2011年司法考試行政法講義.doc

行政法行政法與行政訴訟法講義行政法的總體結構：2 1 4 2個人、1件事、4個程序官管民行政管理 行政主體相對人：行政行為 官 民 事民告官行政復議 申請人被申請人：行政行為行政訴訟 原 告被 告：行政行為行政賠償 請求人義務機關：行政行為第一章 行政法概述1行政法的基本概念 立法權立法機關立法法 國家權 行政權行政機關行政法1憲法（控權法） 司法權司法機關訴訟法 公民權 行政立法權2行政 公共行政 行政機關行使行政權 行政執(zhí)法權 行政司法權 行政實體法（事前控權）3行政法（控權法） 行政程序法（事中控權） 行政訴訟法（事后控權） 行政組織法（行政主體） 總則（一般行政法） 行政行為法（抽象行為、具體行為）4行政法 行政監(jiān)督法（行政復議、行政訴訟、行政賠償） 分則（部門行政法） 2行政法的法律淵源法律淵源：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章自治區(qū) 省法規(guī)1 省規(guī)章1 部委、直屬機構 自治州 自治縣 市法規(guī)3 市規(guī)章33行政法的基本原則1合法行政原則 無法律無行政 （國家權：法無授權即禁止 公民權：法無禁止即自由） 例：專利法對專利權恢復未作出規(guī)定，專利管理機關認為屬于合法的自由裁量行為。（03/4/7/案例） 種類裁量權2合理行政原則 理性 裁量權 幅度裁量權 （公平公正、考慮相關因素、比例原則） 程度裁量權例：關于合理行政原則，下列哪一選項是正確的？ （08/46/單選）a遵循合理行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志 b合理行政原則屬實質(zhì)行政法治范疇 c合理行政原則是一項獨立的原則，與合法行政原則無關 d行政機關發(fā)布的信息應準確是合理行政原則的要求之一 例：關于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？（10/39/單選）a是權責統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一b主要適用于羈束行政行為c是合法行政的必然要求d屬于實質(zhì)行政法治范疇 不合法不合理 合法合理 不合理 例:某市交通管理部門出臺新舉措懸賞舉報交通違章 合法性、合理性。（03/4/8/論述）例:某市政府與港資企業(yè)污水處理合作糾紛 依法治國、公平正義。（06/4/5/論述）例:中國法院運用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭議 談談你的看法。（10/4/7/論述）3程序正當原則：公開 公眾參與 回避4高效便民原則：效率 便民5誠實守信原則：信息真實 信賴保護（撤銷賠償；廢止補償）例：政府部門在城市建設中撤銷許可收回土地 行政法原則。（07/4/7/論述）6權責統(tǒng)一原則：效能 責任第二章 行政組織與公務員1行政組織法概述 1行政組織 行政機關（對外） 行政機構（對內(nèi)） 2行政主體（名+權+責） 行政機關 被授權組織 行政相對人：公民、法人或者其他組織 一般行政機關（一級政府）3行政機關 專門行政機關（工作部門） 派出行政機關（地區(qū)行署、區(qū)公所、街道辦事處）國務院工作部門 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 工作部門 地區(qū)行署 市（自治州、設區(qū)的市）工作部門 縣（自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)） 工作部門 區(qū)公所 街道辦 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會 村委會例：關于行政機關和機構的設立，下列哪些說法是不正確的？ (02/69/多選)a經(jīng)國務院批準，省人民政府可以設立行政公署d經(jīng)市人民政府批準，縣人民政府可以設立區(qū)公所2中央行政機關國務院行政機關組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署直屬機構 海關總署、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預防腐敗局直屬特設機構 國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機構、語言文字委、核安全局內(nèi)部機構辦公機構辦公廳辦事機構僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調(diào)機構學位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設委員會、南水北調(diào)工程建設委員會、西部地區(qū)開發(fā)領導小組直屬事業(yè)單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡?、自然科學基金會、臺辦、新聞辦、檔案局國務院行政機構設置和編制管理條例編制方案包括的內(nèi)容：機構的人員定額和人員結構比例；機構領導職數(shù)和司級內(nèi)設機構領導職數(shù)。例：下列哪些事項屬于國務院行政機構編制管理的內(nèi)容? （09/2/83/多選）a機構的名稱 b機構的職能 c機構人員的數(shù)量定額 d機構的領導職數(shù)3地方行政機關1地方行政機關普通地方行政機關 民族自治地方行政機關 特別行政區(qū)行政機關 業(yè)務指導關系 同級政府領導2上下級工作部門關系 上級部門指導 垂直領導關系 上級部門領導3（一級政府的）派出機關 一級政府 內(nèi)部機構4（工作部門的）派出機構工商所、稅務所、公安派出所 被授權組織地方各級人民政府機構設置和編制管理條例地方政府機構編制工作實行中央統(tǒng)一領導、地方分級管理的體制，應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力。例：關于地方政府機構設置和編制管理，下列哪一選項是正確的？（09/2/50/單選） a政府機構編制管理機關實行省以下垂直管理體制 b地方政府在設置機構時應當充分考慮財政的供養(yǎng)能力 c縣級以上政府的行政機構可以要求下級政府設立與其業(yè)務對口的行政機構 d地方事業(yè)單位機構設置和編制管理辦法，由國務院機構編制管理機關審核發(fā)布 4被授權組織、被委托組織1被授權組織 = 法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織任何組織都可以被授權（行政許可法、行政處罰法：法律法規(guī)授權組織；行訴解釋：法律法規(guī)規(guī)章授權組織）。