如何搞好效能監(jiān)察.doc

如何搞好效能監(jiān)察 1、正確認識效能監(jiān)察是搞好效能監(jiān)察的基礎(chǔ) 效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察機關(guān)（部門）依法對國家行政機關(guān)及公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員依法行政、履行職責(zé)及其效率、效果問題的監(jiān)督檢查及違紀違法行為的查處。51-51免改善行政管理，提高行政效能，這是開展效能監(jiān)察的根本目的。早就有“無功就是過”之說，說明古代對官員是否勤政就很重視了。50年代初，搞“三反”，反貪污、反浪費、反官僚主義。其中反貪污是廉政監(jiān)察問題，反浪費、反官僚主義就是效能監(jiān)察問題。監(jiān)察法也開宗明義指出，制定監(jiān)察法的目的是“為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能”。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您紀檢監(jiān)察部門要充分運用監(jiān)察法賦予的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、監(jiān)察建議權(quán)和監(jiān)察決定權(quán)，采取立項檢查、立案調(diào)查和受理投訴等方式方法，重點圍繞“亂作為”的問題、“不作為”的問題和機關(guān)工作作風(fēng)方面的突出問題，積極主動地開展效能監(jiān)察。為了便于應(yīng)用，對機關(guān)效能監(jiān)察列出下列內(nèi)容供參考：執(zhí)行黨的路線方針政策的情況；本單位承擔(dān)或確定的工作目標完成情況；領(lǐng)導(dǎo)決策情況；部門及工作人員履行職能和職責(zé)情況；協(xié)調(diào)服務(wù)方面的情況；機關(guān)各項規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況；廉政建設(shè)和糾風(fēng)方面的情況等等。對企業(yè)單位效能監(jiān)察的內(nèi)容除參考上述內(nèi)容外，還應(yīng)著重從管理、經(jīng)濟效益、職工關(guān)心的熱點問題等方面進行。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您開展效能監(jiān)察是保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設(shè)的一項重要措施，是克服官僚主義，改善行政管理，轉(zhuǎn)變行政工作方式、工作作風(fēng)，提高行政效率的有效途徑，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入反腐敗斗爭的一項治本措施。近幾年，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視效能監(jiān)察工作，組織外出考察學(xué)習(xí)，指定試點單位，召開座談會推廣交流，大張旗鼓地開展效能監(jiān)察。黃河系統(tǒng)在政務(wù)公開、體制改革等方面邁出了重大步伐，有力地促進了工作方式轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進了黃河治理和經(jīng)濟發(fā)展。但同時也必須看到，一些單位和部門辦事效率不高的問題依然存在。有的作風(fēng)浮夸，推諉扯皮，弄虛作假；有的規(guī)章制度不健全，管理松懈；有的利用職權(quán)謀取私利；有的甚至走上違法犯罪的道路。這些問題的存在，影響黃河的治理和經(jīng)濟的發(fā)展。解決這些問題既要靠深化改革，也要靠進一步開展效能監(jiān)察。隨著黃河系統(tǒng)水管體制改革和事業(yè)單位人員聘用制度改革的逐漸推行,尤其是近期試點單位剛剛結(jié)束，其成效如何正是人們關(guān)注的，在這種形勢下更是需要深入開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)改革后出現(xiàn)的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有助于促進水管體制改革和事業(yè)單位人員聘用制度改革后成效的發(fā)揮，進一步健全制度，完善管理，堵塞漏洞，從源頭上防范腐敗行為的發(fā)生，為加快黃河治理和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的大環(huán)境。51-51免2、開展效能監(jiān)察是全面履行職能的需要 效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察作為紀檢監(jiān)察機關(guān)（部門）的基本職能，各有特定的規(guī)范。這兩種職能在行政監(jiān)察活動中互為補充，互相促進，相輔相成，構(gòu)成了維護國家及其工作人員廉潔高效的監(jiān)督機制。一般來說，這兩方面都有問題時，首先要抓廉政監(jiān)察，保證政治穩(wěn)定，政治不穩(wěn)定經(jīng)濟沒法搞。但我們也應(yīng)盡可能地開展效能監(jiān)察，從而推動廉政監(jiān)察。概括地說，水利系統(tǒng)開展效能監(jiān)察，主要是以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以水利改革發(fā)展為中心，以強化管理為主線，解決監(jiān)察對象履行職責(zé)的效率、效能問題。一個單位的效率和效益體現(xiàn)在什么地方？對于行政機關(guān)，主要是考察領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；對于企業(yè)，主要是看企業(yè)適應(yīng)市場的經(jīng)營能力和管理水平。具體來說，開展效能監(jiān)察要重點解決五個方面的問題：一是要解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策不民主、不科學(xué)、隨意性大，因決策失誤給國家政治、經(jīng)濟和單位經(jīng)濟等方面造成重大損失和嚴重損失的行為。二是要解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行中存在的有法不依、違反運行程序、暗箱操作的行為。