新聞傳播學(xué)論文-松花江水污染事件中信息流障礙分析.doc

新聞傳播學(xué)論文-松花江水污染事件中信息流障礙分析內(nèi)容提要2005年1112月，中國松花江發(fā)生苯污染事件。本文就這次事件中信息流障礙問題展開討論。作者將危機(jī)傳播的信息劃分為識(shí)別信息和應(yīng)對(duì)信息兩類。他們認(rèn)為，這次城市生態(tài)危機(jī)的信息流障礙，前期在吉林省政府方面主要表現(xiàn)為“內(nèi)緊外松”的傳播政策和地方保護(hù)主義，后期在黑龍江省政府方面，主要表現(xiàn)為“政績意識(shí)”和對(duì)人民知情權(quán)的輕視。在國際層面，國家環(huán)保局沒有及時(shí)向俄羅斯方面通報(bào)危機(jī)識(shí)別信息，缺乏國際環(huán)保的責(zé)任意識(shí)。文章談到，在涉及公共利益的危機(jī)事件中，信息公開是基本原則，不公開則是例外。關(guān)鍵詞城市生態(tài)危機(jī)傳播危機(jī)識(shí)別信息危機(jī)應(yīng)對(duì)信息內(nèi)緊外松政績意識(shí)經(jīng)歷過2001年美國9.11事件、2003年中國非典疫情，我們對(duì)于“危機(jī)傳播”的概念已經(jīng)熟悉，這是指危機(jī)事件發(fā)生之前、之中以及之后，介于組織和其公眾之間的信息傳播。2005年1112月發(fā)生的松花江水污染事件中的傳播，屬于城市生態(tài)危機(jī)傳播，是危機(jī)傳播的一類，它指針對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)面臨的重大威脅事件所進(jìn)行的傳播。由于城市人口密集，交往頻率高，空間感染力度大，如果傳播的信息是虛假的或是滯后的，都可能帶來進(jìn)一步的災(zāi)難。危機(jī)管理的核心就是危機(jī)信息的公開化問題，這是本文討論的要點(diǎn)。本文以松花江水污染事件為分析對(duì)象，構(gòu)建出其危機(jī)傳播信息流流程，并對(duì)阻礙信息流的主要因素進(jìn)行相關(guān)分析。一、事件報(bào)道回顧2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸，成百噸苯流入松花江，最高檢測濃度超過安全標(biāo)準(zhǔn)108倍。隨著下瀉的減緩，污染帶從80公里蔓延到200公里，導(dǎo)致下游松花江沿岸的大城市哈爾濱、佳木斯，以及松花江注入黑龍江后的沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴(yán)重的城市生態(tài)危機(jī)。這是我國首例城市生態(tài)危機(jī)事件，并殃及外國。本文截取了黑龍江日?qǐng)?bào)、吉林日?qǐng)?bào)、北京青年報(bào)以及第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)這四家報(bào)紙的相關(guān)報(bào)道，輔以其他傳媒的報(bào)道作為分析對(duì)象。我國傳媒關(guān)于這一事件的報(bào)道可以大致分以下幾個(gè)階段：第一階段11月1418日，這四家媒體的報(bào)道限于吉林石化公司爆炸事件本身；第二階段11月1921日，因?yàn)闆]有新的新聞源，四家媒體處于共同的沉默期，其中吉林日?qǐng)?bào)的沉默持續(xù)到11月23日；11月2228日為第三階段，三家媒體的報(bào)道對(duì)象由吉林轉(zhuǎn)向哈爾濱，關(guān)注哈爾濱宣布四天停水的事件，并逐漸與吉林的爆炸聯(lián)系起來。吉林日?qǐng)?bào)在這一階段報(bào)道主題是吉林的環(huán)保和支援哈爾濱的情況。12月3日公布國家環(huán)保局局長解振華引咎辭職后，報(bào)道進(jìn)入第四個(gè)階段，關(guān)于松花江污染段的流向和沿途的防范情況逐日公布，信息基本公開化。