政府采購管理制度97324.doc

政府采購管理制度為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)本級(jí)政府采購監(jiān)督管理，建立和規(guī)范政府采購運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法），結(jié)合我區(qū)政府采購制度改革實(shí)際，制定了政府采購管理制度。本制度政府采購是采購人按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，省政府公布的采購目錄內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第一章總則 第一條本制度。 第二條第三條政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位分散采購。 第四條區(qū)政府采購辦是負(fù)責(zé)我區(qū)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。其主要職能是：依法制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度；審核政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃；擬定政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；管理政府采購網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布政府采購信息；批準(zhǔn)政府采購方式；負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督檢查；考核政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)績；開展政府采購宣傳與培訓(xùn)；處理供應(yīng)商的投訴事宜。 第五條招標(biāo)投標(biāo)公司是集中采購機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé):接受采購人委托，組織實(shí)施政府集中采購目錄中的項(xiàng)目采購；執(zhí)行政府采購法律規(guī)章制度；管理政府采購檔案、提供有關(guān)信息報(bào)表；負(fù)責(zé)對(duì)其工作人員的教育培訓(xùn)；接受委托代理其他政府采購項(xiàng)目的采購。 第二章 政府采購預(yù)算 第六條 采購人在編制下一財(cái)政年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度的政府采購項(xiàng)目及資金列出，編制政府采購預(yù)算，隨同年度預(yù)算報(bào)區(qū)采購辦匯總，按預(yù)算管理權(quán)限和程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第七條政府采購預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不作調(diào)整，如遇特殊情況需要調(diào)整和追加預(yù)算的，應(yīng)報(bào)區(qū)政府采購辦批準(zhǔn)。 第八條采購人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算并結(jié)合本單位的工作實(shí)際，按月編制政府采購計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府采購辦審核，并確認(rèn)采購資金到位后方可組織采購。 第九條采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算執(zhí)行。不得采購無預(yù)算、無計(jì)劃的采購項(xiàng)目。 第三章 政府采購方式及程序 第十條政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。但對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、操作難度大的采購項(xiàng)目，經(jīng)依法批準(zhǔn)可自行采購或委托具有政府采購代理資格的其他采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。 第十一條 政府采購采用以下方式： 一公開招標(biāo)； 二邀請(qǐng)招標(biāo)； 三競爭性談判； 四單一來源采購； 五詢價(jià)； 六國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 第五章 備案和審批 第十二條 政府采購備案和批準(zhǔn)管理是指區(qū)政府采購辦對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)及其他采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、批準(zhǔn)的事項(xiàng)，依法予以備案或批準(zhǔn)的管理行為。區(qū)政府采購辦為政府采購工作的管理機(jī)構(gòu)，具體辦理政府采購備案和批準(zhǔn)事宜。 第十三條 審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府采購辦依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)政府采購辦批準(zhǔn)： 一因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，由組織采購的機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)報(bào)送區(qū)政府采購辦批準(zhǔn)； 二因特殊情況需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的，由采購單位提出申請(qǐng)報(bào)送區(qū)政府采購辦批準(zhǔn)； 三政府采購管理機(jī)構(gòu)委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購，其實(shí)施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的； 四政府采購代理機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程； 五政府采購預(yù)算或項(xiàng)目的調(diào)整變更； 六法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。 第十四條 備案和批準(zhǔn)事項(xiàng)由采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或其他政府采購代理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向區(qū)政府采購辦報(bào)送。 第六章 監(jiān)督檢查 第十五條 區(qū)政府采購辦對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，依法對(duì)采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、其他政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第十六條 區(qū)政府采購辦對(duì)區(qū)直單位政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： 一政府采購預(yù)算和政府采購實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況； 二政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況； 三政府采購備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況； 四政府采購信息在省、市、區(qū)采購辦指定媒體上的發(fā)布情況； 五政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況； 六內(nèi)部政府采購制度建設(shè)情況； 七政府采購合同的訂立、履行、驗(yàn)收和資金支付情況； 八對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； 九法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第十七條 區(qū)政府采購辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容是： 一集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章情況，有無違紀(jì)違法行為； 二采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況； 三集中采購機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況； 四集中采購機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況； 五基礎(chǔ)工作情況； 六采購價(jià)格、資金節(jié)約率情況； 七集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況； 八集中采購機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。 第十八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)依法參加政府采購活動(dòng)。 區(qū)政府采購辦應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)未認(rèn)真履行采購合同的,應(yīng)取消其供貨資格。 第十九條對(duì)違反本辦法規(guī)定擅自采購的單位，可處罰款。情節(jié)嚴(yán)重的追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。 第二十條 區(qū)政府采購辦應(yīng)按照政府采購法規(guī)定和政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法（財(cái)政部20號(hào)令）要求對(duì)政府采購活動(dòng)的相關(guān)詢問、質(zhì)疑和投訴進(jìn)行處理與答復(fù)。 第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的單位和個(gè)人實(shí)施監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項(xiàng)目活動(dòng)的監(jiān)督。 第二十二條政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。 第七章其 他 第二十三條政府采購信息應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和政府采購信息公告管理辦法（財(cái)政部19號(hào)令）在財(cái)政部和省財(cái)政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。必須公告的政府采購信息包括：有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；招標(biāo)公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果；采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單；區(qū)政府采購辦對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等。 第二十四條 政府采購評(píng)審專家的確定應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部制定的政府采購評(píng)審專家管理辦法規(guī)定，從市、區(qū)本級(jí)政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿　２少徣瞬坏靡栽u(píng)審專家身份參加本部門、單位政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判和詢價(jià)工作。 第二十五條 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式的應(yīng)按照政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部18號(hào)令）執(zhí)行；實(shí)行競爭性談判、詢價(jià)或單一來源采購方式的應(yīng)按照政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 政府采購工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 對(duì)部分需求量大、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、品牌較多且市場(chǎng)競爭充足的政府采購項(xiàng)目可實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購及區(qū)域聯(lián)動(dòng)操作方式。 實(shí)行協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購的項(xiàng)目、實(shí)施范圍、執(zhí)行要求和監(jiān)督檢查等內(nèi)容由區(qū)采購辦會(huì)同有關(guān)部門具體作出規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施方案。 第二十七條