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本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）題 目： 中文標(biāo)題 學(xué) 系： 法律學(xué)系 專 業(yè)： 法 學(xué) 學(xué)生姓名： 李 達(dá) 強(qiáng) 學(xué) 號： 0 9 0 4 1 0 3 8 指導(dǎo)教師： 萬 娟 娟 （職 稱） 講 師 二一二年十月表一 本科畢業(yè)論文（設(shè)計）開題報告論文（設(shè)計）題目：論知情權(quán)的保障【選題背景及目的】知情權(quán)又稱為了解權(quán)或知悉權(quán),就廣義而言,是指尋求、接受和傳遞信息的自由,是從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利,就狹義而言則僅指知悉官方有關(guān)清況的權(quán)利。我國憲法中有條文暗示知情權(quán)是憲法性權(quán)利，但無具體條文規(guī)定。至于部門法中就有政府信息公開條例明確和保障知情權(quán)。知情權(quán)作為現(xiàn)代社會公民一項(xiàng)重要權(quán)利長期被漠視。本文根據(jù)知情權(quán)被漠視現(xiàn)象探討如何從立法層面上保障知情權(quán)?！菊撐膶懽魉悸贰勘疚拈_篇先介紹保障公民知情權(quán)的意義。得出結(jié)論知情權(quán)很重要，但不被重視。然后在現(xiàn)行法律中找出有明確規(guī)定知情權(quán)或者暗示知情權(quán)的條文。再結(jié)合實(shí)例分析條文在實(shí)踐中的不足，令到知情權(quán)不能被保障實(shí)現(xiàn)。具體有憲法條文與部門法中與知情權(quán)相關(guān)的條文。最后重點(diǎn)談?wù)勅绾卧诹⒎▽用嫔媳Ｕ现闄?quán)，也是按照由憲法談到部門法的順序。【論題的研究方法】本文首先用個案研究法，在網(wǎng)上或報紙上收集最新的或比較經(jīng)典的案例引出知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)得不到保障這個現(xiàn)象。同時運(yùn)用文獻(xiàn)研究法，同過查閱一定數(shù)量的與知情權(quán)相關(guān)的論文，期刊，圖書，對國內(nèi)外知情權(quán)保障的情況有個大概的了解。最后主要用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法將自己上一階段收集的資料，得出的體會作一個總結(jié)，總結(jié)對知情權(quán)保障的相關(guān)建議?！具M(jìn)度安排】第一周：確定論文方向，搜集相關(guān)資料。第二周：準(zhǔn)備開始寫開題報告。第三周：準(zhǔn)備實(shí)習(xí)工作。第四周：搜集相關(guān)資料，找實(shí)習(xí)單位。第五周：開始實(shí)習(xí)，寫實(shí)習(xí)日記和實(shí)習(xí)報告。第六周：完成論文第一章。第七周：完成論文第二章。第八周：完成論文第三章。第九周：完成論文第四章。根據(jù)實(shí)際情況提出不足及改進(jìn)建議；【參考文獻(xiàn)】1陳焱光.知情權(quán)的法理m人權(quán)研究（第2卷）.山東：人民出版社，2002年：第263-268頁.2孟德斯鳩.論法的精神m上冊.北京：商務(wù)印書館，1995 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citizens constitutional rights. chinas implementation of the open government information regulations, to some extent, on the protection of the citizens right to know. however, the right to know legal remedies under the ordinance is not perfect. right to information act should be as soon as possible to further implement the socialist concept of rule of law, the legal protection of citizens right to know, given in the constitution the right to know the status of fundamental rights.alphakey words right to know；significance；reflect；problem；advice 1.公民知情權(quán)保障的意義11保障公民知情權(quán)是公民合法利益體現(xiàn)的需要我國憲法明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民。