二、該事件中信息流流程危機(jī)傳播的信息流中，核心環(huán)節(jié)是危機(jī)識(shí)別信息和危機(jī)應(yīng)對(duì)信息的發(fā)送和接收。城市集中化的生存方式使得信息流動(dòng)速率很高，一旦所需信息缺失或被有意無意地歪曲，信息空間將很快被不確定信息或錯(cuò)誤信息填補(bǔ)，從而維持信息流的鏈條完整。城市生態(tài)危機(jī)對(duì)市民的生活帶來直接的具象感受，他們渴求真實(shí)信息以消除恐懼，渴求具體的擺脫危機(jī)的方法信息。鑒于城市居民較高的整體素質(zhì)，他們?cè)诮邮蘸屠斫庑畔⒌哪芰ι喜粫?huì)存在很大障礙，能否及時(shí)獲得真實(shí)的危機(jī)識(shí)別信息和應(yīng)對(duì)信息，就成為他們能否作出正確判斷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照整個(gè)事件的緣起和發(fā)展順序（11月13日吉林石化公司雙苯廠胺苯車間爆炸發(fā)生11月18日吉林方面通告哈爾濱方面松花江可能污染21日哈爾濱政府發(fā)出停水公告23日起停水四天），信息流的源頭也應(yīng)該從吉林開始，信息流流程如下圖所示：在這個(gè)危機(jī)傳播流程中，吉林市的爆炸現(xiàn)場是總信源。在第一階段，吉林日?qǐng)?bào)作為信宿接收信息后，又作為信源將信息分化為危機(jī)識(shí)別信息和危機(jī)應(yīng)對(duì)信息，由于吉林省政府實(shí)際上是吉林日?qǐng)?bào)的信源，所以一定程度上可以將省政府看作是信息的信源，與此相對(duì)應(yīng)，吉林市民是信宿，哈爾濱政府也是信宿。當(dāng)哈爾濱方面獲知松花江被污染的識(shí)別信息后，黑龍江省和哈爾濱市的媒體（以及省市政府）就由信宿轉(zhuǎn)變?yōu)樾旁?，哈爾濱政府通過媒體傳遞出危機(jī)識(shí)別信息和應(yīng)對(duì)信息，哈爾濱市民作為信宿接收這兩類信息并作出相應(yīng)反應(yīng)。同時(shí)，中央政府應(yīng)及時(shí)將這兩類信息通報(bào)受到牽連的俄羅斯方面。在此次城市生態(tài)危機(jī)傳播中，居于主導(dǎo)地位的是吉林省和吉林市政府、黑龍江省和哈爾濱市政府，他們是權(quán)威信源，而他們也是此次危機(jī)的直接管理者。作為權(quán)威信源，他們的核心任務(wù)之一，便是及時(shí)地收集“征兆”、“跡象”信息以識(shí)別危機(jī)，科學(xué)地分析危機(jī)以制定應(yīng)對(duì)之策，適時(shí)地發(fā)布信息以組織動(dòng)員力量克服危機(jī)。媒體是信息流中特殊的信宿與信源集合體。政府作為權(quán)威信源，通過媒體來實(shí)現(xiàn)信息的流動(dòng)、散布以及反饋，從而達(dá)到危機(jī)管理的目的。在這個(gè)事件中作為省級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)的吉林日?qǐng)?bào)和黑龍江日?qǐng)?bào)，它們?cè)谙喈?dāng)大程度上與政府共同掌握著危機(jī)的原始信息，媒體表現(xiàn)與政府傳播基調(diào)基本保持一致；而北京青年報(bào)和第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)在此次危機(jī)的報(bào)道中，它們的信源既包括兩省政府，又獨(dú)立于兩省而擁有更多的信源，這些信源通過它們報(bào)道得以體現(xiàn)。它們的信宿既包括兩省受眾，也包括全國其他地區(qū)受眾。三、危機(jī)信息流障礙因素分析當(dāng)信息準(zhǔn)確，傳播、接受和反饋通暢，并且傳播、接收、反饋均很及時(shí)的時(shí)候，危機(jī)傳播的信息流應(yīng)該是有效的，有利于減輕危機(jī)，甚至避免危機(jī)的發(fā)生。