財(cái)政平衡與財(cái)政政策.ppt

第10章,財(cái)政平衡與財(cái)政政策,一、學(xué)習(xí)目的和要求,本章主要掌握財(cái)政平衡的機(jī)理和財(cái)政政策的相關(guān)內(nèi)容： 掌握財(cái)政赤字的計(jì)算口徑 掌握財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式 掌握財(cái)政政策及其類型和工具 掌握財(cái)政政策與貨幣政策的不同組合模式 掌握穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)涵 二、關(guān)鍵詞：財(cái)政赤字、財(cái)政政策 三、教學(xué)內(nèi)容,第一節(jié) 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字,一、如何理解財(cái)政平衡 二、財(cái)政赤字（或結(jié)余）的計(jì)算口徑和分類 三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式,財(cái)政平衡是指預(yù)算年度預(yù)算收支在量上的對(duì)比關(guān)系。收支對(duì)比有三種結(jié)果：一是收大于支由結(jié)余；二是支大于收有逆差，即財(cái)政赤字；三是收支相等。要正確理解財(cái)政平衡 財(cái)政平衡不是絕對(duì)的，實(shí)際上不存在絕對(duì)的平衡 靜態(tài)平衡與動(dòng)態(tài)平衡 局部平衡與全局平衡 中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡 預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 真實(shí)平衡與虛假平衡,二、財(cái)政赤字（或結(jié)余）的計(jì)算口徑和分類,（一）財(cái)政赤字的計(jì)量口徑 1.赤字或結(jié)余=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）（經(jīng)常支出+債務(wù)支出） 2.赤字或結(jié)余=經(jīng)常收入經(jīng)常支出 兩種口徑的差別在于：債務(wù)收入是否計(jì)入經(jīng)常收入，以及債務(wù)的清償是否計(jì)入經(jīng)常支出,（二）財(cái)政赤字的分類 按產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟(jì)背景和原因劃分，可分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。 1.周期性赤字 是指由于經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)而自動(dòng)地產(chǎn)生和增減的赤字，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)財(cái)政平衡的決定作用，是一種內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)而增減。,2.結(jié)構(gòu)性赤字 是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)（如失業(yè)率不超過4-5%）條件下的赤字，也稱充分就業(yè)赤字，它是由政府財(cái)政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現(xiàn)財(cái)政政策變量對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。 現(xiàn)實(shí)赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的，結(jié)構(gòu)性赤字是充分就業(yè)水平下的赤字，是政府的財(cái)政政策主動(dòng)決定的，而周期性赤字是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的反映，是消極的，可以用現(xiàn)實(shí)赤字與結(jié)構(gòu)性赤字之差表示,財(cái)政赤字分類的意義在于：（1）無(wú)論采取何種財(cái)政政策，主要取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和當(dāng)前財(cái)政赤字性質(zhì)的正確判斷。 （2）一般來(lái)說，財(cái)政政策（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字,財(cái)政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)，可能減少（增加）周期性赤字。,三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式,債務(wù)融資和貨幣融資是彌補(bǔ)財(cái)政赤字的兩種常規(guī)方法。 （一）債務(wù)融資 是指當(dāng)財(cái)政出現(xiàn)赤字時(shí)，政府就必須向公眾借錢，即發(fā)行國(guó)債，發(fā)行國(guó)債為債務(wù)融資，也稱赤字債務(wù)化。發(fā)行國(guó)債是世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的普遍做法，被認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。,（二）貨幣融資 是指政府擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán)，可以通過貨幣創(chuàng)造方式彌補(bǔ)財(cái)政赤字。它有兩種方式：直接方式和間接方式，本質(zhì)是一樣的，都是政府通過增加基礎(chǔ)貨幣為財(cái)政赤字融資，又稱為赤字貨幣化。通過貨幣創(chuàng)造為財(cái)政赤字融資必將導(dǎo)致通貨膨脹。,第二節(jié) 財(cái)政政策,一、財(cái)政政策及其目標(biāo) 二、財(cái)政政策工具和類型 三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合 四、財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯 五、我國(guó)的積極財(cái)政政策與穩(wěn)健財(cái)政政策,一、財(cái)政政策及其目標(biāo),（一）含義 指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。 1、財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過程，體現(xiàn)在收入、支出、預(yù)算平衡和國(guó)際債務(wù)等各個(gè)方面。它是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。 2、政府通過改變財(cái)政政策來(lái)調(diào)節(jié)總供求，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全面調(diào)節(jié)，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展的目標(biāo)。 3、財(cái)政政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿。,（二）政策主體 是政策制定者和執(zhí)行者，財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府。 （三）目標(biāo) 財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值 1、長(zhǎng)期性財(cái)政政策與一般性財(cái)政政策 2、宏觀、中規(guī)、微觀財(cái)政政策 3、總量調(diào)節(jié)的財(cái)政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的財(cái)政政策,我國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng) 物價(jià)水平的基本穩(wěn)定 提供更多的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)會(huì) 收入的合理分配 社會(huì)生活質(zhì)量的逐步提高,二、財(cái)政政策工具和類型,（一）工具 財(cái)政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，主要包括稅收、公債、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等。,1.稅收：稅收調(diào)節(jié)作用，主要通過宏觀稅率和具體稅率的確定、稅種選擇、稅負(fù)分配（包括稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁）以及稅收優(yōu)惠和稅收懲罰等規(guī)定體現(xiàn)出來(lái)。 