重點檢查項目審批、干部選拔任用、工程建設(shè)招投標、資金管理和執(zhí)法處罰等一些行政行為方面的問題。三是要解決少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)官不想事、不謀事、不干事，甚至有極少數(shù)干部有令不行、有禁不止和存在瀆職行為等問題。四是要解決有的單位管理不善、任務(wù)不明確、職責(zé)不清晰、監(jiān)督不到位、延誤正常工作開展的問題。五是要解決少數(shù)單位各自為政、工作不協(xié)調(diào)、互相推諉、存在著嚴重不負責(zé)任的行為。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您3、如何開展好效能監(jiān)察 把握好效能監(jiān)察的基本原則 圍繞中心工作和亟需治理的突出問題。要緊貼中心工作選題立項，尤其要注意抓住群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、對實現(xiàn)中心任務(wù)影響大的事項，積極開展工作。要立足于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不能回避矛盾。51-51在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)職能部門緊密配合。紀檢監(jiān)察部門既要主動發(fā)揮職能作用，敢于監(jiān)督，敢于碰硬，又要與有關(guān)職能部門密切配合，形成合力，不斷完善監(jiān)督管理機制。依法監(jiān)察。要按照有關(guān)法律法規(guī)政策決定進行工作，并以此作為依據(jù)進行對照檢查，判定監(jiān)察對象的行為是否合法。沒有法律法規(guī)或法律法規(guī)不健全的，要慎重處理。所依據(jù)的法律法規(guī)必須是現(xiàn)行有效的，而不是過時的，處理的結(jié)果要合法合理、寬嚴有度。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要標本兼治，對違紀違法行為嚴肅查處，依法懲治。同時結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，特別是抓住責(zé)任追究這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展效能監(jiān)察工作。51-51免充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。要與政務(wù)公開緊密結(jié)合，提高透明度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造更好的條件。5建章立制，改進工作。既要發(fā)現(xiàn)問題及時制止和糾正，更要認真分析原因提出建議，建立健全規(guī)章制度，問題嚴重的還要追究責(zé)任。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您效能監(jiān)察開拓了紀檢監(jiān)察部門主動走向監(jiān)察對象，并對其行政行為進行監(jiān)督的一條重要途徑，具有明顯的主動性。對于其行政行為是否符合國家法律法規(guī)的要求，是否高效勤政，能夠及時主動地實施監(jiān)督檢查，不受有無群眾舉報的限制，能夠做到事前加以預(yù)防，事中加以制止，事后聞風(fēng)而動及時查處，使消極腐敗現(xiàn)象和各種違紀違法問題的發(fā)生和危害降到最低程度。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監(jiān)督檢查活動，具有綜合性的功能。這一活動是一個完整的過程，包括調(diào)查研究、選題立項、查清事實、分析原因、查明責(zé)任、糾正錯誤、查處違紀、挽回損失、提出建議、督促改進等10個環(huán)節(jié)。但上述環(huán)節(jié)并不都是必須的環(huán)節(jié)。51-5效能監(jiān)察的權(quán)威性體現(xiàn)在其措施和結(jié)論具有權(quán)威性。一是效能監(jiān)察的主體是紀檢監(jiān)察部門，按照有關(guān)規(guī)定擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的處分權(quán)。二是效能監(jiān)察項目的立項是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準或下達的，即監(jiān)察項目實質(zhì)是受各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的授權(quán)而進行的。三是效能監(jiān)察后寫出的情況報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或上級紀檢監(jiān)察機關(guān)審定批準具有更強的約束力。紀檢監(jiān)察部門根據(jù)檢查或調(diào)查結(jié)果發(fā)出的監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書，被監(jiān)察單位和部門無正當(dāng)理由必須執(zhí)行。51-5迎您在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門要恰當(dāng)?shù)亍⒊浞值剡\用主動性、綜合性和權(quán)威性，增強效能監(jiān)察的力度，懲處違紀違法行為，保證政令暢通，維護單位黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。同時，作為效能監(jiān)察的主體必須在工作中嚴格依法辦事，從程序到內(nèi)容都要符合法律法規(guī)的要求。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您4、選好效能監(jiān)察的基本形式 注重事前效能監(jiān)察，以體現(xiàn)預(yù)防的作用。