在這個(gè)時(shí)候，信息流障礙趨于零值。但在現(xiàn)實(shí)中，信息流的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能因?yàn)槌霈F(xiàn)準(zhǔn)確與否、及時(shí)與否的問題，從而產(chǎn)生信息流障礙。1.第一、二階段的危機(jī)信息流，障礙源于“內(nèi)緊外松”的傳播策略和由地方保護(hù)主義主導(dǎo)的信息封閉策略在第一階段，這四家媒體都在爆炸發(fā)生后及時(shí)報(bào)道了這一事件，其中，吉林日?qǐng)?bào)從11月14日到17日的報(bào)道重點(diǎn)依次是：省領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場部署救援，事故不影響主業(yè)生產(chǎn)；事故處理有序進(jìn)行，生產(chǎn)整體正常；應(yīng)急預(yù)案措施得力；通報(bào)要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。關(guān)于爆炸所引起的吉林松花江段污染問題只字未提，只提到?jīng)]有造成大氣污染。但是，位于吉林市松花江下游的吉林省松原市，在沒有告知原因的情況下連續(xù)停止供水7天，直到11月23日；與此同時(shí)，吉林市上游的松花江豐滿水庫的排水量被加大。這個(gè)事實(shí)說明，吉林石化公司和吉林省政府對(duì)于爆炸后造成松花江污染是知情的。第一財(cái)經(jīng)11月24日社論提到，“環(huán)?？偩衷谛侣勍ǜ?4號(hào)通過一組翔實(shí)的數(shù)據(jù)清楚地告訴我們，此次受中國石油吉林石化公司爆炸事故影響，松花江已經(jīng)發(fā)生重大水污染事件。消息還說，吉林石化公司爆炸發(fā)生后，監(jiān)測即已發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入松花江，造成水質(zhì)污染。”1吉林日?qǐng)?bào)在11月24日頭版新聞中也承認(rèn)：“11月13日，中國石油吉林石化公司苯胺廠車間爆炸事故發(fā)生后，我省嚴(yán)密監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入第二松花江。”2北京晚報(bào)引述當(dāng)?shù)匾幻襟w工作者的話：吉林石化爆炸造成水污染在吉林已是公開的秘密，但是媒體從沒報(bào)道過。因此，在第一階段的危機(jī)識(shí)別信息應(yīng)該是兩個(gè)，一個(gè)是爆炸本身帶來的危害，包括疏散等信息，其信宿或者利益相關(guān)者是現(xiàn)場附近的市民；二是有關(guān)松花江吉林段的污染情況，其信宿是吉林市和吉林市松花江下游城市市民，尤其是松原市市民，還有更下游的黑龍江省松花江沿岸各城市市民，尤其是哈爾濱市市民。關(guān)于第一個(gè)危機(jī)識(shí)別信息，吉林日?qǐng)?bào)通過偷梁換柱的方式，以政府積極作為和石化公司宣布沒有污染，替代了這一危機(jī)信息，危機(jī)無從識(shí)別，以次來消弭爆炸可能帶來的恐慌和波動(dòng)。關(guān)于第二個(gè)危機(jī)識(shí)別信息，吉林省政府和吉林日?qǐng)?bào)作為信源予以回避，當(dāng)?shù)孛襟w無一報(bào)道，哈爾濱媒體當(dāng)時(shí)前往采訪，也被告知松花江的水質(zhì)“未受污染”。因此，與之對(duì)應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)信息自然也就不存在。信息流在第一階段的總體特征是危機(jī)識(shí)別信息缺乏，從而造成信息流障礙。由于第一階段如此，造成整體無言的第二階段。