法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權。規(guī)章以下規(guī)范的“授權”視為委托。常見的有：事業(yè)組織（學校）、企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、社會團體（律師協(xié)會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。2被委托組織 = 行政機關委托的組織任何組織都可以被委托（行政許可法：行政許可權只能委托行政機關；行政處罰法：行政處罰權只能委托事業(yè)單位）。行政機關的“授權”視為委托。常見的有：治安聯(lián)防隊、稅收代扣代繳人。組織類型權力來源權力性質(zhì)是否行政主體行政機關憲法、組織法先天、長期是被授權組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期是被委托組織行政機關后天、臨時否5公務員1公務員的概念七種機關工作人員：黨的機關2、嘴的機關2、司法機關2、行政機關1，非工勤人員。2基本管理制度職位分類、職務級別職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。職務級別：領導職務（10級）、非領導職務（8級）。職務對應相應的級別（15級）。公職的取得（進）錄用范圍主任科員以下的非領導職務條件肯定條件（職位資格or職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰or開除公職）程序考試 考察 體檢 試用期1年任職選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領導職務委任制一般的公務員職務聘任制專業(yè)性較強or輔助性職位；非保密；1-5年聘任合同；人事部門備案；協(xié)議工資兼職機關外兼職經(jīng)過有關機關批準 +不得領取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職例：關于聘任制公務員，下列做法正確的是：（10/98/不定項）a某縣保密局聘任兩名負責保密工作的計算機程序員b某縣財政局與所聘任的一名精算師實行協(xié)議工資制c某市林業(yè)局聘任公務員的合同期限為十年d某縣公安局聘任網(wǎng)絡管理員的合同需經(jīng)上級公安機關批準公職的履行（管）考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，以績?yōu)橹攸c類型定期考核；不定期考核結果定期考核結果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（降職）獎勵對象公務員個人；公務員集體形式精神獎勵、物質(zhì)獎勵相結合，以精神獎勵為主種類嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號處分種類警告（6月）記過（12月）記大過（18月）降級（24月）撤職（24月）開除后果處分期間不得晉升職務和級別，不得漲工資（警告除外）解除解除處分后晉升工資、級別、職務不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復原級別職務抵抗權上級決定命令：一般錯誤的，提出意見后執(zhí)行免責；明顯違法的，應當拒絕執(zhí)行行政機關公務員處分條例兩種以上處分不同種類 只罰重的；同一種類 延長期限人大選舉公務員政府決定開除、撤職處分，向人大提出罷免建議立案調(diào)查期間不得交流、出境、辭去公職、退休；任免機關可以決定暫停其職務例：下列哪些選項屬于對公務員的處分？（09/82/多選） a降級 b免職 c撤職 d責令辭職例: 某行政機關負責人孫某因同時違反財經(jīng)紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是： （08/2/98/不定項）a應只對孫某執(zhí)行撤職處分 b應同時降低孫某的級別 c對孫某的處分期為36個月 d解除對孫某的處分后，即應恢復其原職務例:關于行政機關公務員處分的說法，下列哪一選項是正確的？（08/2/39/單選）a行政訴訟的生效判決撤銷某行政機關所作的決定，即應給予該機關的負責人張某行政處分 b工商局干部李某主動交代自己的違法行為，即應減輕處分 c某環(huán)保局科長王某因涉嫌違紀被立案調(diào)查，即應暫停其履行職務 d財政局干部田某因涉嫌違紀被立案調(diào)查，即不應允許其掛職鍛煉交流調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民團體群眾團體調(diào)入機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上非領導職務轉任在七個機關內(nèi)部的不同職位之間的職務變動掛職鍛煉到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務例：下列哪一做法不屬于公務員交流制度？ （09/2/42/單選）a沈某系某高校副校長，調(diào)入國務院某部任副司長 b劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員 c吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長 d鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長回避職務回避親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：不能相互直接領導；不能直屬同一領導；不能一方當領導，另一方從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務工作地域回避：鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務公務回避執(zhí)行公務時涉及與本人或者上列親屬有利害關系的例：下列哪些情形違反公務員法有關回避的規(guī)定？