安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì).doc

安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，保護(hù)、培植和合理利用自然資源，防治和減少環(huán)境污染，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)之后出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)。它要求在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中起主導(dǎo)作用的人，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，立足當(dāng)代，放眼未來，在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，盡量避免以至根除惡性循環(huán)，為當(dāng)代人以及子孫后代創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)常保持最佳狀態(tài)的生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐證明，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨人口增長，耕地減少，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)不盡合理，工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)業(yè)自身污染比較嚴(yán)重，廣大消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品信任度不高的情況下，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)和合理開發(fā)農(nóng)業(yè)自然資源，遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，是建設(shè)生態(tài)省的重要內(nèi)容。根據(jù)省生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，我委編制了安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃以安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要和國家、省級地方法規(guī)與政策為依據(jù)，從安徽農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有利條件、制約因素、發(fā)展概況，提出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、總體目標(biāo)、建設(shè)步驟、建設(shè)重點(diǎn)、主要任務(wù)、保障措施。一、基本情況(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況：我省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)起始于上個(gè)世紀(jì)八十年代初。到八十年代末，相繼在全省17個(gè)地市建立了不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)50多個(gè)，試點(diǎn)面積38萬多公頃，受益人口100多萬人。進(jìn)入九十年代以后，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅在數(shù)量和規(guī)模上，而且在質(zhì)量上都有所提高。目前，全省試點(diǎn)總數(shù)增加到150多個(gè)，試點(diǎn)面積擴(kuò)大到150多萬公頃，受益人口增長到500多萬人，涌現(xiàn)出了一大批縣、鄉(xiāng)、村試點(diǎn)先進(jìn)典型。1、縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效。1999年，全椒、歙縣成為全國第一批生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)縣。2000年，潁上縣被列入第二批全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。近幾年，桐城、寧國、廣德、南陵、舒城、東至、石臺、廬江、涇縣、金寨等10個(gè)縣市被列入省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，篩選和建設(shè)了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和工程項(xiàng)目，獲得了初步成效。2、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)體系基本形成。1999年，安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例正式頒布實(shí)施，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了法律保障。2000年，安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃列入安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)真正納入政府行為。2000年，省農(nóng)委印發(fā)安徽省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)真正落到了實(shí)處。3、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系逐漸完善。在近二十年的探索和發(fā)展中,各地總結(jié)推廣了許多生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)類型，主要有：“豬沼果(菜、魚、糧、菌)”、“種養(yǎng)加沼”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”、“五早多熟制栽培”、“小流域綜合治理”、“稻田養(yǎng)殖”、“果園立體種養(yǎng)”、“立體農(nóng)業(yè)”、“觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“礦區(qū)塌陷地綜合治理”等。這些生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式及技術(shù)類型經(jīng)過分類整理和歸納總結(jié)，形成了安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)典型模式及其技術(shù)，已經(jīng)對外發(fā)布，在全省推廣應(yīng)用，初步構(gòu)架了適合我省各種生態(tài)類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。4、生態(tài)農(nóng)業(yè)工作基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)輿論宣傳，提高環(huán)保意識。省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總站累計(jì)編發(fā)各種期刊和技術(shù)資料15000多份，在安徽日報(bào)創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)巡禮”專欄，整體報(bào)道全省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作情況及其典型經(jīng)驗(yàn)，在省內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷健全工作體系。目前，全省已建立省市縣級農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)53個(gè)，其中：省級站1個(gè)，市級站12個(gè)，縣市級站40個(gè)。三是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測，先后完成了農(nóng)業(yè)部、省政府有關(guān)部門部署的8次規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查與監(jiān)測評價(jià)工作，為治理淮河、巢湖污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大決策的出臺提供了科學(xué)依據(jù)。四是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。目前，全省已認(rèn)證“安徽無公害農(nóng)產(chǎn)品”385個(gè)，總產(chǎn)量100多萬噸;無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積3.1萬公頃。全省有128個(gè)企業(yè)180個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測面積480萬畝，產(chǎn)品總量66萬噸，產(chǎn)值33億元。全省通過認(rèn)證的有機(jī)食品面積4.8萬畝。五是實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)。