沿襲以階級(jí)斗爭為綱時(shí)期“內(nèi)緊外松”的傳統(tǒng)的傳播策略，是出現(xiàn)危機(jī)傳播障礙的主要原因之一?！八^內(nèi)緊外松，是指某些信息只在內(nèi)部流通讓內(nèi)部緊張行動(dòng)起來，而對(duì)外保密、封鎖信息、保持外部平靜的氛圍。內(nèi)通常指的是組織內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)。外指的是組織外、系統(tǒng)外的社會(huì)。內(nèi)緊外松是中國人非常熟悉的詞匯，是中國幾十年來經(jīng)常采用的危機(jī)傳播策略。具體表現(xiàn)在，當(dāng)國內(nèi)或者國外發(fā)生重大事件的時(shí)候，以政府為代表的組織內(nèi)部可能會(huì)緊張地開會(huì)、磋商并布置行動(dòng)措施，但廣大公眾借以獲取信息的大眾媒體通常會(huì)被要求保持沉默，政府也選擇沉默。內(nèi)緊外松使大部分沒有特殊信息渠道的公眾認(rèn)為事件沒有發(fā)生?！边@一危機(jī)傳播策略曾經(jīng)被認(rèn)為在經(jīng)歷了非典事件后得到了“逐步的修正”，3但是，吉林省政府第一階段的危機(jī)管理手段，仍然是典型的“內(nèi)緊外松”傳播策略：在發(fā)現(xiàn)污染情況后，“全力防控”，加大豐滿水庫的放流量，以稀釋污染物，卻不通過媒體向吉林百姓告知污染實(shí)情，反而以大量負(fù)面新聞?wù)鎴?bào)道的手法，營造出“有序”、“有效”的虛幻事實(shí)。松原市市民連續(xù)停水7天卻不知情、無以應(yīng)對(duì)，就是這種“內(nèi)緊外松”傳播策略導(dǎo)致的結(jié)果。松原市停水7天可以瞞住，在于該市太小，只有幾萬居民，但是到了800萬人口的省會(huì)城市哈爾濱及附近地區(qū)，情形就不一樣了。地方保護(hù)主義導(dǎo)致吉林省對(duì)鄰省黑龍江將會(huì)遭遇的生態(tài)危機(jī)采取封閉傳播的策略。對(duì)利不關(guān)己和有損自身利益的危機(jī)管理的不作為，導(dǎo)致在危機(jī)信息的傳播上也處于不作為狀態(tài)，具體表現(xiàn)為對(duì)傳遞危機(jī)識(shí)別信息的信源角色的極力回避。吉林省的地方保護(hù)主義在此次危機(jī)事件中表現(xiàn)明顯。吉林省飲用水基本不從松花江取用，而哈爾濱90%的飲用水來自松花江。吉林省境內(nèi)的第二松花江邊有不少化工企業(yè)，幾十年來不斷對(duì)松花江造成污染，兩省間曾為此多次協(xié)商。爆炸發(fā)生后，“吉林豐滿水庫曾經(jīng)開閘放水，但19日在污染帶流入我省黑龍江境內(nèi)后，吉林減少了豐滿水庫的放流量，后經(jīng)水利局協(xié)調(diào)再度加大放流量?！?第一財(cái)經(jīng)在哈爾濱宣布緊急停水的當(dāng)天（21日）采訪吉林化工，“吉林化工方面否認(rèn)爆炸污染到松花江水源”。5地方保護(hù)主義不僅影響到政府行為，使吉林政府不愿意承擔(dān)污染責(zé)任，甚至不愿意分擔(dān)處理污染的責(zé)任，并且直接體現(xiàn)在媒體對(duì)本地利益以外事件的冷漠和麻木。下面是北京晚報(bào)記者與吉林市江城日?qǐng)?bào)新聞部的通話：江城日?qǐng)?bào)新聞部：據(jù)我所知我們這邊水源沒有污染。記者：那你們知道污染了其他松花江流域了嗎？江城日?qǐng)?bào)新聞部：中央臺(tái)新聞不都播了嗎？我們也不比他知道的多！記者：那你們?yōu)槭裁床粓?bào)道？江城日?qǐng)?bào)新聞部：我們報(bào)道什么呀？往下走了，我們這邊沒繼續(xù)污染，我們沒什么可報(bào)的呀！由于地方保護(hù)主義，吉林省政府和吉林省的媒體在回避自己的信源角色上達(dá)成默契。當(dāng)信源作為主體，意識(shí)到承擔(dān)這個(gè)信源角色可能威脅或損害到自身利益的時(shí)候，有可能回避這種角色，以保證自身利益的完整。