農林學類論文-當前發(fā)展節(jié)水灌溉應注意的幾個問題.doc

農林學類論文-當前發(fā)展節(jié)水灌溉應注意的幾個問題中國科學院、中國工程院兩院資深院士張光斗教授，最近看了水利部副部長翟浩輝撰寫的當前發(fā)展節(jié)水灌溉應注意的幾個問題文章，認為內容“十分重要，講得深刻透徹，必須很好學習”。下面是66文章網所選取的摘要：隨著我國經濟社會的進一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略性地位日漸重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，已經成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰(zhàn)略選擇。面對新的形勢，必須進一步認清形勢，提高認識，切實把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導，抓緊完善節(jié)水灌溉規(guī)劃和制定相關政策，大力推進節(jié)水灌溉技術和設施的研究、生產和應用，盡快制定有關技術標準并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水灌溉服務體系。一、發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)，是緩解我國水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇當前，節(jié)水灌溉工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和規(guī)模還遠不能適應新形勢下農業(yè)、農村經濟乃至經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求。首先，發(fā)展節(jié)水灌溉，是保障國家供水安全、糧食安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。第二，發(fā)展節(jié)水灌溉，是提高用水效率、建立節(jié)水型社會的需要。我國水資源緊缺，同時，農業(yè)用水浪費十分嚴重。一是灌溉水利用系數低。二是灌溉定額普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是農業(yè)用水效率不高。五是用水效率在地區(qū)之間的差距很大。六是初步改造的節(jié)水灌溉工程面積僅占全國灌溉面積的31。農業(yè)節(jié)水潛力巨大。第三，發(fā)展節(jié)水灌溉，是恢復和建設良好生態(tài)系統的需要。我國生態(tài)環(huán)境建設是一項長期艱巨的任務，需要采取綜合措施。大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境建設和保護有十分重要的意義。一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農業(yè)用水量支持生態(tài)環(huán)境建設用水。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，從源頭節(jié)水，嚴格控制上游用水，可以緩解下游用水緊張矛盾，遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為逐步恢復和保護生態(tài)提供支持。三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是草原生態(tài)建設的根本保障。四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少灌溉用水量，有利于水環(huán)境改善，有利于遏制地下水進一步超采和減少地質災害。第四，發(fā)展節(jié)水灌溉，是調整農業(yè)與農村產業(yè)結構、增加農民收入、發(fā)展現代農業(yè)、促進農村水利現代化的需要。節(jié)水灌溉，說到底就是科學灌溉、現代灌溉。推行節(jié)水灌溉的過程，就是加快農村水利現代化、促進農業(yè)現代化的過程。建立面向市場和資源雙重約束的節(jié)水型種植業(yè)結構，優(yōu)化各有關生產要素的時空配置，最大限度地挖掘農業(yè)自然資源的生產潛力，是持續(xù)增進我國農業(yè)生產力、保障農民增收、提高農產品競爭力和確保糧食安全的戰(zhàn)略選擇。大力推行節(jié)水灌溉，推動農業(yè)節(jié)水工作，也是服務于農業(yè)和農村中心工作、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的重要保障措施。一方面，以市場為導向，調整農業(yè)種植結構，對灌溉排水和耕作栽培技術提出了許多新的更高的要求，不僅要實行適時適量灌溉，還要保證作物的水、肥、氣、熱的綜合要求，不僅要提高農作物的產量，還要保證作物的質量，提高農產品的市場競爭力，建設高效農業(yè)，增加農民收入。二、發(fā)展節(jié)水灌溉在全局上應注意把握的幾個問題節(jié)水灌溉是一項系統性工作，涉及國民經濟的很多行業(yè)和部門。大力推進節(jié)水灌溉必須綜合運用法律、行政、技術、經濟、宣傳教育和管理等各種手段，調動全社會的力量，協調一致，形成合力，共同推進。研究節(jié)水灌溉工作，關鍵是要研究建立有中國特色農業(yè)節(jié)水技術體系，研究如何調動廣大農民節(jié)水的積極性。首先，節(jié)水灌溉要以“三個代表”重要思想為指導，始終代表廣大農民的切身利益，把發(fā)展節(jié)水灌溉與改善農業(yè)生產條件、促進農業(yè)結構調整和增加農民收入結合起來，建立完善的政策保障體系。完善的政策體系是大力推進節(jié)水灌溉的保障。當前首先要制定科學的用水總量控制和定額管理指標體系。做到計劃用水、計量收費、超定額累進加價，節(jié)約獎勵，逐步建立適合我國國情和水情的農業(yè)用水分配和管理機制。