目前已在全省52個(gè)縣市569個(gè)村實(shí)施了“生態(tài)家園富民計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村戶用沼氣池?fù)碛辛?0萬口，建城鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化池441處，大中型沼氣工程60處，安裝太陽能熱水器200萬立方米，全省農(nóng)村省柴節(jié)煤普及率達(dá)95%以上，建成秸稈氣化集中供氣示范點(diǎn)13處，供氣達(dá)2986戶。(二)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件：安徽位于華東腹地，地處長江、淮河中上游。土地面積13.9萬平方公里，約占全國土地總面積的1.4%，其中平原、山地、丘陵、臺地、水面所占比例分別為49.6%、15.3%、14.0%、13.0%和8.1%，耕地面積417.8萬公頃，占土地面積的30.06%。是華北與華東的過渡地帶，具有豐富的資源和良好的生態(tài)條件。安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地帶，氣候適宜，雨量充沛，光照充足，地形多樣，土壤肥沃，生態(tài)系統(tǒng)多樣，是南北物種匯集地和重要的基因庫，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和物種多樣性保持良好，可更新資源恢復(fù)能力較強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)到28.9%，全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體狀況較好，尤其是皖南山區(qū)和大別山區(qū)環(huán)境優(yōu)勢明顯。改革開放以來，省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施淮河、巢湖流域污染治理和江淮分水嶺地區(qū)綜合治理等重點(diǎn)工程，取得了明顯成效;建立自然資源保護(hù)區(qū)，既改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又保護(hù)了一大批農(nóng)業(yè)自然資源;實(shí)施退耕還林還草工程，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高;積極培育農(nóng)村致富帶頭人，組織農(nóng)業(yè)科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，農(nóng)民科技種田水平不斷提高;推廣國家、地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。(三)主要制約因素：近幾年來，安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境雖然局部有所改善,但從整體上看資源破壞、環(huán)境污染的問題還沒有從根本上得到解決。城市污染、水污染和農(nóng)田污染事故不斷發(fā)生。1、水資源比較缺乏，旱澇災(zāi)害頻繁。全省水資源總量多年平均為616億立方米，居全國第20位，人均水資源僅為1125立方米，是全國的一半。水資源分布不均，淮河流域耕地面積占全省的67%，但水資源只占全省的35.6%。長江流域耕地面積占全省總量的31%，而水資源占55%。水利設(shè)施不配套，旱澇災(zāi)害交替發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大的危害。2、水土流失和土地退化有逐年加重的趨勢。全省水土流失面積約1.9萬平方公里，是五十年代的2倍多。每年新增水土流失面積近600平方公里，皖西大別山區(qū)水土流失面積達(dá)530平方公里，占山區(qū)面積的65%，土壤流失總量達(dá)到2726萬噸?；幢逼皆貐^(qū)鹽、堿化較重，土壤養(yǎng)分下降明顯，有效耕層變淺，土壤結(jié)構(gòu)變差。3、不合理的耕作制度和農(nóng)藝生產(chǎn)技術(shù)加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全省化肥、農(nóng)藥使用量分別為270.33萬噸、7.43萬噸，每公頃耕地分別占有647.07公斤、17.78公斤?；?、農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致耕地土壤普遍板結(jié)，造成土壤養(yǎng)分失調(diào)、理化性質(zhì)變差。4、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)自身污染和城市生活污染加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的惡化。隨著現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市人口的不斷發(fā)展，人類在滿足自身需求的同時(shí)，在生產(chǎn)和生活的過程中排放出的廢棄物日積月累，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響。2002年度，全省廢水排放總量14.28億噸，比上年增加0.7億噸，其中工業(yè)廢水排放6.46億噸，生活污水排放7.82億噸。污水源源不斷地流入江、河、湖泊，導(dǎo)致淮河、巢湖、長江流域水污染嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自身污染有逐年加重發(fā)展的趨勢，直接影響到我省農(nóng)產(chǎn)品的出口率和市場占有率，進(jìn)而影響到從農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。5、耕地面積減少，土壤肥力下降。隨著人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非農(nóng)用占地迅速增加，耕地急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省耕地面積已由1949年的509.2萬公頃，減少到2002年的417.7萬公頃，共減少91.5萬公頃，約占18%，人均耕地由0.18公頃，減少到0.065公頃，而且減少的耕地多是城郊的一、二類基本農(nóng)田。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高，高產(chǎn)作物品種不斷推廣應(yīng)用，耕地產(chǎn)出量大幅度提高，耕地投入特別是有機(jī)肥投入相對不足，耕地產(chǎn)出失衡，造成地力與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出不能協(xié)調(diào)上升。目前，全省耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均僅為1.8%，氮磷鉀和微量元素嚴(yán)重缺乏的耕地面積有1100千公頃，占耕地總面積的26%。二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原理，遵循“立足示范，著眼推廣，注重基礎(chǔ)，講究效益”的原則，從實(shí)際出發(fā)，確定發(fā)展思路、目標(biāo)和基本戰(zhàn)略。(一)指導(dǎo)思想以保護(hù)自然資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，針對制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及系統(tǒng)工程方法，實(shí)行生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的新機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)和利用農(nóng)業(yè)自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(二)規(guī)劃原則1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的原則。我省自然生態(tài)類型多樣，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜，各地治理、建設(shè)的模式和標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求的同時(shí)，要結(jié)合不同類型區(qū)域的實(shí)際，因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。2、堅(jiān)持綜合建設(shè)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的原則。采取農(nóng)藝、生物與工程措施相結(jié)合，種草與造林相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，水土流失治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，林、草、糧、菜全面開發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及市場發(fā)展趨勢，重點(diǎn)突出不同類型區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市縣,重點(diǎn)推廣投資少、見效快、效果好的小微型工程技術(shù)，充分發(fā)揮耕作措施、生物措施的作用。3、堅(jiān)持軟硬結(jié)合，注重科技、法規(guī)等軟件作用的原則。在加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水土流失治理等硬件建設(shè)的同時(shí)，大力抓好技術(shù)研究、科技推廣和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等軟件建設(shè)，充