公共部門的戰(zhàn)略管理-戰(zhàn)略規(guī)劃.ppt

公共部門戰(zhàn)略管理,1.戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是選定戰(zhàn)略方案的過程,經(jīng)過環(huán)境分析(SWOT分析)階段,問題議程階段,擬定備選方案階段以及選擇階段而確定組織將要實行的戰(zhàn)略。 2.戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)略實施是將選定的戰(zhàn)略付諸實施的過程,在實施的過程中首先應解決資源配置和組織結構設計問題。戰(zhàn)略實施一直是一個被人們忽略的階段,人們一直以來都自信地認為戰(zhàn)略實施并不是問題所在,而事實上戰(zhàn)略管理的失敗往往出在實施這一環(huán)節(jié),這在對于哈佛模式的介紹中已有述及,這里就不再贅述。 3.戰(zhàn)略評價 戰(zhàn)略評價是一個實時的過程,它不僅包括在戰(zhàn)略選擇時進行評價,在戰(zhàn)略實施過程中進行評價,還包括戰(zhàn)略實施后的評價。通過評價,可以使組織選出最滿意的戰(zhàn)略方案,可以使組織始終處于預定的軌道上,也可以使組織與環(huán)境時時保持互動,關鍵的是通過戰(zhàn)略評價可以對有偏或有錯的戰(zhàn)略管理實行糾正。通過對戰(zhàn)略實施結果的評價,不僅可以知道該戰(zhàn)略管理過程的成敗,還可以為下一輪的戰(zhàn)略管理過程提供經(jīng)驗。,戰(zhàn)略管理過程三環(huán)節(jié),公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃,戰(zhàn)略規(guī)劃的性質與意義 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程 I戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式 SW()T分析及議題議程 戰(zhàn)略選項與戰(zhàn)略選擇 戰(zhàn)略規(guī)劃的方法,戰(zhàn)略規(guī)劃定義,亨利明茨伯格:戰(zhàn)略規(guī)劃是一個以一體化決策系統(tǒng)的形成、產(chǎn)生,并發(fā)出連貫協(xié)調的結果的正規(guī)化程序(（戰(zhàn)略規(guī)劃的衰落與興起1994) 安娜蓓爾碧萊爾:戰(zhàn)略規(guī)劃是為解釋組織環(huán)境而設計的一個正式過程,其目的在于識別組織的適應性挑戰(zhàn)并指導組織做出反應,從而使更長期的競爭優(yōu)勢達到最大化;戰(zhàn)略應負責正式而明確地識別新的現(xiàn)實,并且識別新的現(xiàn)實所提出的適應性挑戰(zhàn),戰(zhàn)略規(guī)劃通常幫助組織重新構造它的種種假設以及重新界定其關系鏈和強調自組織能力。,戰(zhàn)略規(guī)劃定義,布賴森(John M.Bryson):戰(zhàn)略規(guī)劃是一種為確定基本決策和行動的訓練有素的努力。這些決策和行動影響和指導組織應該是什么樣的,它應該做些什么以及為什么這樣做。戰(zhàn)略劃是由一套用以幫助領導者和管理人員完成其組織任務的概念、過程以及工具組成。 德魯克：戰(zhàn)略規(guī)劃不是魔術箱,不可能從左邊輸入一些東西,從右邊就會生出戰(zhàn)略;戰(zhàn)略規(guī)劃也不是預測,因為企業(yè)的目的是改變世界;戰(zhàn)略規(guī)劃不是要消除風險,而是要承擔應該承擔的風險。,戰(zhàn)略規(guī)劃的概念,首先,戰(zhàn)略規(guī)劃是對當前決策的預測。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的是當前決策的未來性,即一名管理者對將要做出的決策在未來一段時間內(nèi)可能引起的一連串因果效應的考慮。 戰(zhàn)略規(guī)劃的實質就是對未來潛在的機會和威脅進行系統(tǒng)的辨析,并結合自身的優(yōu)勢和劣勢為組織更好地制定當前的決策提供基礎,從而使組織能在將來抓住機會。,戰(zhàn)略規(guī)劃的概念,其次,戰(zhàn)略規(guī)劃是一個發(fā)展的過程。戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是一整套構思詳細的計劃,它還應該被看作是一個發(fā)展的過程,因為組織所處的環(huán)境是不斷發(fā)展變化的,必須對規(guī)劃進行思考并不斷地修訂計劃。 