國際經(jīng)濟法第七章三、貿(mào)易救濟措施s.ppt

三、貿(mào)易救濟措施,周超 2009,Questions?,What is Trade Remedies? What is anti-dumping measures? What is countervailing measures? What is safeguard measures?,GATT Art VI 1. The contracting parties recognize that dumping, by which products of one country are introduced into the commerce of another country at less than the normal value of the products, is to be condemned if it causes or threatens material injury to an established industry in the territory of a contracting party or materially retards the establishment of a domestic industry.,Anti-dumping,一、反傾銷,（一）傾銷的含義和認(rèn)定 傾銷的含義： GATT 第 6 條規(guī)定，一國產(chǎn)品以低于正常價格進入另一國市場，如果因此對一締約方領(lǐng)土內(nèi)已經(jīng)建立的某項工業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或?qū)δ骋粐鴥?nèi)工業(yè)新建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)阻礙即構(gòu)成傾銷。,For the purposes of this Article, a product is to be considered as being introduced into the commerce of an importing country at less than its normal value, if the price of the product exported from one country to another (a) is less than the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like product when destined for consumption in the exporting country, or, (b) in the absence of such domestic price, is less than either (i) the highest comparable price for the like product for export to any third country in the ordinary course of trade, or (ii) the cost of production of the product in the country of origin plus a reasonable addition for selling cost and profit.,傾銷的認(rèn)定：認(rèn)定正常價格的標(biāo)準(zhǔn)是國內(nèi)價格、向第三國出口價格、結(jié)構(gòu)價格。 WTO 反傾銷協(xié)議：約束成員對外國傾銷反應(yīng)（反傾銷措施），而不能約束企業(yè)的傾銷行為。,2. In order to offset or prevent dumping, a contracting party may levy on any dumped product an anti-dumping duty not greater in amount than the margin of dumping in respect of such product. For the purposes of this Article, the margin of dumping is the price difference determined in accordance with the provisions of paragraph 1.*,（二）反傾銷程序,通常需要立案調(diào)查、初裁、終裁三個階段。在立案調(diào)查階段涉及申訴人資格，通知要求，證據(jù)提供；初裁階段涉及采取臨時措施和價格承諾。臨時措施應(yīng)自調(diào)查之日起 60 天后采取，最長時間不超過 6 個月。終裁階段涉及反傾銷稅的征收方式，包括征收反傾銷稅的對象、期限、原則和稅率。,反傾銷稅的征收,反傾銷稅的性質(zhì)：是進口國對來自外國的傾銷產(chǎn)品征收的一種進口附加稅 征稅對象：自作出終局裁定之日起對進入消費領(lǐng)域的被控傾銷的進口產(chǎn)品征收 納稅人：進口傾銷產(chǎn)品的進口商 征稅標(biāo)準(zhǔn)：反傾銷稅率不得高于傾銷幅度 征稅期限：一般不得超過 5 年,我國的規(guī)定,根據(jù)反傾銷條例，進口產(chǎn)品以傾銷方式進入中國市場，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，我國應(yīng)依照反傾銷條例進行調(diào)查，采取反傾銷措施。進口產(chǎn)品存在傾銷、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害、二者之間有因果關(guān)系，是采取反傾銷措施的必要條件。,1、傾銷的確定,傾銷是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中國市場。對傾銷的調(diào)查和確定，由商務(wù)部負(fù)責(zé)。正常價值與出口價格的差額為傾銷幅度。 （1）正常價值依下列順序確定： 進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）的可比價格 如果不存在該價格，使用出口到第三國（地區(qū)）的可比價格 當(dāng)上述兩種方法均不能采用時，可采用結(jié)構(gòu)價格來確定正常價值。 （2）出口價格。進口產(chǎn)品有實際支付或應(yīng)當(dāng)支付的價格為出口價格；沒有出口價格或其價格不可靠，使用首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定出的價格為出口價格；未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，在合理基礎(chǔ)上推定出口價格。,（3）正常價值與出口價格的調(diào)整與公平比較。比較方法有： 平均對平均比較法，即加權(quán)平均正常值與所有可比出口交易加權(quán)平均價格進行比較； 個別對個別比較法，即按每筆交易的正常價值與每筆交易的出口價格進行比較； 如果不能按前兩種方法比較時，使用加權(quán)平均正常價值與單一出口交易的出口價格進行比較,2、損害的確定,損害是指傾銷對已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生實質(zhì)性損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。 