而知情權(quán)，尤其是了解政府日常運(yùn)作的各項(xiàng)內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主的基本要求。列寧曾經(jīng)說過“沒有公開性而談民主是很可笑的?！币虼吮Ｕ瞎裰闄?quán)不僅僅體現(xiàn)公民合法利益的需要，更重要的是對民主建設(shè)有重大意義。公民只有在充分享有知情權(quán)的情況下，才能清楚政府在做出重大決定，立法機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)的過程等等，為公民投身政治生活創(chuàng)造基本條件。1.2保障公民知情權(quán)是抑制當(dāng)今嚴(yán)重的腐敗問題的一個有效手段腐敗問題是當(dāng)今社會的一個嚴(yán)重問題，春運(yùn)臨近，作為乘客無法理解花費(fèi)上億元投資的全國唯一銷售火車票的網(wǎng)站12306，為何頻頻發(fā)生故障。因此懷疑當(dāng)中是否存在腐敗問題。北京市兩高律師事務(wù)所律師董正偉起訴鐵道部對12306網(wǎng)站招投標(biāo)信息的公開答復(fù)侵犯知情權(quán)。日前，北京市第一中級人民法院正式受理此案。不論結(jié)果如何，保障知情權(quán)的卻在一定程度上抑制腐敗。1.3保障公民知情權(quán)是建設(shè)社會主義法治國家的需要自從中共十五大提出“依法治國”法制理念,要“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上,依法治國,發(fā)展社會主義民主政治”。經(jīng)過這些年的發(fā)展，直到今天提出了落實(shí)依法治國的時間表。而落實(shí)依法治國的其中一個重要舉措就是通過法律保障公民的知情權(quán)，以公民享受知情權(quán)來帶動依法治國的建設(shè)。2.公民知情權(quán)在我國現(xiàn)行法律中的體現(xiàn)及問題2.1我國憲法中對于知情權(quán)的體現(xiàn)以及問題中華人民共和國憲法規(guī)定了保障公民獲取各種信息的權(quán)利：第二十七條：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！钡谌鍡l：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！钡谒氖粭l：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是，不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！笨偟膩碚f，我國憲法保障公民有充分的言論表達(dá)自由和有獲取相關(guān)政府事務(wù)信息的權(quán)利，同時也要求相關(guān)部門為公民獲取信息和發(fā)表意見提供便利。但是，憲法條文中并未有明確字眼規(guī)定知情權(quán)，之所以認(rèn)定知情權(quán)在現(xiàn)行憲法中有憲法性基礎(chǔ)，是以為我國是國際人權(quán)宣言、公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約等的締約國之一,知情權(quán)在我國理應(yīng)得到承認(rèn)和保護(hù)。但是，由于沒有明確的憲法條文規(guī)定知情權(quán)，長久以來，造成了出多社會問題。例如2010年5月，河南省13家省直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員。時隔一年，當(dāng)初參加招錄的河南省監(jiān)獄管理局卻沒有公布面試成績以及錄用名單。究竟是崗位內(nèi)定還是行政不做為，就是因?yàn)橹闄?quán)得不到保障，公民無從得知結(jié)果。在此案中浪費(fèi)了報考群眾的時間，同時不利于政府接受群眾監(jiān)督。2.2對于明確規(guī)定知情權(quán)的部門法政府信息公開條例中，對知情權(quán)的界限不清晰政府信息公開條例第九條中例舉了應(yīng)當(dāng)主動公開信息的范圍，但極其狹窄，豁免公開范圍模糊。其具體條文為：“(一)涉及公民法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置職能辦事程序等情況的；(四)其他依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的”。我國這種立法方式雖然在表面上看包含了很多事項(xiàng)，但實(shí)踐起來很容易暴露出空白地帶，如中國首例政府信息公開訴訟案件中湖南省汝城縣黃由儉等5人向縣政府請求公布有關(guān)原縣自來水公司改制的調(diào)查報告時,卻遭遇了行政和司法的雙重屏蔽，最后以調(diào)查報告“不屬于信息公開的范圍”為理由拒絕公開。這個案件道出政府信息公開條例中一個最重要的不足及問題：就是如何界定那些事可公開信息，哪些是不可公開信息。依照第九條中的規(guī)定，該案中的報告很難界定屬于條文中的哪一種。再者，關(guān)于通過信息公開來實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，社會上各國大多以“公開為原則，不公開為例外”，特別是，美國的信息自由法。