集中在一起進行利用、貯存和處置。 三是推行“廢物交換”。 對危險廢物（爆炸性，易燃性、易氧化性、毒性、腐蝕性或者易傳染疾病等）實行特別嚴格的控制和重點防治的原則。 固體廢物污染環(huán)境防治法設專章“危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”。,2、關于固體廢物污染防治監(jiān)督管理體制的規(guī)定,環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)督管理與各級人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責固體廢物污染防治的監(jiān)督管理結合。 如對外經濟貿易部（進口可用作原料的固體廢物） 建設部和衛(wèi)生部（城市生活垃圾）。,3、首次將污染防治設施的建設項目（如城市垃圾填埋場、危險廢物貯存場或焚燒設施等）列入須作環(huán)境影響評價的范圍。 除要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用之外，還要求同時驗收。,4、關于固體廢物污染防治的一般規(guī)定,固體廢物產生者要防止或減少固體廢物污染； 固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置者要防揚散、防流失、防滲漏。 防止產品包裝物污染環(huán)境。 包裝物應盡可能回收利用，易回收、重復使用和再生利用，易處理和降解。 關于防治農用薄膜污染的規(guī)定。 “國家鼓勵研究、生產易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易消納的農用薄膜。”使用者應當采取回收利用等措施。 特別保護區(qū)(如自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)、生活飲用水源地等)內，禁止建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場。,5、關于工業(yè)固體廢物污染防治的規(guī)定,“黑名單”和污染工藝、設備淘汰制度。 黑名單制度即“限期淘汰產生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產工藝、生產設備的名錄”。 工業(yè)固體廢物申報登記制度的規(guī)定。 向所在地環(huán)保部門提供工業(yè)固體廢物的產生量、流向、貯存、處置等有關資料。 工業(yè)固體廢物貯存、處置設施、場所的建設和管理的法律規(guī)定。 對于不能或暫時未利用的廢物，必須采取合理、安全和無害環(huán)境的貯存、處置。 專用的貯存設施、場所，必須符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護標準。,6、關于城市生活垃圾污染防治的規(guī)定,城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的廢物。 按指定地點傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆入。 及時清運、逐步分類收集和無害化處置。 發(fā)展清潔能源和組織凈菜進城。 按無害化處置的要求配套建設生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設施。 施工單位應及時清運、處置建筑施工過程中產生的垃圾，防止污染環(huán)境,7、關于危險廢物污染防治的特別規(guī)定,危險廢物約占工業(yè)固體廢物的5-10% 危險廢物名錄（黑名單）和鑒別制度。 對名錄所列的危險廢物實行特別管理，采取特別的污染防治措施。但是，名錄只能包括現(xiàn)有的危險廢物，而未能包含以后可能出現(xiàn)的危害廢物。因此，除名錄制度外，還需確立并實行危險廢物鑒別制度。 識別標志制度。 識別標志是指以文字、圖像、色彩等綜合形式表明危險廢物的特性和種類。對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。 對危險廢物實行強制處置；對不履行處置義務或處置方式不符合標準的，代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。 危險廢物污染防治經營活動許可證制度。 危險廢物的收集、貯存、處置的經營活動只限于單位進行，不允許個人從事該種經營活動。 分類控制，安全處置。 對不相容性質的危險廢物、危險廢物與非危險廢物，禁止混合、混裝；禁止混載危險廢物與旅客。 