其次是建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機制。節(jié)水灌溉工程建設和技術、設備的研究開發(fā)應列入各級政府基本建設規(guī)劃，并優(yōu)先安排。第三是制定鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策和補償政策。進一步調動灌區(qū)和農民對節(jié)水的積極性。對生態(tài)效益和社會效益較大的節(jié)水工程，如大型灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造、為解決流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重點嚴重缺水地區(qū)的節(jié)水工程等，基本建設和技術改造以國家投入為主，因水費減少造成的管養(yǎng)費用不足由財政補貼。對經濟效益較好的節(jié)水工程，如采用滴、微、噴灌等節(jié)水灌溉技術發(fā)展蔬菜、花卉等經濟效益突出的“三高”農業(yè)、“特色”農業(yè)等，實行免征農林特產稅的鼓勵節(jié)水政策，并按“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，確定產權，充分調動農民興建節(jié)水灌溉工程的積極性。第四是建立合理的水價形成機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，制定符合各地實際情況的實施辦法，逐步理順水價，分步到位。第五是完善水費計收和管理辦法，逐步引入用水戶參與管理的形式，做到水價和水費的公開透明。對一些高揚程提水灌區(qū)（特別是高揚程的引黃灌區(qū)）、機電井灌區(qū)，給予優(yōu)惠電價或電費補貼政策，以降低運行成本，保障這些地區(qū)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第六是加強對灌溉水源和灌排工程設施的管理和保護，落實占用補償政策，以保障灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，維護國家、集體和農民管理經營灌排設施的合法權益。第七是深化農田水利灌溉工程的改革。在灌區(qū)支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革，小型農村水利工程要明確所有權，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，從根本上解決長期以來灌區(qū)斗渠以下和小型農田水利工程政府管又管不好以及建設維修養(yǎng)護職責不明確、資金無來源、水費不公開透明、層層搭車、用水矛盾多等問題。其次，以提高用水效率和綜合生產能力為目標，以水資源承載能力分析和建立強制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標為手段，建立科學的節(jié)水灌溉規(guī)劃體系。規(guī)劃是工作的基礎，大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展首先要建立科學的規(guī)劃體系。各級政府應從戰(zhàn)略的高度認識節(jié)水灌溉的重要意義，把節(jié)水灌溉作為水利建設的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域，列入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃中。節(jié)水灌溉規(guī)劃應充分考慮各地水資源承載能力和水資源的可持續(xù)利用，按以供定需、以水定種植結構、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定經濟布局，統籌考慮生產、生活和生態(tài)用水，積極推進強制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標體系建設；節(jié)水灌溉規(guī)劃應與水資源規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃相協調，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目的，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用；要充分考慮加入WTO農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及農業(yè)和農村經濟結構調整的要求，加大節(jié)水灌溉新技術、新材料、新工藝的研究開發(fā)推廣力度，加快科技創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化步伐，帶動農田水利和農業(yè)現代化；要因地制宜，根據不同地區(qū)的水資源狀況、自然和氣候條件、農業(yè)生產經營方式、作物種類和經濟發(fā)展水平等，科學確定節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)的布局和模式；要突出重點，確定節(jié)水灌溉工程和旱作農業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域以及節(jié)水技術研發(fā)的重點領域和生產的重點區(qū)域布局。規(guī)劃還應充分體現節(jié)水灌溉的系統性，既要統籌考慮農業(yè)生產發(fā)展布局和水資源配置，工程節(jié)水和非工程節(jié)水，先進技術和常規(guī)技術，技術研發(fā)推廣和服務體系建設，效益節(jié)水和強制節(jié)水，建設和管理，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，還要明確各部門的密切配合和協調，特別是提出系統性的政策保障措施。第三，大力引進先進科學技術，開展節(jié)水灌溉技術、設備設施研究，建立完善節(jié)水灌溉技術研究、產品推廣體系。