政治其它相關(guān)論文-四川培訓基層公務員的探索與啟示.doc

政治其它相關(guān)論文-四川培訓基層公務員的探索與啟示論文關(guān)鍵詞：基層公務員培訓模式論文摘要：基層公務員在推動社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著基石作用。針對基層公務員處于培訓薄弱環(huán)節(jié)的情況,四川省2007年實施“基層公務員輪訓工程”,采取“類別化+帶動式+效益觀”的培訓模式,大規(guī)模培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、執(zhí)法一線等基層公務員,基層公務員能力素質(zhì)明顯提升,促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定?；鶎邮俏覈?quán)的基石,基層公務員是黨和國家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者,其素質(zhì)能力的高低、作風的好壞,直接關(guān)系到政府行政管理水平的好壞和經(jīng)濟社會發(fā)展的快慢。而基層公務員培訓長期處于薄弱環(huán)節(jié),據(jù)四川省人事廳2007年在368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的“基層公務員培訓需求調(diào)查”顯示,90%的基層公務員認為培訓機會少,5%的基層公務員在近三年沒有參加任何形式的培訓。針對這一情況,四川省人事廳2007年開始在全省實施“基層公務員輪訓工程”計劃,擬到2011年,將全省基層公務員輪訓一遍。在實施基層公務員輪訓工程時,探索采取“類別化+帶動式+效益觀”的培訓模式,即對基層公務員分類設置課程,以重點干部培訓帶動全員培訓,用效益化觀念管理培訓。經(jīng)過兩年的探索,四川基層公務員培訓成效初顯。類別化設置課程建立個性化、針對性的內(nèi)容體系基層公務員由于類別不同、層次不同、崗位不同,不可能采用一個模式設置培訓內(nèi)容,有針對地設置培訓內(nèi)容,才能達到事半功倍的效果。一是科學劃分類別。針對基層公務員分布廣泛、數(shù)量龐大的情況,按照“業(yè)務相近、能力趨同”的原則,根據(jù)管理級別、崗位性質(zhì)、工作要求的不同,將基層公務員劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和行政執(zhí)法部門三類,分級次、分條塊實施培訓；二是分類調(diào)查需求。2007年,四川省人事廳開展的“基層公務員培訓需求調(diào)查”,對成都、瀘州等14個市州、42個縣市區(qū)、321個街道辦事處的公務員采取書面問卷、座談會、個別征求意見等方式,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、街道社區(qū)干部、一線執(zhí)法干部分別進行培訓調(diào)查,掌握了他們的不同需求和愿望；三是區(qū)別設置課程。在培訓需求調(diào)查基礎上,針對基層公務員培訓需求多元化的特點,構(gòu)建了“3+X”培訓內(nèi)容模塊,即以重大時政理論、群眾工作能力、突發(fā)事件應對三部分內(nèi)容為三類基層公務員通用培訓課程。在此基礎上,根據(jù)三類基層公務員的不同情況,分別設置個性化內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與實用技術(shù)、農(nóng)村工作方法與藝術(shù)為主要培訓內(nèi)容；街道干部以社區(qū)服務、城市綜合管理、城鎮(zhèn)工作方法與技巧為主要培訓內(nèi)容；一線行政執(zhí)法干部以相關(guān)政策法規(guī)宣傳解釋、執(zhí)行為主要培訓內(nèi)容,并根據(jù)需求適時調(diào)整內(nèi)容,構(gòu)建起一個相對穩(wěn)定、動態(tài)調(diào)整的培訓內(nèi)容體系。帶動式實施培訓建立有重點、全覆蓋的培訓格局以領(lǐng)導帶一般,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員培訓方面,省上主抓鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等領(lǐng)導干部的培訓,各市州、縣市區(qū)主抓一般干部的培訓,形成分級負責、上下聯(lián)動的培訓機制。