實行危險廢物轉移聯(lián)單（或稱危險廢物流向報告單、運輸貨單）制度。,8、控制固體廢物污染轉移的法律規(guī)定,固體廢物污染轉移， 包括境內轉移和境外轉移。 不只是轉移固體廢物，還包括轉移可能產生嚴重污染的固體廢物的工藝或設備。 對跨行政區(qū)域的轉移廢物，實行報告(向移出地省環(huán)保局)和許可(向接受地省環(huán)保局)制度。 對產生固體廢物的落后工藝 、設備禁止轉移。 禁止或嚴格限制固體廢物進口。 “禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。” 限制作為原料進口固體廢物，并采取嚴格限制措施： 即實行用作原料進口的廢物目錄制度；進口預選審批許可；提交環(huán)境影響報告書（表）；簽發(fā)批準證書；進出口商品檢驗機構對進口廢物實行強制檢驗制度；海關憑批準證書和商檢合格證明嚴格查驗。 禁止過境轉移廢物。,第五節(jié) 防治海洋污染損害的法律規(guī)定,一、海洋污染損害,海洋污染損害，是指由于人們的活動，直接或間接把物質或能量引入海洋環(huán)境，產生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動、損壞海水使用素質或減損環(huán)境質量等有害的影響。 海洋污染的主要特點 污染源多且復雜，分布廣泛，污染途徑和損害方式多樣。 污染物種類繁多且排放量大，危害后果嚴重。 污染擴散范圍大。 污染危害持續(xù)性強且難以消除。 海洋污染的危害： 損害海水水質。 損害了海洋生態(tài)環(huán)境，破壞了海洋生物的棲息環(huán)境，也給海洋漁業(yè)生產帶來了嚴重損失。 使海濱地區(qū)的生態(tài)平衡失調，自然災害加劇。 海水富營養(yǎng)化，造成“赤潮”現(xiàn)象。,二、防治海洋污染損害的法律規(guī)定,1974年頒布防止沿海水域污染暫行規(guī)定 1982年頒布海洋環(huán)境保護法 （1999年修改） 。 為實施該法，國務院先后頒布了 防止船舶污染海域管理條例 海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例 海洋傾廢管理條例 防止拆船污染環(huán)境管理條例 防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例 防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例等， 1982年以來，還發(fā)布了 海水水質標準、船舶污染物排放標準、海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標準、漁業(yè)水質標準、景觀娛樂用水水質標準等海洋環(huán)境保護的國家標準， 海洋調查規(guī)范、海洋監(jiān)測規(guī)范等海洋環(huán)境保護規(guī)范。 先后加入了國際防止船舶污染公約和聯(lián)合國海洋法公約等國際海洋環(huán)境保護公約。,1、關于適用范圍的法律規(guī)定,新海洋環(huán)境保護法內容 第一章 總則 第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理 第三章 海洋生態(tài)保護 第四章 防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害 第五章 防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害 第六章 防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害 第七章 防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害 第八章 防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害 第九章 法律責任 第十章 附則 空間適用范圍 是我國的內海、領海（十二海里）以及我國管轄的其他一切海域毗連區(qū)（十二海里）、大陸架和專屬經濟區(qū)（二百海里）等。 在我國管轄海域以外，排放有害物質，傾倒廢棄物，造成我國管轄海域污染損害的，也適用本法。,2、,實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜耍χ饕廴驹捶峙渑欧趴刂茢盗?。具體辦法由國務院制定。 海洋功能區(qū)劃，科學合理地使用海域。 國家根據海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。 