政治其它相關(guān)論文-加強(qiáng)地方人大常委會自身建設(shè)之我見.doc

政治其它相關(guān)論文-加強(qiáng)地方人大常委會自身建設(shè)之我見地方人民代表大會常務(wù)委員會是地方各級人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)有憲法和地方組織法賦予的許多重要職權(quán)。這些重要職權(quán)是人大常委會集體行使的。因此，加強(qiáng)地方人大常委會的自身建設(shè)是十分重要的，對于正確和有效行使法定職權(quán)具有舉足輕重的意義。它對于保證法律法規(guī)的有效實施、提高人大常委會的整體效能和決策水平、改善人大的社會權(quán)威度，意義重大。所謂加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)，可以理解為：為使人大常委會真正成為有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，能正確行使法律賦予的職權(quán)，而在思想上、組織上、制度上、作風(fēng)上所進(jìn)行的相互聯(lián)系的多層次、綜合性的建設(shè)。主要包括群體結(jié)構(gòu)、組織體系、制度建設(shè)、思想作風(fēng)等方面建設(shè)。通過加強(qiáng)自身建設(shè)，使其共同具有飽滿的改革精神、堅定的政治立場、較高的思想水平、堅實的理論基礎(chǔ)、豐富的法律知識、較強(qiáng)的議政能力、務(wù)實的工作作風(fēng)、旺盛的工作熱情，正確行使法律賦予的職權(quán)，更好地推動改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。從當(dāng)前地方人大常委會的現(xiàn)狀來看，確實有不少方面與依法治國，建設(shè)社會主義法治國家和改革開放，加快發(fā)展的要求存在差距，主要有：一是常委會組成人員的結(jié)構(gòu)不盡合理；二是常委會辦理機(jī)構(gòu)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求不匹配；三是機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)與現(xiàn)實要求有距離；四是制度建設(shè)和工作的規(guī)范性與現(xiàn)實任務(wù)要求不相適應(yīng)等。存在的這些不足和問題，從一定程度上影響了憲法、法律法規(guī)的實施和我國民主與法制建設(shè)的進(jìn)程，影響了作為地方國家權(quán)力作用的發(fā)揮，影響了當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不可否認(rèn)地影響了人民代表大會及其常委會在人民群眾中的威信。地方各級人民代表大會常務(wù)委員會作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)的職責(zé)是十分重要的，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用是不言而喻的。因此，加強(qiáng)地方各級人大常委會的自身建設(shè)任務(wù)是十分緊迫的。筆者作為縣級人大常委會的一員，僅就如何加強(qiáng)地方人大常委會建設(shè)，重點對縣級人大常委會的自身建設(shè)中談點看法。（一）優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。常委會組成人員是常委會的主體，加強(qiáng)常委會自身建設(shè)先要加強(qiáng)常委會組成人員的建設(shè)。常委會組成人員的建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個方面來加強(qiáng)：首先是要優(yōu)化常委會組成人員的政治素質(zhì)。組成人員必須有良好的政治素質(zhì)。如果對黨的基本路線認(rèn)識模糊，就不能在大是大非面前把握正確方向；如果缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，就不會有為人民的利益嘔心瀝血、堅持正義的精神；如果沒有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，就不會有對堅持和完善人民代表大會制度的責(zé)任心，難以履行好所擔(dān)負(fù)的職責(zé)；如果不具備一定的法律和政策水平，在議事時就不會明辨是非、真?zhèn)危蜁圆划?dāng)精，說不到點子上。因此，在選擇組成人員人選時，要充分考慮擬選人選的政治素質(zhì)，從全面對照常委會組成人員應(yīng)具備的政治素質(zhì)條件，廣泛選擇，從中選優(yōu)，把具有良好政治素質(zhì)的人作為人大常委會組成人員的人選。其次是要優(yōu)化組成人員的知識結(jié)構(gòu)。當(dāng)今社會是知識快速發(fā)展的社會。人大常委會作為地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，決定一個地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題。