2007年四川省人事廳實施“千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓工程”,圍繞“新農(nóng)村建設”主題,以“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、推進城鄉(xiāng)一體化實踐、基層領(lǐng)導執(zhí)行力、溝通協(xié)調(diào)與做好群眾工作、基層工作心理調(diào)適”等為主要內(nèi)容,利用兩個月時間,集中舉辦8期培訓班,培訓1005名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；2008年對甘孜州325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長輪訓了一遍,這是四川省改革開放以來針對少數(shù)民族地區(qū)舉辦的首次大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中輪訓；汶川特大地震發(fā)生后,四川省人事廳圍繞災后恢復重建,舉辦了“生態(tài)修復與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”、“損毀水利工程修復整治”、“災后重建規(guī)劃建設”、“災后集中安置點管理”4期專題班,培訓基層領(lǐng)導干部400余人；成都市圍繞“城鄉(xiāng)一體化建設”主題,2005至2006年對全市222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正副職、6201名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓了一遍；2008年圍繞地震災后恢復重建,以“基層干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與災后心理危機干預”為主要內(nèi)容,培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部280余人；廣元市開展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)小康新村建設、工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、城建與國土管理、和諧社會”五大專題培訓,舉辦培訓班37期,培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部5470人。通過抓領(lǐng)導培訓,帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員培訓工作全面開展。近年來,四川省采取以考促學的辦法,在全省公務員中開展學一門考一門的在職培訓,已培訓考試依法行政、WTO知識、行政許可法、公共管理、公共政策、公共經(jīng)濟、公務員法知識、行政機關(guān)公務員處分條例等科目,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的150余萬人次公務員參加了培訓。以試點帶全面,推動街道干部培訓?；鶎庸珓諉T培訓處于薄弱環(huán)節(jié),而街道辦事處公務員培訓又是薄弱中的薄弱。為破解難題,四川省人事廳于2008年啟動街道公務員培訓試點,首期在樂山市、攀枝花市試點。樂山市試點呈現(xiàn)“研討解決實際問題、互動參與教學”兩大特點,開設街道辦事處主要職責、基層信訪和處置突發(fā)事件、社區(qū)服務等課程,聘請城管局、政法委、信訪、人事、勞動、民政等部門領(lǐng)導授課,講問題、講案例,針對性強、實用性強,學后即可用、用則有效果。樂山市對市中區(qū)所轄4個街道辦事處50余名公務員進行了為期7天的集中培訓；攀枝花市連辦6期培訓班,街道公務員及社區(qū)工作人員700余人參加了培訓,并編輯了專門的“鄉(xiāng)土教材”,內(nèi)容涵蓋社區(qū)各個方面,同時建立了社區(qū)人才培訓登記制度,作為任職、晉級和專業(yè)技術(shù)職務評聘的依據(jù)。今年,四川省人事廳在總結(jié)培訓經(jīng)驗的基礎上,在全省全面推開街道公務員培訓工作。以骨干帶一線,推動基層執(zhí)法人員培訓。行政執(zhí)法一線公務員主要集中在公安、工商、質(zhì)監(jiān)、城建、交通等行業(yè),四川省人事廳通過指導各市州、行業(yè)主管部門舉辦多種形式的示范班,帶動行政執(zhí)法一線公務員的全員培訓。攀枝花市實施“執(zhí)法人員依法行政全員培訓工程”,以城市監(jiān)察、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、交通稽查、公安干警為重點,對全市7600余名執(zhí)法人員進行為期5天的依法行政脫產(chǎn)集中輪訓；省工商局實施“全省工商所長培訓工程”,連辦3期,培訓240余名基層工商所長；省地稅局實施“稅收執(zhí)法人員骨干培訓工程”,培訓科級業(yè)務骨干500余人；省質(zhì)監(jiān)局實施“質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員輪訓工程”,培訓3900余名執(zhí)法人員；省藥監(jiān)局實施“藥監(jiān)執(zhí)法科(股)長培訓工程”,培訓680名執(zhí)法一線干部。目前,全省對基層執(zhí)法人員的培訓已形成制度,基本做到每五年輪訓一遍。效益化管理教學建立科學化、實效性的管理模式強化體驗式培訓,促進學用結(jié)合。培訓中大量采取研討式、案例式、體驗式、模擬式教學法。