政治其它相關論文-現代企業(yè)黨建面臨的問題及對策.doc

政治其它相關論文-現代企業(yè)黨建面臨的問題及對策國有企業(yè)黨建工作在保證黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行、推動企業(yè)深化改革、促進企業(yè)全面發(fā)展、保持企業(yè)和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。應當說，江蘇各地國有企業(yè)黨建工作圍繞“三個代表”，為經濟建設服務的指導思想更加明確，但要看到，一些深層次的認識分歧和思想問題并沒有從根本上解決；用中央的要求和企業(yè)面臨的形勢、承擔的任務來衡量，為數眾多的企業(yè)還存在著明顯的差距，特別是企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用“一般化”的問題還比較突出；隨著經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立，國有企業(yè)黨的建設面臨著越來越多的新課題。一、新老三會（主要是黨委會與董事會）的協(xié)調問題在建立現代企業(yè)制度的過程中，“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）與“老三會”（黨委會、工會、職代會）是國有企業(yè)兩大管理系統(tǒng)，其中，黨委會與董事會分別處于政治核心與經營決策中心的地位，它們之間的和諧、統(tǒng)一、密切配合，是國有企業(yè)改革的關鍵。實行董事會領導下的總經理負責制，這是一種分層的權力結構和組織形式，即“新三會”體制（股東會、董事會、監(jiān)事會）權力框架的支點由廠長（經理）移到了股東會。盡管公司法保留了“老三會”（黨委會、工會、職代會），但股東大會是最高權力機構，職代會除了保護職工自身利益之外，不能對企業(yè)的經營方針、重大決策做出實質性的決定，董事會是公司常設權力機構，對股東負責，公司總經理由董事會任免，董事會有權對公司重大事項做出決定，這與我們現有的黨管干部，廠長經理由上級主管部門任命，黨委是企業(yè)領導核心，職代會行使職工當家作主權利等一系列制度、措施截然不同。這就出現了一個無法回避的現實難題。新老三會的關系解決不好，現代企業(yè)制度的建立與加強企業(yè)黨建工作便會雙雙落空，而企業(yè)黨委參與決策將更加障礙重重。建立現代企業(yè)制度后，國有企業(yè)黨建面臨一系列新問題，企業(yè)領導體制目前存在的突出問題有兩點：一是新老三會機構和職能交叉、重疊，在實際運行中，往往相互沖撞、相互扯皮、相互取代。二是董事長、總經理與黨委書記三者權責如何劃分？如何在工作中避免“三心不合”、“三駕馬車”的現象？目前，在一些書記、董事長和總經理分設的企業(yè)，存在著關系不協(xié)調，矛盾突出，內耗嚴重等問題。在黨政“一肩挑”的企業(yè)里，由于目前企業(yè)缺乏行之有效的規(guī)章制度和制約監(jiān)督機制，個別“一把手”素質低下，以權謀私，為所欲為。一些國有企業(yè)黨組織的吸引力下降，職工對企業(yè)黨組織的信任和依靠程度降低，甚至個別企業(yè)里黨組織不如工會。因此，如何理順企業(yè)領導管理體制，切實提高干部隊伍的雙重素質，成為國有企業(yè)改革成敗的關鍵。理順企業(yè)領導管理體制，首先應理順黨委、董事會、經營班子三者間的關系，交叉任職，解決“三心不合”的問題。這種新的領導體制的基本框架應是：企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用；股東大會是企業(yè)最高權力機構；董事會是企業(yè)經營決策中心；總經理是企業(yè)生產經營指揮中心；職工代表大會、工會和監(jiān)事會按照各自章程履行民主管理和監(jiān)督職能。企業(yè)新的領導體制的運行原則、行為規(guī)范和具體構造，都應該服從這個框架的規(guī)定。這種新的領導體制的組織保證是配備好企業(yè)行政領導班子，讓黨委成員按照現代企業(yè)制度的相關規(guī)定和程序進入行政領導班子。