（07/85/多選）a張某擔任家鄉(xiāng)所在縣的縣長b劉某是工商局局長，其侄擔任工商局人事處科員c王某是稅務局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理d李某是公安局局長，其妻在公安局所屬派出所擔任戶籍警察公職的退出（出）辭職辭去公職禁止：服務年限未滿 涉密職位未脫密 重要公務未完畢 審計審查未結束辭去領導職務種類：法定辭職自愿辭職引咎辭職責令辭職辭退條件：年度考核連續(xù)兩年不稱職 不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排機關機構改革拒絕合理安排 不履行義務不遵守紀律 曠工連續(xù)15天一年累計30天除外：因公致殘的患病負傷在醫(yī)療期內(nèi)的女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休退休年齡or完全喪失工作能力提前退休：工作30年 工作20年距退休年齡5年內(nèi) 辭去公職或者退休的，領導成員離職3年內(nèi)、其他人2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。公職的保障物質(zhì)保障工時、休假。加班 補休定期考核優(yōu)秀、稱職 年終獎金權益保障一般公務員申訴不利的人事處理知道處理30日內(nèi)向原機關申請復核（接到申請書30日內(nèi)決定） 接到?jīng)Q定15日內(nèi)向同級人事部門或上級機關提出申訴（受理60日內(nèi)決定）知道處理30日內(nèi)提出申訴復核、申訴期間不停止執(zhí)行控告機關及其領導人員侵犯合法權益向上級機關或者專門機關提出聘任制公務員履行聘任合同發(fā)生爭議：60日內(nèi)申請人事仲裁 15日內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀受到降級處分。下列何種說法不符合公務員法的規(guī)定？ (06/93/不定選)a王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 b王某對處分不服申請復核時，復核期間應暫停對王某的處分 c王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金 d處分解除后，王某的原級別即自行恢復例：下列哪種做法符合公務員法的規(guī)定？ (06/49/單選)a某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務層次任職 b某市稅務局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年 c某市公安局與技術員田某簽訂的公務員聘任合同，應當報該市組織部門批準 d某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關部門提出申訴 第三章 抽象行政行為1行政行為1行政行為的概念主、權、責 行政主體行政權法律責任（無責：行政指導、行政調(diào)解、行政仲裁）2.行政行為的特征執(zhí)行性 裁量性 單方性 權責統(tǒng)一性3.行政行為的分類 行政機關行政主體 行政立法行為 抽象行政行為具體行政行為 被授權組織 行政行為 行政執(zhí)法行為 被委托組織 行政司法行為 內(nèi)部機構、公務員2抽象行政行為 正 式：行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）1抽象行政行為 非正式：其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令） 國務院 規(guī)章機關 規(guī)章以下機關 被授權組織2法律沖突的解決憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章 省法規(guī) 省規(guī)章 市法規(guī) 市規(guī)章 上位法優(yōu)于下位法（人大高于政府、上級高于下級）不同立法機關 規(guī)章v規(guī)章 國務院 “家長裁決法” 地方性法規(guī)v部門規(guī)章 國務院全國人大常委會特別法優(yōu)于一般法同一立法機關 新 法優(yōu)于舊 法 新的一般法v舊的特別法 不知如何適用的，制定機關裁決 授權法v法律 不知如何適用的，全國人大常委會裁決例：下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（05/43/單選）a地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決b不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決c地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國務院應當予以改變或者撤銷d凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷3行政法規(guī) 執(zhí)行性立法執(zhí)行法律1種類 自主性立法沒有法律 授權性立法全國人大授權。禁止：犯罪刑罰、政治權利、人身自由、司法制度2制定程序立項國務院有關部門報請立項國務院法制辦擬訂年度立法工作計劃，報國務院審批起草國務院組織有關部門或由法制辦負責起草部門主要負責人簽署送審稿審查法制辦負責審查征求意見(重要的經(jīng)國務院同意向社會公布) 直接涉及切身利益的可以聽證 法制辦主任將草案提請國務院常務會議審議(簡單的由法制辦直接提請國務院審批) 決定法制辦形成草案修改稿，報請總理簽署國務院令公布施行公布國務院公報和全國性報紙刊登30日后施行（緊急的可以立即施行） 公布后30日內(nèi)由國務院辦公廳報全國人大常委會備案解釋國務院部門、省級政府 要求國務院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力例：下列關于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？（06/39/單選）a國務院各部門可以根據(jù)國務院授權解釋行政法規(guī) b行政法規(guī)條文本身需要作出補充規(guī)定的，由國務院解釋 c在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋 d對具體應用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務院法制機構解釋例：關于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的？