雙重預防機制攻堅行動工作方案.doc

雙重預防機制攻堅行動工作方案一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，準確把握新時代安全生產(chǎn)工作的新要求，把風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)作為新時期抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，推動安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和社會治理等制度機制更加完備。建立實施安全生產(chǎn)雙重預防機制，以遏制較大以上事故為目標，以安全生產(chǎn)信息化為支撐，通過精準、有效管控風險，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，超前預判預控，提高風險管控能力，按照政府推動、行業(yè)督導、企業(yè)主建的思路，強化安全風險管控和隱患排查治理，特別要在查大風險、除大隱患上出實招、見實效，實現(xiàn)關(guān)口前移、預防為主，有效遏制較大以上事故發(fā)生。二、工作內(nèi)容（一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預防機制。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要指導推動各類企業(yè)制定科學的安全風險辨識程序和方法，組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風險?？茖W評定安全風險等級，建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效管控，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。建立完善安全風險公告制度，加強風險教育和技能培訓，在重點區(qū)域設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡。建立完善隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。（二）健全完善雙重預防機制的政府監(jiān)管體系。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要督促指導企業(yè)落實主體責任，根據(jù)各自安全風險分級管控和隱患排查治理的通用標準規(guī)范、行業(yè)規(guī)范，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，推行企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管，按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”原則，針對不同風險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。繪制本轄區(qū)、本行業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。加強安全風險源頭管控，嚴格高風險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。（三）強化政策引導和技術(shù)支撐。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要綜合運用法律、行政手段，以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設(shè)一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業(yè)強化安全工程技術(shù)措施。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預防機制建設(shè)。督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實現(xiàn)企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理信息化管理。（四）嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。各行業(yè)主管部門要依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施，健全執(zhí)法制度，進一步找準監(jiān)管執(zhí)法的重點對象和重點內(nèi)容，鎖定目標、精準發(fā)力、重點突破。把嚴格執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管全過程，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法信息公開。運用司法手段從嚴治理，加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全執(zhí)法機制。強化群防群控和社會監(jiān)督，完善聯(lián)合懲戒機制。三、工作步驟此次雙重預防機制攻堅行動采取企業(yè)為主，各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門督促指導相結(jié)合的方式，按照區(qū)政府關(guān)于印發(fā)臨渭區(qū)構(gòu)建雙重預防機制遏制較大以上事故試點工作方案的通知（渭臨政發(fā)201712號）的職責分工，分三個階段進行：（一）排查評估階段（5月20日前）。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門督促指導各企業(yè)全面開展排查評估安全風險，并完成風險辨識工作。中石油渭南分公司高田油庫、渭南市稼豐花炮有限責任公司2家重點示范企業(yè)完成雙重預防機制建設(shè)和經(jīng)驗梳理。（二）攻堅行動階段（5月21日至10月31日）。6月30日前，危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)完成安全風險評估報告撰寫及隱患排查治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。9月15日前，以上重點行業(yè)和企業(yè)完成雙重預防機制建設(shè)，形成“一圖兩清單”。10月31日前，各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門建立雙重預防機制。閻村鎮(zhèn)、站南街道辦2個重點示范街鎮(zhèn)和區(qū)安監(jiān)局、交通局、住建局、交警大隊、消防大隊 5個重點示范行業(yè)部門分別完成經(jīng)驗總結(jié)。（三）總結(jié)提升階段（11月1日至12月31日）。完成區(qū)級雙重預防機制建設(shè)，結(jié)合工作開展情況，總結(jié)工作亮點，鞏固提高工作成果，全面建成雙重預防長效機制。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。成立區(qū)雙重預防機制攻堅行動工作領(lǐng)導小組，由區(qū)安監(jiān)局局長張華平同志任組長，區(qū)安監(jiān)局副局長蘭敏娟同志任副組長，成員單位由區(qū)交通局、住建局、工信局、商務(wù)局、旅發(fā)委、文廣局、水務(wù)局、中小企業(yè)局、公安分局、交警大隊及各街鎮(zhèn)組成，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，辦公室主任由蘭敏娟同志兼任。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要切實提高思想認識，充分認識此項工作的重要性，進一步夯實責任，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點，強化措施，細化流程，倒排時間，嚴格按照目標任務(wù)抓好各項工作落實。（二）突出重點示范，全面推進推廣。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)和幅射帶動作用，注重培養(yǎng)1-2個本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預防機制攻堅行動的示范單位，積極做好先行先試、總結(jié)經(jīng)驗，努力為本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預防機制扎實有效開展探索可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法，加快推進攻堅行動開展。（三）強化督查督辦，加大考評力度。為確保攻堅行動穩(wěn)步推進，攻堅行動工作領(lǐng)導小組將對各街鎮(zhèn)、各行