要按照公司法和黨章來建立企業(yè)內部的法人治理結構。我們認為，在具備條件的企業(yè)，黨委書記最好由董事長兼任，董事長和總經理最好不要一人兼。政府主要抓好大的國有獨資企業(yè)、控股公司的董事長和黨委書記的選配工作，逐步改變企業(yè)的董事長、總經理、副總經理都由上級組織人事部門任命的做法。黨委書記或副書記可以兼任正副董事長或副總經理，黨員董事長或總經理可以兼任黨委副書記。交叉任職明顯地縮短乃至省略了黨委會與董事會兩大系統(tǒng)物質、能量、信息的交換過程，因而就減少了乃至消除了內耗，大大降低體制成本，國有企業(yè)兩大系統(tǒng)運轉自如，從而提高國有企業(yè)的綜合效益。其次，要理順企業(yè)內部新老三會的關系。在工作職能上既要有適當的交叉，又要有各自工作的重點。設置黨委機構和定員定編，要本著精簡、高效、協(xié)調和“三個有利于”標準，根據企業(yè)規(guī)模的大小、生產經營的特點，合理設置黨務工作機構和配備黨務干部。要將那些政治素質好、業(yè)務能力強的年輕同志，充實到黨務隊伍中來，調離那些不勝任黨務工作的人，優(yōu)化黨務干部隊伍，人員宜兼則兼，宜專則專。要加大力度，加快速度培養(yǎng)既懂經濟又懂黨務工作的復合型人才。對黨務干部，要與同級經營管理干部在待遇上一視同仁。建立崗位輪換制度，在選拔干部時，應優(yōu)先考慮經過生產經營和黨務工作兩種崗位鍛煉過的優(yōu)秀人才。再次，新老三會特別是黨委會和董事會要互相支持、互相尊重。在具體工作方式上黨委會與董事會要建立聯席會議制度，這實際上是對黨委會與董事會分權體制下的一種平面的聯合，這種制度運行中的敏感問題是：誰來召集會議？現實中有的是兩會的主要負責人協(xié)商召集，有的是輪流召集。無論是誰召集，會議都要發(fā)揚民主，互相尊重，要為企業(yè)獲得更高的經濟效益集思廣益，獻計獻策，要從企業(yè)的整體利益考慮，不要狹隘地爭大小的問題。值得強調的是，企業(yè)改制后，黨組織參與重大問題決策，并不是也不能直接代替董事會的決策，必須按照公司法的規(guī)定和公司章程及有關法規(guī)要求，明確界定參與范圍，做到既參與決策，又要尊重董事會的決策權。黨組織參與企業(yè)重大問題決策是一種組織行為，其核心是強調科學、民主、集體決策，保證企業(yè)決策的正確。要堅持發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，就必須在現代企業(yè)制度創(chuàng)新中，積極探索黨組織在國有企業(yè)重大問題決策上發(fā)揮作用的途徑和辦法。比如：重大問題決策前，董事會中的黨委成員要將股東會、董事會準備討論的重大問題通報黨委，先通氣。為了使決策做得科學，召開黨委會討論研究，提出意見或建議，如有必要，黨委可采取適當形式，廣泛聽取企業(yè)有關部門和職工的意見。然后，通過黨委成員董事把黨組織的意見體現到股東會、董事會的決策中去。這實際是多了一道對情況了解和掌握得更全面、更有利于董事會做出科學正確決策的程序。只要情況不是特別緊急，這樣做，是對企業(yè)負責，對出資者負責，是有利于保證黨和國家方針、政策的貫徹執(zhí)行的。這里需要指出的是：對企業(yè)經營生產問題黨委會不應作出決議，主要是充分發(fā)揚民主，充分討論，開闊思路，使黨委成員董事們就有關問題了解更多的情況，掌握更多的信息，有利于他們獨立自主地在董事會上做出科學的決策。不能強求黨委成員董事們在董事會上就必須無條件地服從黨委的決議，按決議進行決策。誠然，對于事關企業(yè)發(fā)展命運的重大問題，黨委不僅要作出決議，而且還應把意見正式通知董事會。再比如，重大問題決策后，黨組織要利用其組織力和凝聚力，發(fā)動、宣傳和組織力量，保證監(jiān)督董事會決策的貫徹執(zhí)行?，F代企業(yè)制度的創(chuàng)新，既向國有企業(yè)黨建工作提出了挑戰(zhàn)，同時也提供了機遇。建立現代企業(yè)制度是一項全新的事業(yè)，沒有現成的經驗，要搞好這項改革，解決好企業(yè)轉機建制中存在的種種矛盾和問題，協(xié)調好“新老三會”等組織的關系，動員方方面面的力量，完成企業(yè)各項改革任務，促進企業(yè)經濟的發(fā)展。