（08/41/單選）a行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序 b幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務院，應當由牽頭部門主要負責人簽署 c對重要的行政法規(guī)送審稿，國務院法制辦經(jīng)國務院同意后向社會公布 d行政法規(guī)應當在公布后30日內(nèi)由國務院法制辦報全國人大常委會備案例：關于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（10/2/42/單選） a行政法規(guī)均應由國務院常務會議審議通過 b行政法規(guī)草案在國務院常務會議審議時，可由起草部門作說明 c行政法規(guī)草案經(jīng)國務院審議報國務院總理簽署前，不得再作修改d行政法規(guī)公布后由國務院法制辦報全國人大常委會備案3監(jiān)督程序：違憲審查權、違法審查權全國人大常委會國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個人建議審查例：某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動合同的，必須給予相應的經(jīng)濟補償。某企業(yè)認為該規(guī)定與勞動法相抵觸，有權作下列何種處理？（03/23/單選）a向全國人大書面提出進行審查的建議b向全國人大常委會書面提出進行審查的建議c向國務院書面提出進行審查的要求d向省人大書面提出進行審查的要求4規(guī)章和其他規(guī)范性文件1 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但是不得稱“條例”）制定機關報請立項決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務院組成部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設機構或其他機構部務會議或委員會會議部門首長部門公報或國務院公報和全國性報紙制定機關解釋，同等效力30日后施行(緊急的除外)，30日內(nèi)由法制辦報請備案地方規(guī)章省級政府較大的市政府政府工作部門或下級政府政府常務會議或全體會議政府首長本級政府公報和本地報紙例：關于規(guī)章制定，下列說法哪些是正確的？（03/76/多選）a.起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的，起草單位必須舉行聽證會b.部門規(guī)章送審稿，由國務院法制機構統(tǒng)一審查c.除特殊情況外，規(guī)章應當自公布之日起30日后施行d.規(guī)章應當自公布之日起30日內(nèi)，由法制機構依法報有關機關備案例：下列哪一選項符合規(guī)章制定的要求？（09/2/39/單選）a某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例” b某省政府在規(guī)章公布后60日向省人大常委會備案 c基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務院甲乙兩部委職權范圍的事項，甲部單獨制定規(guī)章加以規(guī)范 d某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機關必要的職權，又規(guī)定行使該職權應承擔的責任規(guī)章違反法律、行政法規(guī) 任何組織和個人建議審查（規(guī)章國務院；市規(guī)章省政府）例：某企業(yè)認為，甲省政府所在地的市政府制定的規(guī)章同某一行政法規(guī)相抵觸，可以向下列哪些機關書面提出審查建議？（10/80/多選）a國務院 b國務院法制辦c甲省政府 d全國人大常委會2其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。 制定機關 撤銷或改變3抽象行政行為的監(jiān)督 上級機關 撤銷或改變 同級人大 撤銷no改變第四章 具體行政行為概述1具體行政行為的概念1定義具體行政行為：行政執(zhí)法 行政司法。（主、權、責）&事實行為：不以影響相對人權利義務為目的的行政活動。（主、責）準備性行為：程序性、階段性行為。（主、權）2分類作為行政行為 與 不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權行政行為 與 依申請行政行為羈束行政行為 與 裁量行政行為授益行政行為 與 負擔行政行為要式行政行為 與 不要式行政行為單方行政行為 與 雙方行政行為（行政合同）外部行政行為 與 內(nèi)部行為（機關機關；機關機構；機關公務員）例：甲市政府會議紀要規(guī)定：城市公交公司免繳交通規(guī)費；原由交通局負責的對違法運營的查處，交由建設局負責。運輸經(jīng)營戶田某、孫某和王某不服，向法院提起訴訟。問題：(1)城市公交公司免繳交通規(guī)費是否屬于行政訴訟受案范圍？(2) 田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？(3) 違法運營查處權從交通局轉移到建設局，是否屬于法院的審理范圍？(05/4/1/簡析)2具體行政行為的成立和效力 1成立在法律上存在 主體：行政主體條件 內(nèi)容：行政權 程序：送達2效力 行政機關 撤銷或改變 確定力：不可更改力 上級機關 撤銷或改變公定力 法院行政庭 撤銷或改變（行政處罰顯失公正） 拘束力：行政機關、相對人遵守；其他組織和個人尊重 執(zhí)行力：自愿履行強制執(zhí)行，（復議訴訟期間）不停止執(zhí)行原則例：下列選項中的哪個組合是關于行政行為確定力的正確理解？(99/15/單選)相對人不得任意擅自改變行政行為；行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為；相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務；行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行。a. b. c. d.例：下列哪一選項是關于具體行政行為拘束力的正確理解？