劃定重點保護區(qū) 海洋(上)自然保護區(qū) 海洋特別(殊)保護區(qū)(海洋漁業(yè)、航運、軍事體育等); 海濱風游覽區(qū)(如秦皇島、北戴河); 保護區(qū)域不得新建排污口和毀壞資源及景觀,3、海洋環(huán)境監(jiān)督管理體制,4、防止海岸工程對海洋環(huán)境污染損害,海岸工程主要有港口碼頭、岸邊造修船、濱海核電、岸邊油庫、海濱礦山、海濱廢物處置場、修筑海堤和入海河口水利、航道工程、海涂圍墾、潮汐發(fā)電和綜合整治工程等。 海岸工程均要編報環(huán)境影響報告書； 建造海岸工程，必須采取保護水產資源繁殖和養(yǎng)殖環(huán)境的措施，如選址時要避開魚蝦貝類產卵和育肥場所，施工時避免采用爆炸或含有毒化學物質方法，閘壩阻礙魚蟹類回游的，要建造過魚設施等。 合理開發(fā)海涂，控制圍海和采挖沙石； “禁止毀壞海岸防護林、風景林、風景石和紅樹林、珊瑚礁。”,5、防止海洋石油勘探開發(fā)對海洋環(huán)境污染損害,編制環(huán)境影響報告書。 設置防污設備。 海上平臺必須配備合格的防污設備，包括油水分離設備，含油污水處理設備、排油監(jiān)控裝置、殘油與廢油回收設備以及垃圾粉碎設備。 防止爆破作業(yè)破壞漁業(yè)資源。 防止廢物污染的規(guī)定。 如殘油、廢油應當回收，不準排放入海； 不得直接排放含油污水和油性混合物，經回收處理符合國家規(guī)定的排放標準后方準予排放。 防止油污染事故。 如發(fā)生事故時，應立即報告，接受查理，并采取有效措施。 控制化學消油劑。,6、防止陸源污染物對海洋環(huán)境污染損害,排入海洋的各種污染物80%以上來自陸源。影響近海水質的主要陸源污染物是無機氮、無機磷和石油類及重金屬。 排污單位一般義務。任何單位和個人向海域排放陸源污染物，必須執(zhí)行國家或地方的排放標準；按規(guī)定進行排污申報登記，繳納超標排污費，治理所造成的污染；對造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的，限期治理。 禁止向海洋排放含放射性物質的廢水。 含傳染病原體的醫(yī)療污水和工業(yè)廢水，必須經過處理和嚴格消毒，消滅病原體后，方能排入海域。 為防止海水富營養(yǎng)化，控制含有機物和營養(yǎng)物質的工業(yè)廢水、生活污水向自凈能力較差的海域（如海灣、半封閉海區(qū)等）排放。 向海域排放含熱廢水，應不影響鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家水質標準 防止化學農藥污染海洋環(huán)境 禁止在岸灘擅自堆放，棄置和處置固體廢物，確需臨時堆放、處理固體廢物的，須經批準。經批準在岸灘設置廢物堆放場和處理場的，必須建造防護堤和防滲漏、防揚塵等設施；并經驗收合格后方可使用。獲準使用的堆放，處理場內，不得堆放、棄置未經批準的其他種類的廢物。不得露天堆放或作為最終處置方式非露天堆放（如填埋等）危險廢物。 禁止在岸灘采用不正當的稀釋、滲透方式排放有毒、有害廢水；禁止向海域排放油類、酸液、堿液和毒液。,7、防止船舶對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定,配備船舶防污文書及設備。 船舶排放污染物，必須符合國家有關船舶污染物排放標準。 防止油類作業(yè)及含油污水污染 ,船舶加油和裝卸油作業(yè)時，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。到港船舶的壓艙、洗艙、機艙等含油污水，不得任意排放，由港口污水處理設施接收處理。 防止船舶裝運危險貨物污染 船舶垃圾不得任意倒入港區(qū)水域，應按規(guī)定由海港專門接收設施處理。 防止船舶修造、打撈和拆船工程污染。,8、防止傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的法律規(guī)定,劃定海洋傾廢區(qū)的規(guī)定。至95年底，我國已劃定五批共38個傾倒區(qū)。 根據廢棄物的毒性、有害物質含量和對海洋環(huán)境的影響等因素，廢棄物分為禁止傾倒、需要獲得特別許可證才能傾倒、其他低毒或無毒三類。 傾廢許可證。 海洋傾廢許可證，對應著三類廢棄物，分為三種： 第一種是緊急許可證，適用于第一類廢棄物。（在陸地處置該類廢棄物會嚴重危及人體健康時，經批準獲得緊急許可證）。 第二種是特別許可證，適用于第二類廢棄物。 第三種是普通許可證，適用于第三類廢棄物。 傾廢單位的義務的規(guī)定。 