事前監(jiān)察主要是圍繞監(jiān)察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監(jiān)督，可以預(yù)先進行防范，以減少和避免問題的發(fā)生；事中監(jiān)察是對監(jiān)察對象在工作進行中履行職責(zé)的情況進行的監(jiān)督檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；事后監(jiān)察是對監(jiān)察對象行政管理行為結(jié)果的監(jiān)察，可以查明其完成任務(wù)的合法性、有效性，重點監(jiān)察行政管理效果的好壞、效能的高低，對已經(jīng)發(fā)生的不良行政行為予以糾正和處理。一般來說，現(xiàn)在所做的工作，屬于事后監(jiān)察的多一些，今后應(yīng)該逐步創(chuàng)造條件，盡可能多地開展事前和事中監(jiān)察。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您突出專項監(jiān)察，以體現(xiàn)效能性。專項監(jiān)察是對某一專門問題或監(jiān)察對象的某一具體管理行為進行的效能監(jiān)察。如對專項基金使用，某項工作任務(wù)的完成，某項決定、命令執(zhí)行中的問題進行的監(jiān)察。專項監(jiān)察重點突出，針對性強，適于解決傾向性問題，易于見效；綜合監(jiān)察是對監(jiān)察對象行政管理行為的綜合性監(jiān)督檢查，涉及內(nèi)容廣泛，能全面反映監(jiān)察對象的情況，適于對一個單位或部門的總體監(jiān)察。51-51免費適度選用獨辦監(jiān)察或主辦監(jiān)察的形式，以體現(xiàn)功能性。獨辦監(jiān)察是指紀檢監(jiān)察部門完全依靠自己的力量，獨自承辦監(jiān)察項目；主辦監(jiān)察是指以紀檢監(jiān)察部門為主，其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門為輔承辦監(jiān)察項目。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您近些年來，紀檢監(jiān)察部門在獨辦或主辦的效能監(jiān)察上還有較大差距，是今后努力的地方。在開展效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門既要善于當(dāng)好“主角”，又要樂于當(dāng)好“配角”。當(dāng)需要紀檢監(jiān)察部門當(dāng)“主角”時，就要積極主動地當(dāng)好牽頭人，組織好各方面的力量，調(diào)動好各方面的積極性，從而形成整體合力，彌補自身手段和權(quán)限等條件的不足，完成好效能監(jiān)察確定的目標；當(dāng)需要紀檢監(jiān)察部門當(dāng)“配角”時，不不失職，又不越權(quán)。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您5、掌握好效能監(jiān)察的基本方法 采用效能審查法，通過審查、計算、分析來評判監(jiān)察對象的管理效能。效益審查是對監(jiān)察對象的經(jīng)濟效益包括社會效益進行審查，考察監(jiān)察對象的行政管理活動產(chǎn)生的效益；效率審查是對人力、物力、財務(wù)資源選用情況進行審查，考察監(jiān)察對象是否合理地利用這些資源，以較少的消耗，取得較大的效益；效果審查主要是審查某些重要項目計劃、方案的執(zhí)行結(jié)果是否完成了任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)期的目標和結(jié)果。5采用目標考評法，對監(jiān)察對象工作目標的執(zhí)行情況、完成程度和效果進行考察、評定，常用的方法有一次性考評和累計考評，評分考評（定量考評）和評議考評（定性考評），專項考評和綜合考評等，這些方法可以交叉使用，互為補充。51-51免費論文網(wǎng)-在效能監(jiān)察中，多數(shù)情況下需要綜合運用幾種方法。一般來說，對容易發(fā)生問題的重要事項可直接參與；對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，及時檢查，進行資料分析和情況分析，找出產(chǎn)生問題的原因；對行政管理行為的結(jié)果，可以進行效能審查和目標考評。還可以根據(jù)實際，創(chuàng)造出更多的有效的工作方法。51-51免費論文6、實施好效能監(jiān)察的具體步驟 選題立項。題目選得好，就能把有限的力量使到刀刃上，事半功倍，選得不好則往往勞而無功。為此，要注意以下三點：一是要緊緊圍繞中心工作選題，對已經(jīng)妨礙、正在妨礙或可能妨礙中心工作開展的突出問題、突出環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的一些熱點問題應(yīng)優(yōu)先考慮。這些問題都是單位領(lǐng)導(dǎo)和大家所關(guān)心的，圍繞這些內(nèi)容選題，實際上就是急單位領(lǐng)導(dǎo)所急，想單位領(lǐng)導(dǎo)所想，這樣就會得到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，反過來又會推動效能監(jiān)察工作的開展。二是要開展好選題的調(diào)查研究，做到情況明了，政策界限清楚，為確立項目做好準備。三是選題貴在精而不在多，特別是在開展效能監(jiān)察的初期，一定要選易于見效的，題目大小和難度適當(dāng)?shù)念}目，選題不要太大太難，循序漸進，積累經(jīng)驗，增強信心，為下一步的提高打下基礎(chǔ)。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您題目選好后要正式立項，就是要將選好的題目報經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，批準后再去實施。這不光是一個程序問題，還是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的重要環(huán)節(jié)。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持和批示，開展起來就會容易得多，有關(guān)部門的支持也會大得多。51-51免費論文網(wǎng)-網(wǎng)-歡迎您制定工作方案和組織實施。在本階段，要求做好統(tǒng)一組織工作，發(fā)揮各部門作用，有分工有合作，定人員、定任務(wù)、定方案、定期限地去完成。這個階段的重點是查清事實、發(fā)現(xiàn)問題、找出原因、確認性質(zhì)、分清責(zé)任，提出整改意見和建議，寫出報告