（06/40/單選） 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為 行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為 相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規(guī)定的義務 具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行 a b c d 有 效：合法 合理3 無 效：重大且明顯違法無公定力無救濟時效限制有溯及力（賠償）可撤銷：一般違法或不當有公定力有救濟時效限制有溯及力（賠償）4廢止合法行為 客觀情況發(fā)生重大變化（法律事實結果） 公共利益 無溯及力（補償）例：某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記，在這種情況下，工商局應當如何處理？(02/25/單選)a撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態(tài)b吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照c撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當賠償d撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當補償例：關于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？（09/80/多選） a與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 b行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 c未經(jīng)送達領受程序的具體行政行為也具有法律約束力 d因廢止具體行政行為給當事人造成損失的，國家應當給予賠償例：關于具體行政行為的效力，下列哪些說法是正確的？（10/81/多選）a可撤銷的具體行政行為在被撤銷之前，當事人應受其約束b具體行政行為廢止前給予當事人的利益，在該行為廢止后應收回c為某人設定專屬權益的行政行為，如此人死亡其效力應終止d對無效具體行政行為，任何人都可以向法院起訴主張其無效3具體行政行為的一般合法要件 事實證據(jù) 法律依據(jù) 行政決定 事實證據(jù)確鑿 適用法律正確符合法定程序（嚴重）沒有超越職權沒有濫用職權4具體行政行為的若干類型 1行政征收、行政征用行政征收：強制、無償稅、費行政征用：強制、有償財產(chǎn)、勞務2行政裁決 行政機關 正式法律授權 特定民事糾紛賠償糾紛裁決：水污染補償糾紛裁決：拆遷補償權屬糾紛裁決：房屋、土地對象效力救濟行政裁決民事爭議有強制力行政復議、行政訴訟行政調(diào)解無強制力民事訴訟行政仲裁無強制力民事訴訟3行政確認行政機關相對人的法律地位、法律關系、法律事實確定、認可、證明第五章 行政許可1行政許可概述1行政許可的概念和特征概念：申請 審查 批準（特定權利）特征：依申請 管理性 外部性 授益性。2基本原則依法許可原則 公開公平公正原則 便民原則 程序保障原則信賴保護原則 禁止轉讓原則 法律監(jiān)督原則2行政許可的設定1行政許可設定的范圍（6-4）可設定行政許可的事項安全活動普通資源利用特許資格賦予認可技術審定核準組織設立登記法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設定（第13條）相對人能夠自主決定的市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的行業(yè)組織、中介機構能夠自律管理的行政機關采取事后監(jiān)督等方式能夠解決的2設定權限及形式經(jīng)常性許可法律、法規(guī)國務院的決定（及時轉化為法律或行政法規(guī)）臨時性許可國務院的決定省級政府規(guī)章（一年轉化為地方性法規(guī)）上位法有設定的，下位法不可以設定，但下位法可以在上位法設定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設定企業(yè)等組織的設立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的個人或企業(yè)到本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。3設定程序起草起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關作出說明評價設定機關：應當定期評價第13條及時修改廢止實施機關：可以評價，并向設定機關報告意見相 對 人：可以向設定機關、實施機關提出意見建議授權停止實施省級政府：對行政法規(guī)設定的經(jīng)濟事務行政許可第13條報國務院批準本省停止實施3行政許可的實施機關 1實施機關行政機關被授權組織：法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織被委托組織：行政機關委托其他行政機關2實施機關的制度創(chuàng)新相對集中許可權經(jīng)國務院批準，省級政府決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權一個窗口對外行政機關的多個行政機構應當確定一個機構統(tǒng)一受理申請、送達決定統(tǒng)一辦理、聯(lián)合集中辦理地方政府的多個工作部門可以確定一個部門受理申請并轉告有關部門后統(tǒng)一辦理or 組織有關部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務）例：某公司準備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)境保護局和建設局等職能部門申請有關證照。下列哪些說法是正確的？（05/88/多選）b.某市人民政府應當組織上述四個職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù)d.如果某公司的申請符合條件，某市人民政府相關職能部門應在45個工作日內(nèi)為其辦結全部證照4行政許可的實施程序 1普通程序制度申請與受理對申請人的要求可以委托代理人申請，但是依法應當親自到場的除外可以通過信函和數(shù)據(jù)電文的方式提交申請書應當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責對行政機關的要求應當提供申請書格式文本（如需要）應當將有關事項、材料目錄、申請書示范文本在辦公場所公示應當推行電子政務行政機關對申請的處理申請事項不需要取得許可即時告知不受理申請事項不屬本機關職權即時書面不受理決定，告知正確機關申請材料存在可以當場更正的錯誤允許當場更正申請材料不符合當場或五日內(nèi)一次性告知補正內(nèi)容，逾期視為受理各項符合應當書面受理決定例：關于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？