事先提出申請并附報擬傾倒廢棄物的特性和成分檢驗單，領得許可證后，在裝載廢棄物時，應通知主管部門核實，并按許可證規(guī)定的期限和條件，到指定的海區(qū)傾廢。 傾倒時要如實填寫記錄上報主管部門；載運工具應有明顯的標志和信號；因傾廢活動造成海洋污染損害的，應承擔損害賠償責任。 國家海洋局及其派出所機構在簽發(fā)許可證時要嚴格審查；核實廢物，如有不符，應責令停止裝運，情節(jié)嚴重的，應中止或吊銷許可證等。,9、防止拆船污染損害海洋環(huán)境的法律規(guī)定,統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設廠。 在飲用水源地、海水淡化取水點、鹽場、重要漁業(yè)水域、海水浴場、風景名勝區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域，不得設置拆船廠。 設置拆船廠，必須編制環(huán)境影響報告書。 防污設施，如攔油裝置、廢油接收設備、含油污水接收處理設施或設備、廢棄物回收處置場等，并經環(huán)境保護部門驗收合格后方可進行拆解。 拆解前清除有毒、廢棄物等，送岸上集中處理；拆解中達標排污；拆解畢及時清理。,第六節(jié) 防治環(huán)境噪聲污染的法律規(guī)定,一、環(huán)境噪聲的概念,環(huán)境噪聲是指工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 噪聲是感覺性公害，具局部性和多發(fā)性和暫時性特點。 噪聲污染的危害： 影響工作和休息。 損害聽覺。 引發(fā)疾病和其他危害。175分貝以上的噪聲甚至可致人死亡。 危害財物。強噪聲會造成機械疲勞，震裂墻壁，儀器失靈。,二、環(huán)境噪聲污染防治的法律規(guī)定,主要法規(guī)有 城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準（1982） 中國人民解放軍空軍關于減輕飛機噪聲的影響的通知 民用機場管理規(guī)定（86） 環(huán)境噪聲污染防治條例（89年） 中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法（96年）等。,1、監(jiān)督管理體制（環(huán)保局）統(tǒng)和（公安、交通、鐵路、民航等主管部門和港務監(jiān)督機構）分（交通運輸和社會生活噪聲污染防治）結合。 2、防治環(huán)境噪聲污染必須從單純的點源治理轉變?yōu)檎w的區(qū)域防治，通過科學規(guī)劃和合理布局等加以解決。 “在制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，應考慮防治或者減輕環(huán)境噪聲污染”； “合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離?！?3、聲環(huán)境標準（聲環(huán)境質量標準和環(huán)境噪聲排放標準）只有國家標準。 縣級以上地方人民政府根據國家聲環(huán)境質量，劃定轄區(qū)內各類聲環(huán)境質量標準的適用區(qū)域，并進行管理，即實行城市聲環(huán)境功能分區(qū)控制制度。 超標排放噪聲征收超標準排污費；對噪聲敏感區(qū)造成嚴重環(huán)境噪聲污染的限期治理。 4、淘汰噪聲污染嚴重的落后設備 并公布設備名錄；規(guī)定產品的噪聲標準等。這是從源頭防治噪聲污染。,5、工業(yè)噪聲污染防治的規(guī)定,達標排放。 環(huán)境噪聲排放申報登記制度。 偶發(fā)性強烈噪聲排放的申請和公告制度。確需排放須事先向當地公安機關提出申請，批準后方可進行。當地公安機關應當向社會公告。,6、建筑施工噪聲污染防治的規(guī)定 達標排放。 噪聲排放申報登記制度。 禁止夜間（晚22點至晨6點）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進行建筑施工作業(yè)。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或其有關主管部門的證明，并必須公告附近居民。,7、交通運輸噪聲污染防治的規(guī)定 城區(qū)行駛機動車船，消聲器和喇叭必須符合國家規(guī)定的要求；必須按規(guī)定使用聲響裝置；警車等在執(zhí)行非緊急任務時，禁止使用警報器。 城市公安機關根據需要，劃定機動車禁行、禁嗚區(qū)域和時間，并公告。 對道路和基礎設施建設的噪聲污染防治措施。如建設經過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路的，應設置聲屏障等控噪措施。