二、現代企業(yè)制度與黨管干部原則問題對新形勢下加強黨管干部問題，既是一個要發(fā)揚黨的傳統(tǒng)的問題，又是一個在新時期需要不斷研究探討與完善創(chuàng)新的新問題，特別要正確認識理解在新時期黨管干部的渠道、方式、方法問題。黨管干部是我們黨歷來堅持的一條重要原則，它在長期的革命和建設實踐中形成和發(fā)展，并伴隨著社會主義市場經濟體制的建立而賦予了它新的內容。但是，在我們黨內相當一部分人中卻無視這種變化，仍然按照計劃經濟的模式理解黨管干部的原則，片面認為只有黨委討論任免干部才順理成章，而董事會（董事長、總經理）討論任免干部則名不正言不順。實際上，黨管干部固然要管重要干部的任免，但這只是一方面內容，管好黨的干部路線和政策，指導監(jiān)督行政領導按照黨的用人標準和原則任用干部，也應是黨管干部原則應有內涵。伴隨著社會主義市場經濟的建立和現代企業(yè)制度的實行，黨管干部原則已發(fā)生了一系列的新變化。公司法及企業(yè)有關章程對于企業(yè)法人治理結構的人事權力做了明確的規(guī)定。企業(yè)法人治理結構所具有的人事權力是與它們所承擔的基本職責相對應的。這就是說，法人治理結構所具有的人事權力具有不可分離性。企業(yè)內黨組織堅持黨管干部原則就要參與企業(yè)的人事管理活動，這是以往的基本做法。企業(yè)黨組織如果不參與企業(yè)的人事管理活動，其政治核心作用的發(fā)揮將受到影響。然而，企業(yè)黨組織參與公司制企業(yè)的人事管理活動，實際就增加了一個管理主體，多了一個層次，客觀上分解了法人治理結構的人事權力。這種現象反映了企業(yè)內部用人權具體配置上的矛盾。能否解決好這一矛盾，是涉及能否落實黨管干部原則的關鍵。在企業(yè)內部不同層次上，黨組織的人事權力和法人治理結構的人事權力如何配置，也是需要認真研究的問題。首先，要解決好企業(yè)外部黨組織的人事權力與企業(yè)法人治理結構的人事權力的關系問題。企業(yè)外部黨組織指的是中央和地方黨組織（政府黨組）以及國有資產經營機構黨的組織。這些黨組織在貫徹黨管干部原則方面負有重要責任。按照對黨管干部原則的以往理解和傳統(tǒng)做法，這些黨的組織都可以而且必須對企業(yè)人事活動進行領導和監(jiān)督。特別是涉及到企業(yè)領導班子建設問題，黨組織起決定性作用。國企改制后，按照公司法的規(guī)定，企業(yè)董事會、監(jiān)事會如何組成，權力在企業(yè)內部，而不是企業(yè)外部。這種情況下，堅持黨管干部原則，中央和地方黨組織負有什么職責，國有資產經營管理機構的黨組織應具有哪些干部人事權力，這些都是亟待明確和解決的現實問題。其次，應解決好企業(yè)內黨組織人事權力與法人治理結構的人事權力的關系問題，落實黨管干部的原則。要弄清什么叫黨管干部？黨管干部是黨對加強干部工作的一個總的概括，而不是單指哪一個具體人或具體部門去負責干部工作而言，它體現了黨對干部的選拔、教育、培養(yǎng)、使用等全面管理的職能作用。不論誰去負責這項工作，他都代表一級黨組織和班子整體的意圖，是通過發(fā)揮一級黨組織集體領導的作用和智慧去管，是從政治方向、路線上去管。黨管干部并不是讓誰去管的問題，而是靠什么管，怎么管的問題。如果讓書記去管，他不按黨的方針政策路線去管，而是從個人的小圈子、甚至拉幫結派，那么不但違背了黨管干部的原則，而且也影響了黨在群眾中的威信。所以黨管干部是一項嚴肅的政治工作，是有原則、范圍和約束的。黨管干部的關鍵在于選用那些堅決執(zhí)行黨的路線的人，模范遵守黨紀國法的人，全心全意為人民服務、甘當人民公仆的人。真正把那些貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有突出政績的人選拔到各級領導崗位上。要明確黨管干部管什么？黨管干部不是一句口號，它有實質性內容和要求，概括起來主要有以下幾個方面：(1)堅持選拔干部的標準條件，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止用人上的不正之風；(2)堅持貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行黨的干部四化方針；(3)堅持公開透明，公平競爭，走群眾路線；(4)堅持對干部的全面培訓、教育考核，監(jiān)督檢查；(5)堅持對中層以上干部的任免，須由領導班子集體討論的程序。