(06/48/單選)a對依法不屬于某行政機關職權范圍內(nèi)的行政許可申請，行政機關作出不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證 例：劉某向衛(wèi)生局申請在小區(qū)設立個體診所，衛(wèi)生局受理申請。小區(qū)居民陳某等人提出，診所的醫(yī)療廢物會造成環(huán)境污染，要求衛(wèi)生局不予批準。對此，下列哪一選項符合行政許可法規(guī)定？（10/43/單選） a劉某既可以書面也可以口頭申請設立個體診所 b衛(wèi)生局受理劉某申請后，應當向其出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證 審查與決定審查方式書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（可1人）實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容的 2人以上核查聽取意見：直接關系他人重大利益的 事前告知利害關系人決定方式符合條件 書面許可決定；不符合條件 書面不許可決定，說明理由許可證件（如需要）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章準予許可決定，予以公開，公眾有權查閱法律、行政法規(guī)設定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（05/46/單選）a對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行b行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式c行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件d所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效期限決定當場決定20日 本機關負責人批準延10日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45日本級政府負責人批準延15日（理由）下級先審查下級機關審查后報上級機關決定，20日內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日10日內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標簽、加印章技術性扣除聽證、招標、檢驗等技術性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）例：按照律師法規(guī)定，申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定，應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是：(04/40/單選)a應當適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定b應當適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定c可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規(guī)定作出決定d因法律關于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定聽證 （不收費）聽證事項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當聽證的事項（依職權）行政機關認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權）直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的事項（依申請）事前告知/5日申請/20日組織聽證程序7日前通知或公告公開進行 但涉密除外案外人主持 審查人主持人質(zhì)證 審查人v申請人、利害關系人聽證筆錄 案卷排他性原則例6：關于行政處罰和行政許可行為，下列哪些說法是不正確的？(04/75/多選)a行政處罰和行政許可的設定機關均應定期對其設定的行政處罰和行政許可進行評價b法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，可依授權行使行政處罰權和行政許可權c行政機關委托實施行政處罰和行政許可的組織應當是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織d行政機關依法舉行聽證的，應當根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定和行政許可決定變更與延續(xù)變更：向許可機關申請。延續(xù)：有效期屆滿30日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準予延續(xù)。例7：2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法（簡稱辦法）規(guī)定“經(jīng)營許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營的，應提前90日，向原發(fā)證機關提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。”2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機關某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營許可證的申請。下列哪一選項是正確的？