財(cái)政局資產(chǎn)投資管理調(diào)研_投資報(bào)告.doc

財(cái)政局資產(chǎn)投資管理調(diào)研_投資報(bào)告 2009年,是實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，面對(duì)席卷全球的金融風(fēng)暴，市委、市政府緊緊圍繞富民強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，確定2009年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，全市上下團(tuán)結(jié)一致，努力在逆境中尋找機(jī)遇，在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的激勵(lì)政策下，積極破解難題，加大投資力度，全市一季度固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好開局。一、一季度全市投資運(yùn)行基本情況（一）全市投資總體快速增長(zhǎng)。2009年1-3月，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成32.2億元，增長(zhǎng)44.4%，增速創(chuàng)近年來新高，比上年同期提高36.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)以上投資完成22.67億元，增長(zhǎng)57.8%，增速比上年同期提高42.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村投資完成9.53億元，增長(zhǎng)20.1%，增速比上年同期提高23.6個(gè)百分點(diǎn)。（二）國(guó)有投資和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。去年下半年以來，隨著國(guó)家一系列“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的優(yōu)惠政策出臺(tái)，國(guó)家大幅增加中央投資，國(guó)有投資一改以往增長(zhǎng)緩慢局面而呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，民間投資也進(jìn)一步活躍，投資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)寬，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資增勢(shì)強(qiáng)勁。1-3月，全市城鎮(zhèn)以上投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成投資6.7億元，同比增長(zhǎng)達(dá)74.4%，比重達(dá)29.6%，較上年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)完成投資4.22億元，是去年同期的4.5倍，比重達(dá)18.6%。（三）三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速。1-3月，全市城鎮(zhèn)以上投資中，第二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資11.66億元和11.01億元，第二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)40%和82.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增速是第二產(chǎn)業(yè)增速的兩倍多。在城鎮(zhèn)以上投資中，第二產(chǎn)業(yè)所占比重為51.4%，較去年同期下降了6.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)69.5%；電力、燃?xì)夂退?yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)106%；而采礦業(yè)投資則下降54.2%。第三產(chǎn)業(yè)投資則快速增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)以上投資的比重達(dá)48.6%，較去年同期上升6.6個(gè)百分點(diǎn)，成為引領(lǐng)全市投資快速增長(zhǎng)的主要因素。（四）房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，銷售形勢(shì)逐漸回暖。1-3月，全市房地產(chǎn)投資完成5.52億元，增長(zhǎng)39.4%，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增速明顯低于城鎮(zhèn)投資64.8%的增長(zhǎng)速度。其中，全市共有在建開發(fā)項(xiàng)目116個(gè)，施工面積661.71萬平方米,一季度竣工面積42.09萬平方米。與此同時(shí)，一季度全市商品房銷售形勢(shì)也逐漸回暖，明顯好于去年，共銷售商品房21.95萬平方米，同比增長(zhǎng)達(dá)65.6%。（五）重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。1-3月，全市共有500萬元以上在建城鎮(zhèn)項(xiàng)目257個(gè)，增幅達(dá)66.9%，增幅較去年同期提高55個(gè)百分點(diǎn)。其中，5000萬元以上在建項(xiàng)目99個(gè)，比去年同期增加21個(gè)，一季度累計(jì)完成投資8.57億元，占全社會(huì)投資比重達(dá)37.8%，同比增長(zhǎng)35.8%。其中，1-3月完成投資5000萬元以上的項(xiàng)目有：衡岳高速公路完成7928萬元，*娃哈哈飲料完成6983萬元，華菱鋼管產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工程完成5000萬元。二、一季度投資高速增長(zhǎng)的主要原因及幾個(gè)值得關(guān)注的問題一季度全市投資高速增長(zhǎng)的主要原因有：一是去年年初受嚴(yán)重冰災(zāi)影響，在建項(xiàng)目偏少，開工率偏低，完成進(jìn)度嚴(yán)重受阻，造成同期投資形勢(shì)低迷，投資基數(shù)也因此偏低。去年1-3月全市全社會(huì)投資只有22.3億元，只占全年的7.3%。二是中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的積極宏觀政策刺激作用明顯。特別是去年年底以來，中央先后有兩批擴(kuò)大投資計(jì)劃（去年四季度新增投資1000億，今123下一頁 年一季度新增投資1300億）的逐步實(shí)施，很大程度帶動(dòng)了全市投資增長(zhǎng)。三是市委、市政府今年加大項(xiàng)目建設(shè)力度的影響。明確規(guī)定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，加強(qiáng)考核，加強(qiáng)調(diào)度，同時(shí)各縣市區(qū)也加大力度，想方設(shè)法創(chuàng)造條件促成更多項(xiàng)目開工。