四川省人事廳在“千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓工程”中,借鑒國家公務員東西部對口培訓的做法,培訓地點設在成都市,將成都市推進新農(nóng)村建設的實踐作為培訓“教材”,請專家講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,參觀三圣鄉(xiāng)“五朵金花”成功案例,讓學員現(xiàn)場體驗成都市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的做法、經(jīng)驗和成果,增強培訓吸引力；樂山市在街道公務員培訓試點中,大膽探索“案例分析、情景模擬、集體研討”三位一體的互動教學模式,拋出解決突發(fā)事件、化解群眾糾紛的具體案例,學員參與踴躍,教師點評精當,課堂氣氛熱烈,學員收獲頗大；廣元市在開展旅游經(jīng)濟、城建國土管理培訓時,融入廣元創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”和“國家衛(wèi)生城市”的實踐,融入解決創(chuàng)建活動的實際問題,邊學邊用,達到了學用結(jié)合、以學促用的目的。深化專題式研討,解決現(xiàn)實問題。對培訓不貪大、不求全,堅持實施“專題式、模塊化、研討型”教學。多辦短、平、快的專題班、特色班、每期培訓圍繞一個主題,講透一個問題,探討一種辦法,破解一個難題,扎扎實實地提高公務員解決實際問題的能力。四川省人事廳、建設廳舉辦的“地震災后恢復重建規(guī)劃”專題培訓班,以解決實際問題為目的,從規(guī)劃解讀、政策措施等方面進行詳細講解,具有較強的針對性和實用性,省地稅局在實施“稅收執(zhí)法人員培訓工程”時,設置辦稅服務、稅收征管、反避稅、稽查、統(tǒng)計分析五大專題,分類設置課程,每類培訓從破解1-2個難題入手,講問題、講對策、教方法,培訓效果良好。注重效益化評估,檢驗培訓效果。提升能力、增強實效是培訓的核心。為檢驗和集聚學員培訓成果,在基層公務員培訓中推行“雙帶來、雙留下、雙帶走”的培訓效用評估辦法,即:培訓前帶案例來、帶著目的來；培訓后留下體會文章、留下合理化建議；培訓后帶著考核結(jié)果走、帶著成果走。省質(zhì)監(jiān)局在質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員培訓中,開設學員論壇,每位學員上臺演講、暢談體會,碰撞智慧火花,匯編文集,集結(jié)并擴大培訓成果；在“千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓工程中”,學員對“三農(nóng)”工作的意見和建議經(jīng)整理以后及時報告省委、省政府作決策參考,尤其是關(guān)于加大對偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)項目投入、防止新增鄉(xiāng)村負債、構(gòu)建基層工作激勵機制、化解群眾矛盾糾紛等建議引起省委、省政府領(lǐng)導的高度重視,責成相關(guān)部門正研究落實?；鶎庸珓諉T培訓的主要啟示啟示之一:培訓要從精英型走向普及型,體現(xiàn)全員化。以往培訓,把最好的教育資源主要放在領(lǐng)導干部和少數(shù)重點培養(yǎng)對象上,造成干部教育培訓機會不均和教育資源浪費。四川省公務員“十一五”教育培訓規(guī)劃指出,“十一五”期間將全省基層公務員輪訓一遍,每位公務員每年脫產(chǎn)培訓不少于80學時。嚴格實行培訓登記,建立“三個不”的培訓前置條件,即:新錄用公務員不初任培訓不任職定級、擬提拔干部不任職培訓不提拔、不完成培訓任務年度考核不評優(yōu),這些措施促進了全員學習。啟示之二:培訓要從短視型走向長遠型,體現(xiàn)社會效益性。基層公務員培訓是一項智力投入,要求以社會效益的形式作回報。而培訓的社會效益并不會產(chǎn)生立竿見影的效果。不少單位領(lǐng)導認為,基層行政工作大多屬事務工作,培訓與否都能應付,比較關(guān)注眼前工作是否能推動,而忽視干部學習對單位長遠、對整個事業(yè)的促進作用。四川把數(shù)量龐大、相對“弱勢”的基層公務員納入關(guān)注視野和培訓范圍,啟動實施五年“基層公務員輪訓工程”,把培訓當作鋪設基層公務員發(fā)展前途和成長的福利事業(yè)來抓,促成“培訓提升人才、人才推動發(fā)展”的良性循環(huán)。啟示之三:培訓要從突擊型走向持續(xù)型,體現(xiàn)針對性。過去開展培訓教育,更多注重頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,眉毛胡子一把抓,往往是干部坐在教室,心里想著別的事情,培訓流于形式,不講效果。四川在基層公務員培訓中,每年年初,要求各單位制定具體培訓計劃,經(jīng)過省人事廳審核,列入年度培訓計劃,避免臨時應急型培訓,增強了培訓工作的針對性和計劃性。通過召開專題座談會、發(fā)放調(diào)查表等形式,更理性地研究學習培訓需求,因人施教、因材施教,本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則,使培訓教育真正達到為科學發(fā)展服務、為干部健康成長服務、為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務