財政平衡與財政政策.ppt

第10章,財政平衡與財政政策,一、學習目的和要求,本章主要掌握財政平衡的機理和財政政策的相關(guān)內(nèi)容： 掌握財政赤字的計算口徑 掌握財政赤字的彌補方式 掌握財政政策及其類型和工具 掌握財政政策與貨幣政策的不同組合模式 掌握穩(wěn)健財政政策的內(nèi)涵 二、關(guān)鍵詞：財政赤字、財政政策 三、教學內(nèi)容,第一節(jié) 財政平衡與財政赤字,一、如何理解財政平衡 二、財政赤字（或結(jié)余）的計算口徑和分類 三、財政赤字的彌補方式,財政平衡是指預算年度預算收支在量上的對比關(guān)系。收支對比有三種結(jié)果：一是收大于支由結(jié)余；二是支大于收有逆差，即財政赤字；三是收支相等。要正確理解財政平衡 財政平衡不是絕對的，實際上不存在絕對的平衡 靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡 局部平衡與全局平衡 中央預算平衡和地方預算平衡 預算赤字、決算赤字和赤字政策 真實平衡與虛假平衡,二、財政赤字（或結(jié)余）的計算口徑和分類,（一）財政赤字的計量口徑 1.赤字或結(jié)余=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）（經(jīng)常支出+債務(wù)支出） 2.赤字或結(jié)余=經(jīng)常收入經(jīng)常支出 兩種口徑的差別在于：債務(wù)收入是否計入經(jīng)常收入，以及債務(wù)的清償是否計入經(jīng)常支出,（二）財政赤字的分類 按產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟背景和原因劃分，可分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。 1.周期性赤字 是指由于經(jīng)濟周期波動而自動地產(chǎn)生和增減的赤字，體現(xiàn)經(jīng)濟運行對財政平衡的決定作用，是一種內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟周期的波動而增減。,2.結(jié)構(gòu)性赤字 是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)（如失業(yè)率不超過4-5%）條件下的赤字，也稱充分就業(yè)赤字，它是由政府財政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現(xiàn)財政政策變量對經(jīng)濟的影響。 現(xiàn)實赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的，結(jié)構(gòu)性赤字是充分就業(yè)水平下的赤字，是政府的財政政策主動決定的，而周期性赤字是經(jīng)濟周期波動的反映，是消極的，可以用現(xiàn)實赤字與結(jié)構(gòu)性赤字之差表示,財政赤字分類的意義在于：（1）無論采取何種財政政策，主要取決于對經(jīng)濟形勢和當前財政赤字性質(zhì)的正確判斷。 （2）一般來說，財政政策（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字,財政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時，可能減少（增加）周期性赤字。,三、財政赤字的彌補方式,債務(wù)融資和貨幣融資是彌補財政赤字的兩種常規(guī)方法。 （一）債務(wù)融資 是指當財政出現(xiàn)赤字時，政府就必須向公眾借錢，即發(fā)行國債，發(fā)行國債為債務(wù)融資，也稱赤字債務(wù)化。發(fā)行國債是世界各國彌補財政赤字的普遍做法，被認為是一種最可靠的彌補途徑。,（二）貨幣融資 是指政府擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán)，可以通過貨幣創(chuàng)造方式彌補財政赤字。它有兩種方式：直接方式和間接方式，本質(zhì)是一樣的，都是政府通過增加基礎(chǔ)貨幣為財政赤字融資，又稱為赤字貨幣化。通過貨幣創(chuàng)造為財政赤字融資必將導致通貨膨脹。,第二節(jié) 財政政策,一、財政政策及其目標 二、財政政策工具和類型 三、財政政策與貨幣政策的配合 四、財政政策與貨幣政策的時滯 五、我國的積極財政政策與穩(wěn)健財政政策,一、財政政策及其目標,（一）含義 指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。 1、財政政策貫穿于財政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預算平衡和國際債務(wù)等各個方面。它是由支出政策、稅收政策、預算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整的政策體系。 2、政府通過改變財政政策來調(diào)節(jié)總供求，實現(xiàn)政府對經(jīng)濟運行的全面調(diào)節(jié)，達到社會經(jīng)濟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的目標。 3、財政政策是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿。,（二）政策主體 是政策制定者和執(zhí)行者，財政政策的主體只能是各級政府，而且主要是中央政府。 （三）目標 財政政策所要實現(xiàn)的期望值 1、長期性財政政策與一般性財政政策 2、宏觀、中規(guī)、微觀財政政策 3、總量調(diào)節(jié)的財政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的財政政策,我國財政政策的目標 經(jīng)濟的適度增長 物價水平的基本穩(wěn)定 提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機會 收入的合理分配 社會生活質(zhì)量的逐步提高,二、財政政策工具和類型,（一）工具 財政政策主體所選擇的用以達到政策目標的各種財政手段，主要包括稅收、公債、政府投資、財政補貼等。,1.稅收：稅收調(diào)節(jié)作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負分配（包括稅負轉(zhuǎn)嫁）以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來。 2.