在已有的城市交通干線兩側建設噪聲敏感建筑物的，應按規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。 鐵路機車穿越城市居民、文教區(qū)，并采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。 對航空器噪聲污染防治的措施。如除起飛、降落或依法規(guī)定的情形以外,民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。,8、社會生活噪聲污染防治的規(guī)定 噪聲排放申報登記。 達標排放。新建營業(yè)性文化娛樂場所境噪聲排放不達標準的，不發(fā)文化經營許可證和營業(yè)執(zhí)照。 控制聲響器材的規(guī)定。如禁止用高音廣播喇叭和高噪聲的方法招攬顧客；禁止在城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭等。 限制室內裝修活動。在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，應當限制作業(yè)時間，并采取減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的有效措施。,第七節(jié) 防治有毒化學品污染的法律規(guī)定,一、有毒化學品的概念,有毒化學品是指進入環(huán)境后能損害人體健康和環(huán)境的化學物質（化學元素及其化合物與制品）。包括“化學危險品”（ 爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和固體及自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品、腐蝕品等）。 本身并非污染物質，只是管理不善或使用不當，導致其泄漏、溢出、滲透、流失、擴散而進入環(huán)境，才會造成對環(huán)境和對人體健康的損害。 因此，對有毒化學品污染的控制， 關鍵在于設法減少或杜絕其進入環(huán)境， 重點在于加強管理，科學使用。,二、防治有毒化學品污染物的法律規(guī)定,我國早在五十年代就頒布了關于農藥管理的規(guī)定。 1961年，國務院批轉了化工部等部門聯(lián)合制定的化學危險物品的生產、儲存、經營、使用、運輸、防火等六個有關化學危險品的安全管理規(guī)定。 70年代后，化學危險品的管理從只限于安全管理向保護環(huán)境方面擴展。如國務院在1974年的一份批文中就提出了有害化學合成物質、化工危險品的污染防治問題。 1987年國務院頒布化學危險物品安全管理條例， 1989年的環(huán)境保護法33條規(guī)定：“生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境?！?1991年國家環(huán)保局、能源部發(fā)布防止含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定。 1992年化工部，國家境保局發(fā)布了關于防治鉻化合物生產建設中環(huán)境污染的若干規(guī)定。 1993年國務院經濟貿易辦公室、衛(wèi)生部發(fā)布關于停止生產和銷售萘丸的通知， 1994年，國家環(huán)保局、海關總署、對外貿易經濟部發(fā)布了化學品首次進口及有毒化學品進出口環(huán)境管理規(guī)定。 聯(lián)合國環(huán)境署87年關于化學品國際貿易資料交流的倫敦準則(93年參加) 2003年4月1日環(huán)?？偩中禄瘜W物質環(huán)境管理辦法；10月15日實施,1、關于有毒化學品污染防治的法律原則,全面管理，重點控制的原則。 即對一般化學物質實行信息管理； 而對有毒化學品實行嚴格的管理和控制（包括禁止和嚴格限制強制干預措施）。 全過程管制原則。包括： 一對污染產生全過程（即生產、使用全過程）的管理（有毒化學品的生產、銷售、運輸、使用、儲存和處置的全過程和各個環(huán)節(jié)都有可能產生污染）； 二對產品實行全過程管理（即不僅要管制有毒化學物質的制成品，還要管制生產原料、中間產品）。 預防為主和風險管理的原則。 有毒化學品在生產、使用、儲存、銷售過程中的泄漏、爆炸事故以及運輸過程中泄漏和因交通事故導致的污染事故，是有毒化學品污染的主要形式與途徑，具有突發(fā)性、風險性極高， 因而有毒化學品污染防治的核心是實行風險管理。包括風險評價和風險控制。 污染防治與安全管理、質量管理相結合。 