再次,戰(zhàn)略規(guī)劃依據(jù)的假設是:對環(huán)境發(fā)展趨勢和變化均需預測和了解,環(huán)境變化的主動權在組織。,戰(zhàn)略規(guī)劃的概念,最后,戰(zhàn)略規(guī)劃是“決策執(zhí)行衡量”的循環(huán)。戰(zhàn)略規(guī)劃是過程不是事件的線性結果,該過程是反復的、循環(huán)的,并且過程的所有部分都是相互關聯(lián)的。戰(zhàn)略規(guī)劃是從事下列各項工作的持續(xù)過程系統(tǒng)制定目前組織的決策,并盡可能地了解這些決策對未來所產(chǎn)生影響;系統(tǒng)地組織執(zhí)行這些決策;通過系統(tǒng)的反饋,對照著我們的期望來衡量這些決策的成果。,戰(zhàn)略規(guī)劃的屬性,(1)稀少性。戰(zhàn)略性決策是不尋常的,通常沒有先例可循; (2)重大性。戰(zhàn)略議題往往涉及全局性的重大問題; (3)指導性和長遠性。戰(zhàn)略性決策,指導其他較低層次的決策,以及引導組織未來發(fā)展的方針。戰(zhàn)略規(guī)劃的結是形成組織的戰(zhàn)略計劃。,戰(zhàn)略規(guī)劃過程,(1)發(fā)展初步認識。 (2)確認組織法規(guī)及使命。 (3)進行SW()T分析。 (4)確認組織所面臨的戰(zhàn)略議題。 (5)戰(zhàn)略選擇。,戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式,1.理性模式 主要操作方式是:(1)分析環(huán)境;(2)認識機會、問題與威脅;(3)根據(jù)企業(yè)的資源與能力制定目標;(4)將企業(yè)目標分解到企業(yè)的各部門中去;(5)制定實現(xiàn)目標的具體策略;(6)制定評估業(yè)績的標準 缺點是:一是制定出的規(guī)劃是偏重于靜態(tài)的,需要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整;二是適應成熟的產(chǎn)業(yè),因為只有成熟的產(chǎn)業(yè)才有經(jīng)驗可供參照,才可以做到比較理性化。,戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式,2.過程模式 過程模式的主要操作方式是:按理性方法制定出戰(zhàn)略規(guī)劃;根據(jù)實際經(jīng)營過程發(fā)生的新情況不斷調整戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃。這種方法的假設前提是:環(huán)境在不斷變化,包括企業(yè)自己的一項決策行動本身又為自己的未來創(chuàng)造了某一方面的條件。 缺點是:一是戰(zhàn)略規(guī)劃的實施者可能沒有能力說明正在發(fā)生的情況,或者也不愿意說明正在發(fā)生的情況,前者與實施者的能力有關,后者與實施者的利益有關;二是由于環(huán)境在不斷變化,按照這種模式,就需要不斷調整戰(zhàn)略規(guī)劃,這樣做有時也會造成混亂,即失去明確的、穩(wěn)定的指導方針與評價標準。,戰(zhàn)略規(guī)劃的三種模式,3.行動模式 其主要的操作方式是:在掌握有關信息基礎上,及時抓住機會,確立目標、采取行動。 優(yōu)點:一是它告訴我們行動的重要性,要注意速度經(jīng)濟,不要為傳統(tǒng)的理論所束縛,應采用權變的處事態(tài)度;二是它適合于新事業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)、新產(chǎn)品的開拓發(fā)展。,SWOT分析與問題議程,SWOT分析 SWOT分析的基本原理 經(jīng)過SWOT分析,一個組織可有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇: 優(yōu)勢一機會(SO)戰(zhàn)略。是一種發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機會的戰(zhàn)略。所有的組織及管理者都期望可以利用自己的優(yōu)勢,并抓住外部環(huán)境所提供的機會,組織往往通過采用WO, ST或wT戰(zhàn)略而達到能夠采用SO戰(zhàn)略的狀況。 劣勢一機會(wO)戰(zhàn)略。wo戰(zhàn)略的目的是利用外部機會來彌補內(nèi)部劣勢。運用于這一戰(zhàn)略的情況是:組織存在著外部機會,但內(nèi)部存在著劣勢,妨礙著外部機會的實現(xiàn)。 優(yōu)勢一威脅(ST)戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅的影響。 