國債：作為一種財政信用形式，最初是用來彌補財政赤字的，現(xiàn)已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財政與金融關(guān)系的重要政策手段。 3.公共支出：指政府滿足純公共需要的一般性支出（或稱經(jīng)常項目支出），它包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩部分。 4.政府投資：指財政用于資本項目的建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。,（二）類型 1.根據(jù)具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，財政政策可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。 自動穩(wěn)定的財政政策具體表現(xiàn)在兩個方面：一是稅收的自動穩(wěn)定效應；二是公共支出的自動穩(wěn)定效應。 相機抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策。前者是對付經(jīng)濟波動的財政政策，是在經(jīng)濟蕭條時靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟自動恢復其活力的政策；后者是政府有意識地從當時經(jīng)濟狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動幅度的財政政策，已達到穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。,2.根據(jù)調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量的不同功能，財政政策可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。 擴張性財政政策是通過增支減稅來增加和刺激社會總需求，在總需求不足時，通過該政策使社會總供求差額縮小以至平衡； 緊縮性財政政策是通過減支增稅來減少和抑制社會總需求，在總需求過旺時，通過該政策可以消除通貨膨脹，達到供求平衡； 中性財政政策是指財政收支對社會總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴張效應，也不產(chǎn)生緊縮效應。,三、財政政策與貨幣政策的配合,（一）貨幣政策 1.含義：一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于貨幣供應的基本方針及其相應的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個有機的政策體系。我國貨幣政策的基本目標是穩(wěn)定貨幣，也就是把貨幣供應量控制在客觀需要量的范圍內(nèi)。 2.手段（工具）：（1）中央銀行對各商業(yè)銀行（專業(yè)銀行）發(fā)放的貸款；（2）存款準備金制度；（3）利率；（4）公開市場操作。 3.類型：可分為膨脹性、緊縮性和中性貨幣政策類型,（二）不同的政策組合,1.“雙松”政策 松的財政政策是指通過減稅和增支來增加社會總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準備金率，降低利息率來擴大貨幣供給規(guī)模。 適用范圍：在社會總需求嚴重不足，生產(chǎn)能力和社會資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟的增長，擴大就業(yè)，但可能帶來通貨膨脹的風險。,2.“雙緊”政策 緊的財政政策是通過增稅減支來限制消費與投資，抑制社會總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準備金率，提高利息率來壓縮貨幣供給量。 適用范圍：在經(jīng)濟出現(xiàn)雙膨脹，經(jīng)濟過熱，增長速度過快時，利用這種政策配合，可以有效遏制雙膨脹，但可能會帶來通貨緊縮和經(jīng)濟停滯的后果。,3.緊的財政政策和松的貨幣政策 緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟過旺和通貨膨脹；松的的貨幣政策在于保持經(jīng)濟的適度增長。這種政策組合的效應就是在控制通貨膨脹的同時保持經(jīng)濟的適度增長。但貨幣政策過松，也難以抑制通貨膨脹。,4.松的財政政策和緊的貨幣政策 松的財政政策在于刺激需求，對克服經(jīng)濟蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。這種政策組合的效應是在保持經(jīng)濟適度增長的同時，盡可能地避免通貨膨脹。但長期運用這種政策組合，會積累巨額財政赤字。,四、財政政策與貨幣政策的時滯 （一）相機抉擇財政政策的時滯 存在五種是指：依次為認識時滯、行政時滯、決策時滯、執(zhí)行時滯和效果時滯。 前兩種屬于內(nèi)部時滯（只屬于研究過程，與決策單位沒有直接關(guān)系），后三種屬于外部時滯（從財政當局采取措施到這些措施對經(jīng)濟體系產(chǎn)生影響的時間，它們與決策單位發(fā)生直接關(guān)系，而且直接影響社會的經(jīng)濟活動，外部時滯可能會更長）,（二）財政政策與貨幣政策的時滯比較 就內(nèi)部時滯而言，無法確定兩種政策孰優(yōu)孰劣。 就外部時滯而言，財政政策的決策時滯比貨幣政策要長；財政政策的執(zhí)行時滯一般比貨幣政策要長；但財政政策的效果時滯要優(yōu)于貨幣政策（其效果時滯比貨幣政策要短）,五、我國的積極財政政策與穩(wěn)健財政政策,（一）積極財政政策（1998-2004） 積極財政政策是以增支為主的擴張性政策 增發(fā)國債是積極財政政策的主要措施 沒有實行減稅政策，而是加強稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 實行緊中有松的穩(wěn)健貨幣政策與松中有緊的積極財政政策相配合,（二）穩(wěn)健財政政策（2005-2008.10） 1.基本維持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 2.積極增加財政收入，合理調(diào)整增長速度，增強市場對資源配置的基礎(chǔ)作用 3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強管理，提高效率 4.推動深化改革，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,（三）新一輪的積極財政政策（2008.11- ） 當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育