如果組成人中的知識落后于社會的發(fā)展，必將對該地的發(fā)展帶來不利影響；如果組成人員的法律知識擁有度不到位，必將影響常委會的審議、視察和執(zhí)法檢查，或在會上發(fā)言時難于把握合法性和有效性。因此，對常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引起重視。在選配組成人員時，不僅要有一定數(shù)量的實踐經(jīng)驗豐富的多年從事黨政工作的同志，而且要有一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂科技文化等方面知識的同志，形成一個由方方面面人才組成的知識結(jié)構(gòu)合理的群體，才能強(qiáng)化議事力度，提高議事質(zhì)量。再次是要注重組成人員的年齡結(jié)構(gòu)。合理的年齡結(jié)構(gòu)有利于常委會工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。組成人員的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是梯型的，即老中青相結(jié)合的。如果年齡結(jié)構(gòu)不合理，屆滿時大換班，工作連續(xù)性差，會造成不應(yīng)有的損失。因此，在選配人大常委會組成人員時，應(yīng)當(dāng)有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，站在完善人民代表大會制度和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的高度，注重組成人員的年齡階梯，使之合理，以保持人大常委會工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推進(jìn)人大事業(yè)的發(fā)展。（二）合理設(shè)置常委會辦事機(jī)構(gòu)。常委會辦事機(jī)構(gòu)是常委會的重要組成部分，它設(shè)置的合理與否對常委會工作的有效開展有著至關(guān)重要的作用，設(shè)置合理并符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的，有著明顯的促進(jìn)作用，反之，對工作就會有副作用。從當(dāng)前地方人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況來看，總體上是好的，但不可否認(rèn)現(xiàn)實情況也有不少問題的。一是地方人大常委會上下之間的辦事機(jī)構(gòu)不一致，主要是機(jī)構(gòu)數(shù)量和名稱上的不一致，造成工作上、認(rèn)識上難于步調(diào)一致，如上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查，省里的運作機(jī)構(gòu)與市、縣的運作機(jī)構(gòu)難于一致；二是各辦事機(jī)構(gòu)所聯(lián)系或所對口的部門不一致，如省里某部門是省人大某專門委員會對口聯(lián)系的，但市、縣可能是另一個工委對口聯(lián)系的，造成工作上的協(xié)調(diào)出現(xiàn)難度；三是隨著社會的發(fā)展，政府有的部門職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變，原來屬于經(jīng)濟(jì)管理部門的，現(xiàn)已轉(zhuǎn)為社會管理部門和經(jīng)濟(jì)實體，但人大系統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)沒有隨時轉(zhuǎn)變跟上，還是按老辦法進(jìn)行。面對這樣的情況，筆者以為：首先，地方人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)（或?qū)ｉT委員會）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)適應(yīng)變化的形勢，隨時進(jìn)行變更和統(tǒng)一。地方人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)通過立法的形式來統(tǒng)一和穩(wěn)定。如省、市、縣（市、區(qū)）人大常委會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為多少，名稱是什么，包括對同一行政區(qū)劃因人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r不同而規(guī)定不同的機(jī)構(gòu)數(shù)量。這樣既可以保證上下業(yè)務(wù)的對應(yīng)，避免業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象的發(fā)生，又可以改變隨意設(shè)置機(jī)構(gòu)，避免小縣的辦事機(jī)構(gòu)大大多于大縣的弊病。還可以避免適逢機(jī)構(gòu)改革而削弱人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。其次，辦事機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職能也要隨著形勢的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整。