同類產(chǎn)品，是指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。,3. 因果關(guān)系,傾銷與損害之間要有因果關(guān)系，傾銷進口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因，非傾銷因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，不得歸因于傾銷。,4、反傾銷調(diào)查,（1）申請發(fā)起反傾銷調(diào)查。啟動反傾銷調(diào)查的程序有兩種： 國內(nèi)有關(guān)當(dāng)局自主發(fā)起， 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和其代表向有關(guān)當(dāng)局提起申請，有關(guān)當(dāng)局審查該申請合格后，發(fā)起調(diào)查。 注意：在后一種方式下，應(yīng)有足夠的國內(nèi)生產(chǎn)者的支持，在支持和反對申請的生產(chǎn)者中，支持者占的產(chǎn)量占二種總產(chǎn)量的50以上，同時不得低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25。,（2） 調(diào)查機構(gòu)及程序,反傾銷調(diào)查由商務(wù)部負(fù)責(zé)。程序包括初裁和終裁，初步裁定傾銷、損害和二者之間因果關(guān)系成立的，可以采取臨時反傾銷措施。終局裁定傾銷成立的，可以裁定征收反傾銷稅等反傾銷措施。終止反傾銷調(diào)查的情形如下： （一）申請人撤銷申請的； （二）沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系的； （三）傾銷幅度低于2的； （四）傾銷進口產(chǎn)品實際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的； （五）商務(wù)部認(rèn)為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調(diào)查的。,5、措施,（1）臨時措施。臨時反傾銷措施方式包括征收臨時反傾銷稅，提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保，其數(shù)額不得超過初步裁定確定的傾銷幅度。在公告反傾銷立案調(diào)查之日起60天內(nèi)，不得采取反傾銷措施。,（2）價格承諾,在反傾銷調(diào)查期間，傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者可以向商務(wù)部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。 商務(wù)部可以建議但不能強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。出口經(jīng)營者不作出或不接受價格承諾建議，不妨礙反傾銷案件的調(diào)查和確定。調(diào)查機關(guān)決定是否接受價格承諾。調(diào)查機關(guān)接受價格承諾，可以中止或者終止反傾銷調(diào)查。接受價格承諾后繼續(xù)進行調(diào)查并作出否定傾銷或損害的終局裁定的，出口價格承諾自動失效。 商務(wù)部不得強迫出口經(jīng)營者作出價格承諾。,（3 ）反傾銷稅,終局裁定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的稅額不應(yīng)超過正常價值于出口價格之間的差額，即不應(yīng)超過傾銷幅度。反傾銷稅的納稅人是傾銷進口產(chǎn)品的進口經(jīng)營者。如出現(xiàn)初裁的反傾銷稅率于終裁的稅率不同的情況，采用多退少不補原則。,追溯征收反傾銷稅,滿足下列兩項條件時，可以對立案調(diào)查后，實施臨時反傾銷稅之日前90天進口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅： （一）傾銷進口產(chǎn)品有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷歷史，或者該產(chǎn)品的進口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口經(jīng)營者實施傾銷并且傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將造成損害的； （二）傾銷進口產(chǎn)品在短期內(nèi)大量進口，并且可能會嚴(yán)重破壞即將實施的反傾銷稅的補救效果的。,6、征收反傾銷稅的期限和復(fù)審,（1）期限。一般不超過5年，若經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致?lián)p害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，可以適當(dāng)延長反傾銷稅的征收期限。 （2）復(fù)審。對于反傾銷稅和價格承諾，商務(wù)部可以決定對其必要性進行復(fù)審；經(jīng)利害關(guān)系方申請，商務(wù)部也可以對反傾銷稅和價格承諾的必要性進行復(fù)審。根據(jù)復(fù)審結(jié)果，商務(wù)部作出保留、修改或者取消反傾銷稅或價格承諾的決定。復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實施。,7、司法審查,最高人民法院關(guān)于審理反傾銷行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定，從行政訴訟角度確定了我國對反傾銷措施的司法審查制度。,（1）受案范圍,第一條：人民法院依法受理對下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟。 （一）有關(guān)傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定； （二）有關(guān)是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對新出口經(jīng)營者征稅的決定； （三）有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷稅以及價格承諾的復(fù)審決定； （四）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷行政行為。,（2）原被告,第二條 與反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的個人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。 