一是加強節(jié)水灌溉基礎研究，特別是節(jié)水管理和節(jié)水經濟的研究；加強作物需水規(guī)律、灌溉用水定額、評價指標等基礎研究工作；積極開展雨水資源、劣質水資源、旱區(qū)水資源的高效利用研究等工作。二是加強實用技術研究。在總結各地節(jié)水灌溉技術和設備應用推廣的基礎上，組織技術人員研制適合我國發(fā)展的各種節(jié)水灌溉設備設施，通過改進和創(chuàng)新，降低成本，提高設備的質量和性能。三是加速節(jié)水灌溉科研成果的轉化。積極推動科研院所和設備生產企業(yè)的聯合，加速節(jié)水灌溉設備技術科研成果的轉化。第四，按照社會主義市場經濟體制的要求，引進市場競爭機制，規(guī)范節(jié)水灌溉技術標準體系，健全節(jié)水灌溉市場。一是完善適應節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢的節(jié)水灌溉技術和設備標準體系，促進節(jié)水灌溉技術運用和節(jié)水產品設備生產的標準化。二是規(guī)范市場秩序。建立國家節(jié)水灌溉設備生產企業(yè)生產許可證制度和國外節(jié)水灌溉產品的市場準入制度，加大產品設備的質量監(jiān)督和檢查力度，實行節(jié)水灌溉產品質量定期監(jiān)測制度，及時發(fā)布抽查結果，嚴厲打擊偽劣產品進入市場。建立國家節(jié)水灌溉技術、設備產品信息庫，實現信息共享。建立節(jié)水灌溉工程設備的集中采購制、招標投標制和監(jiān)理制，打破地方保護主義，保證工程質量，維護市場秩序。第五，突出農民在節(jié)水灌溉中的主體地位，充分發(fā)揮水利技術人員在節(jié)水灌溉服務中的主體作用，建立健全節(jié)水灌溉服務體系。廣泛調動科研院校、生產企業(yè)的積極性，建立以各級水利服務組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與的推廣服務體系。利用先進的信息技術建立全國旱情預報和灌溉信息服務系統，定期發(fā)布信息；充分發(fā)揮近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、13萬基層水利技術人員的主力軍作用，全面開展以技術推廣和生產示范為重點的基層培訓，普及節(jié)水灌溉知識，讓基層水利技術人員和部分農民切實掌握節(jié)水灌溉知識和技能，形成一支能帶動和影響廣大農民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結合起來的骨干隊伍；組織科研人員開展節(jié)水灌溉規(guī)劃設計、技術咨詢、信息服務、人員培訓等服務，鼓勵科研人員在科技成果轉讓、承包經營等活動中參與效益分配。三、當前節(jié)水灌溉應著力抓好的幾項工作“九五”以來節(jié)水灌溉工作取得了顯著成績，但發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)水產生的效果都還不適應客觀形勢的要求，與黨中央、國務院提出的“把推廣節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓”的要求還有很大差距。要使節(jié)水灌溉有一個更快地發(fā)展，當前應重點抓好以下幾方面工作：一是抓緊制定和完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。節(jié)水灌溉雖然在我國已開展多年，但目前有的地方仍存在概念不清、認識不到位、標準不具體、措施單打一等問題，非常有必要針對節(jié)水灌溉存在的實際問題，提出工作的總體思路和科學規(guī)劃，以進一步明確不同類型地區(qū)節(jié)水的指導思想、原則以及工作的總體部署、具體的目標任務要求、可操作性強的行動計劃。二是抓緊制定和完善有利于推進節(jié)水灌溉發(fā)展的政策和辦法。近年來，國家已出臺了一些促進節(jié)水的政策措施，但與黨中央國務院要求和客觀形勢需求比力度不夠大、成效不夠顯著，有些政策亟待完善配套。如，中央早已明確“開源與節(jié)流并重，把節(jié)水放到優(yōu)先位置”原則，但節(jié)水至今尚無穩(wěn)定的投資渠道，現行投資政策仍是向“開源”傾斜；又如，一些靠灌溉水費維持運轉的灌區(qū)積極節(jié)水，水費收入隨著供水量減少而減少，社會效益非常顯著，但管理單位的財務出現困難。目前缺乏能持久調動管水單位節(jié)水積極性的經濟補償政策。三是加強灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。推行節(jié)水灌溉，無論是實施用水總量控制、田間用水定額管理，還是采用其他管理措施、農藝節(jié)水措施都要有必要的物質基礎條件，如完善的渠系工程，配套齊全的水量水位控制建筑物和監(jiān)測設施等。近幾年國家通過發(fā)行國債，增加了灌區(qū)節(jié)水改造投資，取得了初步成效。但灌區(qū)硬件設施歷史欠賬太多，已有的投入和客觀需求差距很大。這里我要特別強調的是，灌區(qū)改造要大力依靠科技進步和加強管理。四是加強節(jié)水灌溉技術應用基礎研究和實用新技術開發(fā)。推行節(jié)水灌溉，涉及資源、環(huán)境等方面的許多深層次相互關系問題，如河流上游節(jié)水對下游生態(tài)環(huán)境產生什么影響，地下水超采地區(qū)對地下水環(huán)境產生什么影響，節(jié)水會對農產品品質產生什么影響等，需要從各方面加強研究。再如，目前提倡的許多節(jié)水方法、技術、標準和設備還很不完善，缺乏系統的組合集成配套，農民在使用中反映存在這樣那樣的問題，需要從科技方面繼續(xù)做工作?？萍疾块T最近已經把節(jié)水作為“十五”重大科技項目列入計劃。五是節(jié)水灌溉技術推廣服務體系建設。大量節(jié)水灌溉措施要通過農民實施，面對農民受教育程度偏低，掌握節(jié)水方法和技術能力較弱的現實，必須進一步加強各種節(jié)水示范區(qū)建設，編印散發(fā)節(jié)水科技宣傳材料，舉辦靈活