當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義成為一種根深蒂固的主導(dǎo)意識(shí)時(shí)，傳播主體可能在潛移默化中對(duì)危機(jī)信息的信源角色處于一種近乎于本能的排斥反應(yīng)中。失去信源，危機(jī)傳播的信息流就成了無源之水。對(duì)于這樣的問題，外國人也注意到是地方負(fù)責(zé)人在阻礙危機(jī)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)。世界自然基金會(huì)主席克洛德馬丁25日接受瑞士媒體采訪表達(dá)了他的看法：“中央政府在環(huán)境保護(hù)方面制定了嚴(yán)格的法律，問題是中央政府在迫使地方政府執(zhí)法時(shí)遇到了阻力?！庇帽疚那懊嫘畔⒘髁鞒虉D來歸納第一、二階段吉林省政府的傳播管理模式，如下圖：（“/”表信息流中斷）2.第三階段的危機(jī)信息流，障礙源于以“經(jīng)濟(jì)安全為重”的政績意識(shí)和對(duì)人民知情權(quán)的無視，信息糾錯(cuò)使得信息流回歸常態(tài)這一階段危機(jī)管理主要集中在黑龍江省和哈爾濱市政府（以下簡稱“哈政府”）通過媒體對(duì)水污染和停水信息的控制上，具體表現(xiàn)為三次停水公告。公告一：11月21日，公告哈政發(fā)法字(2005)25號(hào)：“為了保證市區(qū)單位和居民生產(chǎn)、生活用水安全，市人民政府決定對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水，自2005年11月22日中午12時(shí)起，對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時(shí)停止供水，檢修并停水的時(shí)間約為4天（恢復(fù)供水時(shí)間另行公告），請(qǐng)市區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體戶和居民以及供水經(jīng)營單位做好生產(chǎn)、生活用水儲(chǔ)備，保證正常生產(chǎn)、生活需要?！?25號(hào)公告公布之前的18日，黑龍江政府就已經(jīng)得知吉林爆炸污染到松花江，北京晚報(bào)23日在報(bào)道中引述哈爾濱市政府緊急工作會(huì)議的解釋說，由于正處于招商引資關(guān)鍵時(shí)期及旅游旺季，所以當(dāng)時(shí)沒有公布，直到考慮到為市民生命健康負(fù)責(zé)，才作出停水決定。顯然，25號(hào)公告是黑龍江政府從瞞報(bào)到謊報(bào)的危機(jī)處理結(jié)果。當(dāng)黑龍江政府作為信宿獲知危機(jī)信息后，正常的信息流環(huán)節(jié)應(yīng)該是由信宿角色迅速轉(zhuǎn)換為信源角色，將危機(jī)識(shí)別信息和相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給信宿哈爾濱市民。但是政府方面以經(jīng)濟(jì)安全為重，截?cái)嘈畔⒘?，?dǎo)致停水前期的瞞報(bào)，使哈爾濱市民無法適時(shí)進(jìn)入危機(jī)識(shí)別信息的信宿角色。2003年非典報(bào)道前期出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的情況，很大程度上考慮的是局部的經(jīng)濟(jì)安全和實(shí)際利益，這種考慮背后起支配作用的實(shí)際上是政績意識(shí)。因?yàn)榭己撕捅容^地方政府作為的主要標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這次從瞞報(bào)到謊報(bào)，出于同樣的考慮，歷史在這里重演。瞞報(bào)行為