前款所稱利害關(guān)系人，是指向國務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請的申請人，有關(guān)出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。 第三條 反傾銷行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行政行為的國務(wù)院主管部門。,（3）管轄法院,第五條 第一審反傾銷行政案件由下列人民法院管轄： （一）被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院； （二）被告所在地高級人民法院。,（4）舉證責(zé)任,被告對其作出的被訴反傾銷行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反傾銷行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告在作出被訴反傾銷行政行為時沒有記入案卷的事實材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對其主張的事實有責(zé)任提供證據(jù)。,（5）判決,第十條 人民法院審理反傾銷行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： （一）被訴反傾銷行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持； （二）被訴反傾銷行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反傾銷行政行為： 、主要證據(jù)不足的； 、適用法律、行政法規(guī)錯誤的； 、違反法定程序的； 、超越職權(quán)的； 、濫用職權(quán)的。 （三）依照法律或者司法解釋規(guī)定作出的其他判決。,例 1（2008.83）,在進口傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害的情況下，反傾銷稅可以追溯征收。該反傾銷稅可適用于下列哪些產(chǎn)品？ A采取臨時反傾銷措施期間進口的產(chǎn)品 B發(fā)起反傾銷調(diào)查前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品 C提起反傾銷調(diào)查前90天進口的產(chǎn)品 D實施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進口的產(chǎn)品,例2【2004年卷一不定項第93題】,實施反傾銷稅的條件之一是傾銷進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害間存在因果關(guān)系。關(guān)于這一條件的下列表述何者為正確？ A.傾銷進口是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的惟一原因 B.傾銷進口必須是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的一個原因 C.其他因素造成的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害不得歸因于傾銷進口 D.沒有傾銷進口，就沒有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害,例3【2005年卷一單選第42題】,下列哪一項措施不是我國有關(guān)反傾銷法律規(guī)定的反傾銷措施？ A臨時反傾銷措施 B價格承諾 C反傾銷稅 D進口配額,例4【2003年卷一單選第27題】,假設(shè)有下列情形：中國甲廠、乙廠和丙廠代表中國丙烯酸酯產(chǎn)業(yè)向主管部門提出了對原產(chǎn)于A國、B國和C國的丙烯酸酯進行反傾銷調(diào)查的申請，經(jīng)審查終局裁定確定傾銷成立并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，決定征收反傾銷稅。在此情形下，反傾銷稅的納稅人應(yīng)是下列選項中的哪一個？ A.丙烯酸酯的出口人 B.丙烯酸酯的進口經(jīng)營者 C.丙烯酸酯的中國消費者 D.丙烯酸酯在A、B、C三國的生產(chǎn)者,例5,依照我國反傾銷條例，在反傾銷案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)終止反傾銷調(diào)查，并由商務(wù)部予以公告的情形有下列哪幾項？ A、申請人撤銷申請的 B、傾銷幅度低于3的 C、傾銷進口產(chǎn)品實際或潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的 D、沒有足夠的證據(jù)證明存在傾銷、損害或者兩者之間有因果關(guān)系的,【例6】(2007年卷一單選第42題),根據(jù)我國反傾銷條例規(guī)定，傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可向商務(wù)部作出改變價格或停止以傾銷價格出口的價格承諾。有關(guān)價格承諾的規(guī)定，下列哪一選項是正確的？ A商務(wù)部可以向出口經(jīng)營者提出價格承諾的建議 B商務(wù)部在對傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前可以尋求或接受價格承諾 C對出口經(jīng)營者作出的價格承諾，商務(wù)部應(yīng)予接受 D出口經(jīng)營者違反其價格承諾的，商務(wù)部可以采取保障措施,三、反補貼協(xié)議,（一）補貼的含義 補貼是國際貿(mào)易中通常由政府對出口商品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)給予的獎勵和財政支持。它人為地扭曲了產(chǎn)品在國際市場的競爭地位，使未受補貼的產(chǎn)品競爭力受不正當(dāng)影響。,Definition of a Subsidy 1.1 For the purpose of this Agreement, a subsidy shall be deemed to exist if: (a)(1) there is a financial contribution by a government or any public body within the territory of a Member (referred to in this Agreement as “government“), i.e. where: (i) a government practice involves a direct transfer of funds (e.g. grants, loans, and equity infusion), potential direct transfers of funds or liabilities (e.g. loan guarantees); (ii) government revenue that is otherwise due is foregone or not collected (e.g. fiscal incentives