2.國(guó)債：作為一種財(cái)政信用形式，最初是用來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的，現(xiàn)已成為調(diào)節(jié)貨幣供求、協(xié)調(diào)財(cái)政與金融關(guān)系的重要政策手段。 3.公共支出：指政府滿足純公共需要的一般性支出（或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出），它包括購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩部分。 4.政府投資：指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。,（二）類型 1.根據(jù)具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分，財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。 自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是稅收的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)；二是公共支出的自動(dòng)穩(wěn)定效應(yīng)。 相機(jī)抉擇的財(cái)政政策包括汲水政策和補(bǔ)償政策。前者是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其活力的政策；后者是政府有意識(shí)地從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)景氣變動(dòng)幅度的財(cái)政政策，已達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。,2.根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能，財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。 擴(kuò)張性財(cái)政政策是通過增支減稅來(lái)增加和刺激社會(huì)總需求，在總需求不足時(shí)，通過該政策使社會(huì)總供求差額縮小以至平衡； 緊縮性財(cái)政政策是通過減支增稅來(lái)減少和抑制社會(huì)總需求，在總需求過旺時(shí)，通過該政策可以消除通貨膨脹，達(dá)到供求平衡； 中性財(cái)政政策是指財(cái)政收支對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。,三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合,（一）貨幣政策 1.含義：一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)的基本方針及其相應(yīng)的措施。它是由信貸政策、利率政策、匯率政策等政策構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的政策體系。我國(guó)貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣，也就是把貨幣供應(yīng)量控制在客觀需要量的范圍內(nèi)。 2.手段（工具）：（1）中央銀行對(duì)各商業(yè)銀行（專業(yè)銀行）發(fā)放的貸款；（2）存款準(zhǔn)備金制度；（3）利率；（4）公開市場(chǎng)操作。 3.類型：可分為膨脹性、緊縮性和中性貨幣政策類型,（二）不同的政策組合,1.“雙松”政策 松的財(cái)政政策是指通過減稅和增支來(lái)增加社會(huì)總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準(zhǔn)備金率，降低利息率來(lái)擴(kuò)大貨幣供給規(guī)模。 適用范圍：在社會(huì)總需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)能力和社會(huì)資源未得到充分利用的情況下，利用這種政策配合，可以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，但可能帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。,2.“雙緊”政策 緊的財(cái)政政策是通過增稅減支來(lái)限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定準(zhǔn)備金率，提高利息率來(lái)壓縮貨幣供給量。 適用范圍：在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)雙膨脹，經(jīng)濟(jì)過熱，增長(zhǎng)速度過快時(shí)，利用這種政策配合，可以有效遏制雙膨脹，但可能會(huì)帶來(lái)通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的后果。,3.緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策 緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和通貨膨脹；松的的貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。但貨幣政策過松，也難以抑制通貨膨脹。,4.松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策 松的財(cái)政政策在于刺激需求，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)，盡可能地避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期運(yùn)用這種政策組合，會(huì)積累巨額財(cái)政赤字。,四、財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯 （一）相機(jī)抉擇財(cái)政政策的時(shí)滯 存在五種是指：依次為認(rèn)識(shí)時(shí)滯、行政時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯和效果時(shí)滯。 前兩種屬于內(nèi)部時(shí)滯（只屬于研究過程，與決策單位沒有直接關(guān)系），后三種屬于外部時(shí)滯（從財(cái)政當(dāng)局采取措施到這些措施對(duì)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生影響的時(shí)間，它們與決策單位發(fā)生直接關(guān)系，而且直接影響社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，外部時(shí)滯可能會(huì)更長(zhǎng)）,（二）財(cái)政政策與貨幣政策的時(shí)滯比較 就內(nèi)部時(shí)滯而言，無(wú)法確定兩種政策孰優(yōu)孰劣。 就外部時(shí)滯而言，財(cái)政政策的決策時(shí)滯比貨幣政策要長(zhǎng)；財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯一般比貨幣政策要長(zhǎng)；但財(cái)政政策的效果時(shí)滯要優(yōu)于貨幣政策（其效果時(shí)滯比貨幣政策要短）,五、我國(guó)的積極財(cái)政政策與穩(wěn)健財(cái)政政策,（一）積極財(cái)政政策（1998-2004） 積極財(cái)政政策是以增支為主的擴(kuò)張性政策 增發(fā)國(guó)債是積極財(cái)政政策的主要措施 沒有實(shí)行減稅政策，而是加強(qiáng)稅收征管，適度提高稅收占GDP的比重 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 實(shí)行緊中有松的穩(wěn)健貨幣政策與松中有緊的積極財(cái)政政策相配合,（二）穩(wěn)健財(cái)政政策（2005-2008.10） 1.基本維持現(xiàn)有規(guī)模的赤字水平，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 2.積極增加財(cái)政收入，合理調(diào)整增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用 3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，提高效率 4.推動(dòng)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,（三）新一輪的積極財(cái)政政策（2008.11- ） 當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育