其中今年一季度新開工500萬元以上城鎮(zhèn)項(xiàng)目達(dá)66個(gè)，同比增長(zhǎng)達(dá)57.1%。盡管由于諸多因素今年全市一季度投資形勢(shì)喜人，但是開局良好的背后應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前投資運(yùn)行中也還存在一些不容忽視的問題。（一）投資總量在全省排位依然靠后。一方面由于去年冰災(zāi)影響的基數(shù)低，投資增速確實(shí)喜人。另一方面，應(yīng)當(dāng)看到全市的投資總量依然偏小。1-2月，全市投資增速在全省市州排第4位，但是投資總量在全省市州中卻排在第12位，位次明顯靠后。在“一點(diǎn)一線”城市中，*市投資總量更是列倒數(shù)第一。（二）資金到位增速低于完成投資增速，利用外資同比減少。1-3月，全市500萬元以上城鎮(zhèn)項(xiàng)目到位資金20.34億元，同比增長(zhǎng)56.7%，低于城鎮(zhèn)投資增速8.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)內(nèi)貸款4.79億元，同比增長(zhǎng)34.6%；利用外資0.41億元，同比下降了近50%。（三）縣市區(qū)完成投資情況不均衡。盡管市委、市政府把今年定為“項(xiàng)目建設(shè)年”，各縣市區(qū)都在想方設(shè)法落實(shí)目標(biāo)，但是各縣市區(qū)落實(shí)力度不均衡，造成完成投資情況不均衡。1-3月，5區(qū)投資完成情況明顯好于7個(gè)縣市，全社會(huì)投資增長(zhǎng)速度全部超過全市平均增長(zhǎng)速度，而7個(gè)縣市的增速則全部低于全市平均增速，形成鮮明的對(duì)比。12個(gè)縣市區(qū)全社會(huì)投資增速分別為：南岳區(qū)620%，雁峰區(qū)100.5%，石鼓區(qū)67.7%，珠暉區(qū)64.6%，蒸湘區(qū)61.4%，衡山縣36%，衡南縣35.9%，*縣28.1%，常寧市23.2%，祁東縣15.8%，耒陽市4.4%，衡東縣-9.1%。三、2009年全年投資形勢(shì)展望及建議今年年初，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作增長(zhǎng)目標(biāo)為30%，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)面臨著不小的壓力，也面臨一定挑戰(zhàn)。首先從宏觀形勢(shì)看，全球性金融危機(jī)還沒有結(jié)束，其影響程度不可小視。另一方面，從全市去年全年基數(shù)看，去年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)下近年來增幅新高，全社會(huì)投資首次突破300億元大關(guān)，城鎮(zhèn)以上投資首次突破200億元大關(guān)，增長(zhǎng)壓力肯定一定程度存在。盡管要完成預(yù)定目標(biāo)存在較多不確定因素，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到要完成目標(biāo)任務(wù)還是極有希望的，挑戰(zhàn)很可能變成一種機(jī)會(huì)，主要的有利因素有：一是全球及我國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已經(jīng)采取很多措施，特別是目前我國(guó)的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的積極政策，必將刺激投資增長(zhǎng)。二是全市正采取有力措施保增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資。首先明確規(guī)定今年是“項(xiàng)目建設(shè)年”，明確了目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)了考核力度。其次從工作力度來看，市委、市政府積極實(shí)施“四個(gè)一批”工程，即：開發(fā)儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、引進(jìn)爭(zhēng)取一批項(xiàng)目、開工建設(shè)一批項(xiàng)目、竣工投產(chǎn)一批項(xiàng)目，通過這項(xiàng)工程的實(shí)現(xiàn)投資形式定會(huì)朝更好方向發(fā)展。三是有了目前一季度投資的良好開局，為全年投資增長(zhǎng)打下了很好的基礎(chǔ)。特別是一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，如：衡岳高速公路、*娃哈哈飲料、古漢科技園、武廣*站配套建設(shè)等，這批項(xiàng)目開工啟動(dòng)良好，必將帶動(dòng)*投資向前發(fā)展。為確保完成年初既定工作目標(biāo)，特提出以下建議：（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。今年是“項(xiàng)目建設(shè)年”，首先要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各級(jí)各部門特別是相關(guān)職能部門要明確認(rèn)識(shí)到抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目和抓好項(xiàng)目就是實(shí)現(xiàn)上一頁123下一頁 科學(xué)發(fā)展，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)。要充分把握中央擴(kuò)大投資的有利機(jī)遇，圍繞項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作。（二）做實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)圍繞*市實(shí)際情況，做好做實(shí)項(xiàng)目的前期儲(chǔ)備工作，完善充實(shí)重大項(xiàng)目庫(kù)，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目建設(shè)單位做好選址、用地、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等一系列前期工作。選擇好、包裝好一大批重大項(xiàng)目，為項(xiàng)目實(shí)施鋪平道路，為投資發(fā)展增強(qiáng)后勁。（三）想方設(shè)法籌措資金。要充分利用好國(guó)家政策，多與上級(jí)部門銜接匯報(bào)，全力以赴爭(zhēng)資跑項(xiàng)。另外，要加大招商引資力度，明確招商引資方向，突出產(chǎn)業(yè)主題，拓寬融資渠道，擴(kuò)大銀行貸款投入，積極推進(jìn)銀企對(duì)接，最大限度地為項(xiàng)目開工建設(shè)掃清資金障礙。（四）優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目