（09/40/單選）a因辦法為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效b因辦法在行政許可法制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請期限無效c如甲公司依法提出申請，某省通信管理局應在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定d如甲公司依法提出申請，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復的，視為拒絕延續(xù)2特別程序（優(yōu)先適用）國務院實施許可適用法律、行政法規(guī)資源利用（特許）通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件資格賦予（認可）公民考試，公開事項，不得強制培訓、指定教材資料。組織考核技術審定（核準）2人以上，5日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范組織設立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，2人以上有數(shù)量限制的許可（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外例：一小區(qū)已建有a幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府擬在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？ (05/40/單選)a.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內(nèi)作出批準與否的決定b.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的5行政許可的費用1實施許可、監(jiān)督檢查不能收費，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定的除外?！笆罩蓷l線”。2申請書格式文本，絕對不得收費。例：下列哪些地方性法規(guī)的規(guī)定違反行政許可法？（10/82/多選）a申請餐飲服務許可證，須到當?shù)夭惋嬓袠I(yè)協(xié)會辦理認證手續(xù)b申請娛樂場所表演許可證，文化主管部門收取的費用由財政部門按一定比例返還c外地人員到本地經(jīng)營網(wǎng)吧，應當?shù)奖镜仉娦殴芾聿块T注冊并繳納特別管理費d申請建設工程規(guī)劃許可證，需安裝建設主管部門指定的節(jié)能設施6監(jiān)督檢查1對許可機關的監(jiān)督上級機關 下級機關：實施許可的活動2對被許可人的監(jiān)督行政機關檢查書面檢查：核查材料并記錄歸檔；創(chuàng)造條件使計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)實地檢查：抽查產(chǎn)品；檢查場所；直接關系重要安全的設備設施，定期檢驗，發(fā)給證明被許可人自查直接關系重要安全的設備設施，督促建設、使用單位建立自查制度對特許的監(jiān)督資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務的，責令限期改正市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務。未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機制舉報：個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權舉報，行政機關應當及時核實處理異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關應當抄告許可機關監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益3行政機關 行政許可：撤銷和注銷撤銷可以撤銷行政許可違法的 （過錯賠償）應當撤銷欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的 （不予賠償）不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的例1：劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料，于是向劉某送達行政許可證件撤銷告知書。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的醫(yī)師資格證書。下列哪些選項是正確的？（07/81/多選）a市衛(wèi)生局有權撤銷醫(yī)師資格證書c市政府有權撤銷醫(yī)師資格證書例2：甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機關地質(zhì)礦產(chǎn)局批準取得了為期5年的采砂許可證水電局越權向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是：(04/96/不定選)a根據(jù)甲廠的申請，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證例3：經(jīng)張某申請并繳納了相應費用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設用地規(guī)劃許可證。下列哪些說法是正確的？ (06/88/多選)c市規(guī)劃局有權撤銷張某的規(guī)劃許可證 注銷許可有效期屆滿未延續(xù)的特定資格，公民死亡或喪失勞力的法人或其他組織終止的許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷的因不可抗力導致許可事項無法實施的法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形例：對下列哪些情形，行政機關應當辦理行政許可的注銷手續(xù)？ （08/87/多選）a張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人 b田某違法經(jīng)營的網(wǎng)吧被吊銷許可證 c李某依法向國土資源管理部門申請延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復 d劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機關發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關于行政許可的撤銷、撤