辦事機(jī)構(gòu)對口聯(lián)系的政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu)的工作職能是隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而在不斷的演進(jìn)，有的職能不適時而廢除了，有的職能隨著被管理對象的變化而調(diào)整了，還有的根據(jù)需要而新增加了職能等。面對這種情況，人大常委會應(yīng)當(dāng)對辦事機(jī)構(gòu)的職能作出調(diào)整，個別變動或重新劃分對口聯(lián)系的對象。如勞動和社會保障部門、環(huán)境保護(hù)部門等，其職能從一定程度上講，已經(jīng)是社會管理部門了，其聯(lián)系對口部門就可以作適當(dāng)?shù)淖儎?，以適應(yīng)形勢變化的要求?？傊?，辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置要符合實際要求。（三）及時完善工作制度，規(guī)范工作程序。制度建設(shè)是人大常委會自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。人大常委會的各項工作要達(dá)到規(guī)范化，就必須重視制度建設(shè)?？偟膩碚f，地方人大常委會對制度建設(shè)是重視的，都建立了不少工作制度，如常委會會議制度，議事制度，主任會議制度，任免國家機(jī)關(guān)工作人員制度，代表聯(lián)系制度，重大事項決定制度，監(jiān)督司法工作制度等等，這些制度是地方人大常委會工作經(jīng)驗的總結(jié)，是開展工作的依據(jù)，對促進(jìn)地方人大常委會工作的順利進(jìn)行起到了較好的推動作用。但是，從依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求看，從保障憲法和法律法規(guī)的實施要求看，制度的規(guī)范性和可操作性是存在一些問題的。一是有的制度形成后，由于受多方面因素的制約，沒有較好的施行；二是有的制度隨著時間的推移和國家新法律的出臺，部分內(nèi)容已不適應(yīng)了，但未及時修訂完善；三是地方人大常委會的制度沒有形成系列化，分別是一些某一方面的制度，且存在制度之間不夠協(xié)調(diào)的情況等。關(guān)于制度建設(shè)作為人大常委會的一項重要工作來抓，要有相應(yīng)的人員經(jīng)常研究制度建設(shè)的問題，哪些制度需要修改，哪些制度需要重訂，哪些制度需要建立等。其次是要適時修訂完善制度。對制度制訂后實施中的情況要經(jīng)常研究分析，根據(jù)制度對工作的影響和修訂范圍的大小，分輕重緩急分步實施修訂完善。再次是對涉及范圍較大、規(guī)范性較強(qiáng)的工作制度，要提請有立法權(quán)的地方人大常委會進(jìn)行立法規(guī)范，以使地方人大常委會在一省一市（較大的市）范圍內(nèi)統(tǒng)一起來，確保工作的同樣性。（四）重視隊伍建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。人大常委會機(jī)關(guān)干部隊伍的建設(shè)狀況在一定程度上影響著人大常委會職能的發(fā)揮。從目前的情況看，人大常委會機(jī)關(guān)較為普遍存在干部雙向交流較難，干部隊伍年齡偏大，培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會較少，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，機(jī)關(guān)活力不明顯。這些現(xiàn)象在一定程度上影響了人大常委會工作的進(jìn)度。筆者認(rèn)為：要重視人大常委會機(jī)關(guān)干部的建設(shè)，并努力把這支隊伍建設(shè)好。首先要從依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的高度，認(rèn)識抓好人大常委會機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)的重要性，下大力氣，采取多種方式，多管齊下，促進(jìn)干部隊伍的建設(shè)。在人大常委會機(jī)關(guān)進(jìn)人問題上要有與人大常委會工作相適應(yīng)的措施和機(jī)制，多方位地選擇人才，選調(diào)政治素質(zhì)高、法律功底深、懂當(dāng)代科技知識、有較強(qiáng)文字寫作基礎(chǔ)的人到人大機(jī)關(guān)來。其次是要采取多種方式進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，提高從事人大工作的業(yè)務(wù)水平和協(xié)調(diào)能力。培養(yǎng)的形式既可以參加有關(guān)培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)提高的辦法，也可以進(jìn)行在崗培訓(xùn)，即實行多崗位交流鍛煉，還可以進(jìn)行提高文化基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)?？傊ㄟ^相應(yīng)的途徑來提高和改善