劣勢一威脅(wT)戰(zhàn)略。wT戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部劣勢的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略,一個面對大量外部威脅和具有許多內(nèi)部劣勢的組織的確處于不安全或不確定的境地。,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,擬定戰(zhàn)略選項的程序 1.識別和鑒定組織現(xiàn)行的戰(zhàn)略 2.分析組織外部環(huán)境 3.測定和評估組織自身素質 4.準備戰(zhàn)略方案 5.評價和比較戰(zhàn)略方案 6.確定戰(zhàn)略方案,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,擬定戰(zhàn)略選項的方法 1.自上而下的方法 2.自下而上的方法 3.上下結合的方法 4.戰(zhàn)略小組方法,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略方案評價的標準 1,適合性分析 2.可接受性分析 3.可行性分析,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略選擇 1.過去戰(zhàn)略的影響 2.權威網(wǎng)絡的反應 3.公共部門的環(huán)境 4.權限 5.公共組織的歷史背景,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略規(guī)劃的方法和技術 幾種常用的戰(zhàn)略預測法 (1)回歸分柝。 2)時間序列分折。 (3)直觀預測法。,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,戰(zhàn)略預測的步驟 (1)確定預測目標。 (2)收集和分析所需要的歷史資料和數(shù)據(jù)。 (3)提出預測模型,進行檢驗和預測。,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,系統(tǒng)分析 (1)整體分析。 (2)結構分析。 (3)層次分析。 (4)相關分析。 (5)環(huán)境分析。,戰(zhàn)略選項和戰(zhàn)略選擇,腳本規(guī)劃法 1 腳本 2.如何開發(fā)腳本 3.腳本規(guī)劃的局限性,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,SWOT分析方法 內(nèi)部：優(yōu)勢（Strength）與劣勢(Weakness) 外部：機會(Opportunity)與威脅(Thrends),公共部門的戰(zhàn)略管理,優(yōu)勢-S,弱點-W,機會-O,SO戰(zhàn)略,WO戰(zhàn)略,ST戰(zhàn)略,WT戰(zhàn)略,機會-O,威脅-T,利用優(yōu)勢 規(guī)避威脅,保持空白,列出優(yōu)勢,列出弱點,列出機會,列出威脅,發(fā)出優(yōu)勢 利用機會,利出機會 克服弱點,減少弱點 規(guī)避威脅,公共部門戰(zhàn)略管理的過程和方法,“SWOT內(nèi)容的重要性因部門的不同而存在顯著差異。首先，企業(yè)具有嚴格的市場，政治聯(lián)系淡化。與此相反的是公共部門和第三種部門的組織，它們關于市場的定義松馳，并通過權威系統(tǒng)施以強制。其次，企業(yè)尋求機遇，而公共組織和第三種部門的組織卻在遭遇威脅的情況下才有所作為?！睔W文.E .休斯，公共管理導論，中國人民大學出版社，第184頁,公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進,戰(zhàn)略管理在公共部門的應用的正面效果： 1、提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向； 2、指導資源配置的優(yōu)先順序； 3、強化組織對環(huán)境的適應能力； 4、設定了追求卓越的標準； 5、提供了控制和評估的基礎,公共部門戰(zhàn)略管理問題和改進,歐文.休斯（Owen.E.Hughes）總結的七種批評意見： 描述失實 過程過于呆板 正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背 引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題 責任問題 目標設定的困難 公共部門行政人員短暫任期造成的問題,公共部門戰(zhàn)略管