因有毒化學品污染的發(fā)生大多與管理不善或所采取的安全防護措施不當有關 某些污染事故的發(fā)生也與有毒化學品質量低劣有關。,2、關于有毒化學品污染防治的基本制度,環(huán)境風險評價制度 指對有毒化學品污染及損害發(fā)生的風險進行預測和評估、分析，預報污染及損害發(fā)生的可能性，鑒別可能引起風險的因素，確定可能造成的后果，選擇防范和減少風險的措施及風險發(fā)生后的應急救援措施。 名錄制度 有中國現(xiàn)有化學物質名錄（一般性安全管理）和中國禁止或嚴格格限制的有毒化學品名錄（嚴格管制）。 生產經營許可證制度 化學危險物品的-經省轄市以上人民政府審查同意；劇毒化學危險物品的-經省級人民政府批準。 責任管理制度 即在生產、儲存、經營、運輸和使用有毒化學品時，必須有專人負責；有專用倉庫（場地或儲存室）專人管理；有專用運輸工具運送。 污染事故應急救援和善后處理制度 有毒化學品污染事故，突發(fā)性強、污染擴散速度快、范圍大、危害嚴重，被稱為威脅人類健康、破壞環(huán)境的“特大殺手”。 突發(fā)性緊急事故的應急救援工作由地方人民政府負責組織、協(xié)調和實施，應急措施包括控制、減少和消除污染的措施（如控制通道、食物、水源，人員撤離、物品遷移、對受污染地區(qū)的去污，受污染人員的救護、洗消、轉運和醫(yī)學處置等）。 進出口管制制度 頒布有毒化學品進出口化學品名錄，對列入名錄的采取嚴格管制。 首次進口化學品的登記審查制度。 未取得國家環(huán)保局發(fā)放的化學品進口環(huán)境管理登記證或臨時登記證的，一律不得進口。 對列入中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄中所列的化學品，實行嚴格的申報、審查和登記程序，環(huán)境和海關部門雙重監(jiān)管。,第八節(jié) 防治放射性污染的法律規(guī)定,一、放射性污染的概念,放射性污染(又稱核污染)是指核設施運行、放射性同位素和射線裝置應用以及伴生放射性礦物資源開發(fā)利用與放射性廢物處置活動中，因放射性物質進入環(huán)境或貫穿輻射而造成改變環(huán)境放射性水平(天然本底)，使環(huán)境質量惡化，危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。 放射性污染的危害： 能引起人體多種疾病。 能縮短人的壽命 破壞人體免疫功能，降低肌體的防疫能力，易使病人并發(fā)感染。 急性大劑量照射能使人死亡率。 導致孕婦流產、胎兒死亡。 能損傷遺傳物質（放射育種）。 其他危害 對大氣、水、土壤、農作物、畜禽類、魚蝦類以至建筑物、器具等造成放射性污染。生物富集-食物鏈-內照射。,二、防治放射性污染的法律規(guī)定,主要法規(guī)有： 74年放射防護規(guī)定 86年民用核設施安全監(jiān)督管理條例 84年核電站基本建設環(huán)境保護管理辦法 87年城市放射性廢物管理辦法 89年放射性藥品管理辦法和放射性同位素與射線裝置放射防護條例 90年放射環(huán)境管理辦法等 中華人民共和國放射性污染防治法于2003年6月28日通過，自2003年10月1日起施行。,第一章總則 第二章放射性污染防治的監(jiān)督管理 第三章核設施的放射性污染防治 第四章核技術利用的放射性污染防治 第五章鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發(fā)利用的放射性污染防治 第六章放射性廢物管理 第七章法律責任 第八章附則,1、民用核設施的安全監(jiān)督管理的規(guī)定,（核動力廠，核動力廠以外其他反應堆，核燃料生產、加工、貯存及后處理設施，放射性廢物的處理，處置設施和其他需要嚴格監(jiān)督管理的核設施。） 建造和營運實行“安全第一”的方針。 監(jiān)管體制。由國家核安全局實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 實行核設施安全許可制度。包括建造許可、運行許可等。 核設施現(xiàn)場的安全監(jiān)督。核安局及其派出機構可向核設施的制造、建造和運行現(xiàn)場派駐監(jiān)督人員。,2、放射性防護管理的規(guī)定,放射工作許可登記制度。 放射防護設施的設計，必須經省級衛(wèi)生部門會同公安部門審查同意，竣工后須經衛(wèi)生、公安、環(huán)境保護等有關部門驗收同意，獲得許可登記后方可啟用。任何單位在從事生產、使用、銷售放射性同位素和射線置前，須向省級衛(wèi)生部門申請許可，并向同級公安部門登記。 環(huán)境影響評價優(yōu)先。（一般評價同時）