在選拔任免上，不管行政聘任的或黨委任命的都要經過集體討論，嚴把質量關，不能個人說了算。黨管干部要靠不斷深化干部人事制度的改革，研究探討新的管理辦法和制度。為此，要努力做到：其一、制訂新型的黨管干部的規(guī)章制度。建立干部考核體系、培訓體系，制訂不同層次不同崗位的任職條件和考核標準、方法等，逐步做到干部管理的規(guī)范化、制度化和程序化。其二、堅持黨管干部的程序。企業(yè)公司化轉制后，企業(yè)成為獨立自主的法人實體，董事會是決策機構，董事長是法人代表。按公司法的規(guī)定，公司高級管理人員應由董事會討論聘任，中層管理人員董事會討論后由主管經理聘任。因此，這就要改變以往的行政中層干部，經黨委討論同意后才聘任的程序。董事會按公司法要求，討論聘任干部是合法的，也代表黨的利益和股民利益，只要按程序辦就不需經黨委會討論同意了。黨委應支持董事長、總經理依法行使職權。那么如何體現黨委對聘任干部等重大問題的參與？應在董事會討論前，由董事會主要負責人與黨委領導溝通干部的情況，而黨委應及時討論提出意見或建議，爾后由黨委主要負責同志將集體討論的意見向董事會主要領導溝通。董事會在聽取各方面意見的基礎上，進行集體討論決定，并履行聘任、解聘手續(xù)。此外，要發(fā)揮董事會和各級行政管理機構和部門中的共產黨員作用。各級董事會和管理部門中的部分領導人是黨員，他們在各自的工作崗位上，有責任、有義務宣傳黨的方針政策，貫徹好黨組織的意圖和決定，可以起到黨群干部所起不到的作用。解決黨管干部與現代企業(yè)制度之間的矛盾，從根本上說要深化改革，完善國有企業(yè)的領導體制和運行機制。一要改革現行企業(yè)干部人事制度?，F行企業(yè)的人事管理活動集中體現為國有企業(yè)主要領導人甚至中層管理人員都是黨委任命或變相任命的。企業(yè)領導產生渠道的這一傳統(tǒng)模式是與計劃經濟條件下企業(yè)領導體制相適應的，它是與公司制企業(yè)用人機制相矛盾的。改革企業(yè)的干部人事制度，必須保證所有者“在位”，以產權關系為紐帶確立黨管干部的主體，把黨管干部原則同“出資者選擇管理者”有機地結合起來，將企業(yè)領導人的管理與資產管理結合起來，按照誰出資、誰派人、誰控股、誰管理的原則，逐步按產權關系確定隸屬關系，打破按行政級別確定隸屬關系的做法，建立新的企業(yè)領導人員管理體制。二要把運用市場機制配置人才作為企業(yè)用人的主渠道。隨著市場經濟的發(fā)展，由企業(yè)經營管理者人才市場配置企業(yè)管理人員成為必然趨勢，必將成為企業(yè)用人的主渠道。為此，各級黨委和政府應積極培育企業(yè)經營管理者人才市場；只要善于把企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢與現代企業(yè)制度結合起來，就一定能使國有企業(yè)煥發(fā)新的生機和活力。三、國有企業(yè)黨組織自身建設的問題我們在調查中了解到，當前國有企業(yè)黨組織自身建設存在的突出問題是，不少國有企業(yè)黨務工作者的素質不高，黨務干部存在著“跳槽”心態(tài)，隊伍不穩(wěn)定。表現在：一是綜合素質不高。不少企業(yè)中仍有相當一部分黨務工作者知識結構單一，不懂經濟業(yè)務，大多數沒有在同級崗位上擔任過經濟管理工作。二是思想不穩(wěn)定，工作不用心。有的企業(yè)行政領導對黨務干部缺乏應有的支持和尊重，在工資、獎金、分配等問題上，黨務干部和行政同級干部不能一視同仁，使黨務干部在心理上產生不平衡，因而想盡辦法改行搞經濟工作或行政工作。三是年齡偏大，身體素質差。不少企業(yè)把要安置的老弱人員及素質不高、能力不強的人往黨務隊伍里“塞”，出現了黨務政工干部中老同志多、中青年同志少，女同志多、男同志少，能力較弱的多、能力較強的少的局面。此外，隨著黨政“一肩挑”的無限擴展，出現大批兼職黨務干部，兼而不管的現象普遍存在，造成黨務干部