雙重預(yù)防機制攻堅行動工作方案.doc

雙重預(yù)防機制攻堅行動工作方案一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時代安全生產(chǎn)工作的新要求，把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)作為新時期抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，推動安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和社會治理等制度機制更加完備。建立實施安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制，以遏制較大以上事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)信息化為支撐，通過精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，超前預(yù)判預(yù)控，提高風(fēng)險管控能力，按照政府推動、行業(yè)督導(dǎo)、企業(yè)主建的思路，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，特別要在查大風(fēng)險、除大隱患上出實招、見實效，實現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，有效遏制較大以上事故發(fā)生。二、工作內(nèi)容（一）著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機制。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)推動各類企業(yè)制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險?？茖W(xué)評定安全風(fēng)險等級，建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。建立完善安全風(fēng)險公告制度，加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，在重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡。建立完善隱患排查治理體系，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。（二）健全完善雙重預(yù)防機制的政府監(jiān)管體系。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，根據(jù)各自安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管，按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。繪制本轄區(qū)、本行業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。加強安全風(fēng)險源頭管控，嚴格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。（三）強化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要綜合運用法律、行政手段，以重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設(shè)一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，帶動企業(yè)強化安全工程技術(shù)措施。深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)和部門聯(lián)合懲戒機制，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預(yù)防機制建設(shè)。督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設(shè)，加強遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警和緊急避險等設(shè)施設(shè)備的使用，逐步實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息化管理。（四）嚴厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為。各行業(yè)主管部門要依法依規(guī)嚴格落實執(zhí)法措施，健全執(zhí)法制度，進一步找準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的重點對象和重點內(nèi)容，鎖定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破。把嚴格執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管全過程，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法信息公開。運用司法手段從嚴治理，加強安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全執(zhí)法機制。強化群防群控和社會監(jiān)督，完善聯(lián)合懲戒機制。三、工作步驟此次雙重預(yù)防機制攻堅行動采取企業(yè)為主，各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)相結(jié)合的方式，按照區(qū)政府關(guān)于印發(fā)臨渭區(qū)構(gòu)建雙重預(yù)防機制遏制較大以上事故試點工作方案的通知（渭臨政發(fā)201712號）的職責(zé)分工，分三個階段進行：（一）排查評估階段（5月20日前）。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)各企業(yè)全面開展排查評估安全風(fēng)險，并完成風(fēng)險辨識工作。中石油渭南分公司高田油庫、渭南市稼豐花炮有限責(zé)任公司2家重點示范企業(yè)完成雙重預(yù)防機制建設(shè)和經(jīng)驗梳理。（二）攻堅行動階段（5月21日至10月31日）。6月30日前，危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集場所、規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)完成安全風(fēng)險評估報告撰寫及隱患排查治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。9月15日前，以上重點行業(yè)和企業(yè)完成雙重預(yù)防機制建設(shè)，形成“一圖兩清單”。10月31日前，各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門建立雙重預(yù)防機制。閻村鎮(zhèn)、站南街道辦2個重點示范街鎮(zhèn)和區(qū)安監(jiān)局、交通局、住建局、交警大隊、消防大隊 5個重點示范行業(yè)部門分別完成經(jīng)驗總結(jié)。（三）總結(jié)提升階段（11月1日至12月31日）。完成區(qū)級雙重預(yù)防機制建設(shè)，結(jié)合工作開展情況，總結(jié)工作亮點，鞏固提高工作成果，全面建成雙重預(yù)防長效機制。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。成立區(qū)雙重預(yù)防機制攻堅行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)安監(jiān)局局長張華平同志任組長，區(qū)安監(jiān)局副局長蘭敏娟同志任副組長，成員單位由區(qū)交通局、住建局、工信局、商務(wù)局、旅發(fā)委、文廣局、水務(wù)局、中小企業(yè)局、公安分局、交警大隊及各街鎮(zhèn)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，辦公室主任由蘭敏娟同志兼任。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要切實提高思想認識，充分認識此項工作的重要性，進一步夯實責(zé)任，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點，強化措施，細化流程，倒排時間，嚴格按照目標(biāo)任務(wù)抓好各項工作落實。（二）突出重點示范，全面推進推廣。各街鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)和幅射帶動作用，注重培養(yǎng)1-2個本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防機制攻堅行動的示范單位，積極做好先行先試、總結(jié)經(jīng)驗，努力為本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防機制扎實有效開展探索可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法，加快推進攻堅行動開展。（三）強化督查督辦，加大考評力度。為確保攻堅行動穩(wěn)步推進，攻堅行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各街鎮(zhèn)、各行