such as tax credits)1; 1In accordance with the provisions of Article XVI of GATT 1994 (Note to Article XVI) and the provisions of Annexes I through III of this Agreement, the exemption of an exported product from duties or taxes borne by the like product when destined for domestic consumption, or the remission of such duties or taxes in amounts not in excess of those which have accrued, shall not be deemed to be a subsidy.,(iii) a government provides goods or services other than general infrastructure, or purchases goods; (iv) a government makes payments to a funding mechanism, or entrusts or directs a private body to carry out one or more of the type of functions illustrated in (i) to (iii) above which would normally be vested in the government and the practice, in no real sense, differs from practices normally followed by governments;,or (a)(2) there is any form of income or price support in the sense of Article XVI of GATT 1994; and (b) a benefit is thereby conferred. 1.2 A subsidy is specific,（二）補貼的分類及反補貼措施,補貼與反補貼措施協(xié)議把補貼分為特定補貼和非特定補貼，又依補貼性質(zhì)和危害程度，分為禁止使用的補貼，可申訴的補貼，不可申訴的補貼。補貼與反補貼措施協(xié)議既約束成員政府的補貼措施，也約束成員政府對補貼的反應(yīng)，即反補貼措施。,（二）反補貼,進口產(chǎn)品存在補貼，并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙的，依照反補貼條例的規(guī)定進行調(diào)查，采取反補貼措施。 1、補貼及補貼的專向性 補貼，是指出口國（地區(qū)）政府或者其任何公共機構(gòu)提供的并為接受者帶來利益的財政資助以及任何形式的收入或者價格支持。 政府提供財政資助和接受者獲得的利益是構(gòu)成補貼的兩個因素。,補貼必須具有專向性， 而且必須是政府補貼，但不代表補貼必須由政府直接提供，因為只要是政府使接受者受益的財政資助或者任何形式的收入或者價格支持都是補貼，比如政府免收一部分稅款。 補貼的專向性，包括： （1）出口國政府明確確定的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼； （2）由出口國法律、法規(guī)的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼； （3）指定特定區(qū)域內(nèi)的某些企業(yè)、產(chǎn)業(yè)獲得的補貼； （4）以出口為條件獲得的補貼； （5）以使用本國（地區(qū)）產(chǎn)品替代進口為條件獲得的補貼。,2、損害 損害是指補貼對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。 3、因果關(guān)系。 補貼進口產(chǎn)品必須是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的原因。同時非補貼進口產(chǎn)品因素對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，不得歸因于補貼進口產(chǎn)品。,例1【 2005年卷一不定項第97題】,根據(jù)中華人民共和國反補貼條例規(guī)定，下列有關(guān)補貼認(rèn)定的說法中，何者為正確？ A補貼不必具有專向性 B補貼必須由政府直接提供 C接受者必須獲得利益 D必須采取支付貨幣的形式,例2【2003年卷一單選第24題】,根據(jù)我國反補貼條例，采取反補貼措施的補貼應(yīng)是下列選項中的哪一種？ A.出口補貼 B.國內(nèi)補貼 C.出口國專向補貼 D.出口國普遍補貼,保障措施,GATT 第 19 條規(guī)定：當(dāng)一成員國發(fā)生了不能預(yù)見的情況以及因為關(guān)稅減讓造成某種進口產(chǎn)品大量增加，以致于對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，該成員可以實施臨時性限制進口措施（保障措施）。保障措施不同于針對傾銷、補貼產(chǎn)品進口采取的限制，它是對外國正當(dāng)合法的進口產(chǎn)品實行限制。,Article XIX Emergency Action on Imports of Particular Products,1. (a) If, as a result of unforeseen developments and of the effect of the obligations incurred by a contracting party under this Agreement, including tariff concessions, any product is being imported into the territory of that contracting party in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten serious injury to domestic producers in that territory of like or directly competitive products, the contracting party shall be free, in respect of such product, and to the extent and for such time as may be necessary to prevent or remedy such injury, to suspend the obligation in whole or in part or to withdraw or modify the concession.,保障措施的實施條件,a. 因發(fā)生了不能預(yù)見的情況（指在關(guān)稅減讓談判時不能預(yù)見）和在協(xié)定項下承擔(dān)關(guān)稅減讓義務(wù)的影響，來自某一成員的某