但政府信息公開條例并無此規(guī)定，且范圍模糊，跟不上國際社會先進(jìn)潮流。2.3不適時的法律對知情權(quán)的阻礙在實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的過程中，必然會遇到保密法與檔案法的阻礙。這兩部法律都是在上世紀(jì)頒布的，其立法思想帶有那時的時代特征：為了保密而不公開。這個思想與現(xiàn)代的立法思想是不相容的。這時，必須要處理好公民知情權(quán)與國家秘密的關(guān)系，爭取尋求信息公開最大化與國家利益均衡。但是有觀點(diǎn)認(rèn)為“信息公開是法治政府的常態(tài)， 保密法只不過是服從于保障公民信息自由和知情權(quán)的一個具體的、只約束國家特定人員的內(nèi)部規(guī)則?！眰€人也同意這一觀點(diǎn)，畢竟現(xiàn)代社會是一個透明度越來越高的社會，知情權(quán)越來越充分是發(fā)展的趨勢。3.保障公民知情權(quán)的建議3.1在憲法中給以知情權(quán)益基本權(quán)利的地位憲法作為我國的根本大法，是各部門法制度的依據(jù)，擁有最高德法律位階。鑒于現(xiàn)行憲法沒有明確規(guī)定知情權(quán)具體內(nèi)容這一情況，而知情權(quán)又是現(xiàn)代社會必不可少的一項(xiàng)基本權(quán)利，雖然現(xiàn)行憲法中已經(jīng)有暗含知情權(quán)的內(nèi)容，但一旦不明確會各方面的傷害知情權(quán)的行使，不利于知情權(quán)的保障。因此，得出一個結(jié)論：應(yīng)建議增設(shè)憲法條款，在公民基本權(quán)利這一章中增設(shè)一條類似于“公民享有廣泛的知情權(quán)”的條款。從而確定了知情權(quán)的憲法性權(quán)利地位，從根本上保護(hù)此權(quán)利。3.2完善保障知情權(quán)的部門法憲法作為根本大法，把知情權(quán)寫入其中只能總括性的保護(hù)，至于怎么保護(hù)，從哪方面保護(hù)，都是依賴于部門法的規(guī)定。首先，對于明確規(guī)定知情權(quán)的政府信息公開條例，實(shí)踐中已經(jīng)顯出諸多不足，應(yīng)當(dāng)及時修改。如細(xì)化政府應(yīng)主動公開信息的內(nèi)容，明確以“公開為原則，不公開為例外”的原則。由于漠視知情權(quán)這一情況在我國存在已久，修改這個條例或許會遇到很大阻礙的，但提升政府信息公開條例的法律位階，出臺中華人民共和國信息公開法也必定是今后政府信息公開與知情權(quán)等法律法規(guī)制度建設(shè)的一個重要方向。其次，有關(guān)保障職權(quán)的程序制度只散見于行政處罰法和行政許可法等少數(shù)法律中，相關(guān)規(guī)定分割不統(tǒng)一，執(zhí)行起來很繁復(fù)。因此應(yīng)新制定一個明確保障知情權(quán)的行政程序法，從而從而使公民的知情權(quán)在具體的行政程序中得到保障。3.3制定和修改與知情權(quán)相配套的法律法規(guī)首先，修改或廢除與政府信息公開條例沖突的法律條文。政府信息公開條例作為現(xiàn)在明確規(guī)定知情權(quán)的法律，還受到主要是保密法與檔案法相關(guān)條文的沖突。其中特別是保密法，修改保密法的關(guān)鍵是明確具體的定密原則，與政府信息公開條例發(fā)展方向相對應(yīng)，應(yīng)，保密法應(yīng)確立“以公開為原則，以保密為例外”的定秘原則，這樣，就能很好的處理關(guān)于保密與公開的關(guān)系。達(dá)到知情權(quán)保障力度最大化，同時不傷害國家利益。其次，個人隱私與知情權(quán)的關(guān)系也要處理好，這就需要出臺一部個人隱私法對個人隱私的范圍作明確界定，從而卻別開個人隱私與知情權(quán)界限。相當(dāng)于從另外一個角度明確知情權(quán)的范圍。結(jié) 論知情權(quán)作為一個尚未明確的憲法性權(quán)利，其落實(shí)與保障是個循序漸進(jìn)的過程，首先正式在憲法中確立開始，然后再制定與知情權(quán)配套的法律法規(guī)，廢除與之沖突的過時的法規(guī)，這樣才能在實(shí)踐上，制度上保障知情權(quán)，從而落實(shí)社會主義法治理念建設(shè)社會主義法治社會。注釋：列寧.列寧全集m.1972 (第1卷).北京:人民出版社,1972年,第347頁.王偉.索討12306招標(biāo)信息知情權(quán) 律師狀告鐵道部n.中國消費(fèi)者報,2013年1月16日胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗-在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告r.北京：全國人民代表大會，2012db/ol- /c/2012-11-14/163725580578.shtml.十八大提出全面落實(shí)依法治國“時間表”新浪網(wǎng)王欣.遴選公務(wù)員結(jié)束一年無下文 公眾知情權(quán)被漠n.羊城晚報,2011年8月05日李東明.透視政府信息公開條例實(shí)施后第一案n.法制日報,2